j市基层公务员公共服务能力调查研究
目 录
摘 要 I
ABSTRACT I
一、前言 1
（一）研究背景 1
二、理论背景和研究意义 2
（一）国内外研究概述 2
（二）问题提出 3
（三）本研究的意义 3
三、实证研究及结果分析 4
（一）对象与方法 4
（二）结果与分析 6
1．基层公务员公共服务能力满意度 6
2. 基层公务员公共服务能力分析 7
四、讨论及对策建议 8
（一）基层公务员公共服务能力存在问题的原因分析 8
（二） 提升J市公务员公共服务能力的对策建议 10
五、结语 11
参考文献 12
致谢 13
ABSTRACT
The construction of service-oriented government, how to improve the ability of public service has become one of the key tasks of our government and civil servants. In recent years, Chinas civil service has accumulated a lot of effective experience in the process of building a service-oriented government, but also exposed many problems, such as stem group conflicts, public service satisfaction is not high. Civil servants mental sub-health, there have been some current situation and can not meet the development requirements of civil groups. Because of the social management and public service
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is not high. Civil servants mental sub-health, there have been some current situation and can not meet the development requirements of civil groups. Because of the social management and public service functions in China at the grassroots level, grass-roots level of public services is not optimistic. Therefore, strengthening the grass-roots civil public service ability construction is imperative.
Key words: Grass-roots civil servants; serviceability; legal institutions; Public participation
一、前言
（一）研究背景
当前，怎样提升基层公务员公共服务能力，已经成为了国家有关部门重点研究的话题。在建设公务员服务型政府的过程中，虽然不断在完善，但是问题也是层出不穷。比如：公务员心理亚健康、公众服务满意度普遍偏低、干部群众冲突频发等。就目前公务员公共服务整体水平分析，公共服务能力的提高，离不开基层管理部门跟处在基层岗位的公务员的努力。所以，我们一定要从提升基层公务员公共服务能力上入手，分析问题并加以改进。
（二）相关概念及理论
1.相关概念界定
（1）公务员能力
所谓的公务员能力，是指公务员的综合工作能力。公务员工作能力、智力等一系列能力的总称。公务员能力是在一种特定环境下产生的，二零零三年，我国人力资源与社会保障厅下发了相关文件，分别说明了公务员应当具备的九种能力，为每个公务员正确定义自己指明了道路。
（2）公务员公共服务能力
在我国，关于对公务员公共服务能力的界定不少学者有着自己的看法，如邱炳恩教授认为：社会各项服务设施的存在为公务员公共服务能力的展开提供了物质保障，而如何让这些公共服务措施发挥出自己潜在的服务能力使公务员需要明白和掌握的。张玉良教授认为公共服务能力是公务员在履行他们的公共服务职能时，自觉的站在人民大众的角度上，利用自己的基础知识来更好的造福大众，提供更加优质的服务。
2. 公务员公共管理能力的相关理论
（1）新公共管理理论
新公共管理理论作为一种新型的管理模式，是在资本主义发展的鼎盛时期率先在西方资本主义发达国家开始流行的。说到新公共管理理论的始端，是从实行君主立宪制的英国开始，在撒切尔夫人执政期间流行减少政府干预，加强财政这只“看不见的手”的指导作用，将政府与市场的作用分开调节，更好的发挥了财政的作用，在财政出现瑕疵时,就需要由政府进行必要的宏观调控,来弥补市场调节的不足，这样的结果取得了不小的成效，后来美国、澳洲部分国家和东亚部分国家纷纷效仿英国的做法，减少了政府干预，进行公共理论的改革。
（2）新公共服务理论
新公共服务理论，是一个崭新的治理体系理念，它的公共行政是其过程中的重要职能。新公共服务理论把公民的利益放在突出位置，坚持从人民群众角度思考问题。政府领导不该牢牢地把公共利益掌握在自己手中，参与到社会生活中与公民一同发现或阐述公众利益、并在公共利益的实现过程中扮演重要角色。它要确保有待改进和解决的公共问题符合民主规范与公序良俗。
二、理论背景和研究意义
（一）国内外研究概述
1. 国外研究现状
国外对公务员的研究侧重于对公务员组织能力方面的研究。西方国家，以美国为例，美国作为首批开始研究公务员组织能力的国家之一，在二十世纪九十年代初就开始着手把公务员纳入编制，并在此基础上先后对其进行发展和补充，使公务员制度不断完善，并且一直在与时俱进，发展到资本主义社会的顶端时期。而后，许多国家如美洲、西欧、东亚许多国家也开始完善自己国家的公务员组织能力方面的制度。而且这些西方资本主义国家的公务员制度的成功完善更加的说明，如果想让公务员组织能力方面的制度更加符合资本主义发展的客观规律，就必须让公务员职务执行能力涉及到体系的方方面面，规定了公务员的层层选拔、培训的层层制度，因此在公务员制度的不断发展的过程中，这些国家把这个标准体系作为标杆，为后续国家的公务员制度提供了理论基础。
2.国内研究现状
（1）公共服务能力的内涵研究
冯伟刚（2006）认为公务员公共服务能力是建立在大众服务的基础上，他们的公共服务能力决定着政府的决策正确与否，并且进一步体现出我国社会主义市场经济体制度下公务员的公共服务能力涉及的
摘 要 I
ABSTRACT I
一、前言 1
（一）研究背景 1
二、理论背景和研究意义 2
（一）国内外研究概述 2
（二）问题提出 3
（三）本研究的意义 3
三、实证研究及结果分析 4
（一）对象与方法 4
（二）结果与分析 6
1．基层公务员公共服务能力满意度 6
2. 基层公务员公共服务能力分析 7
四、讨论及对策建议 8
（一）基层公务员公共服务能力存在问题的原因分析 8
（二） 提升J市公务员公共服务能力的对策建议 10
五、结语 11
参考文献 12
致谢 13
ABSTRACT
The construction of service-oriented government, how to improve the ability of public service has become one of the key tasks of our government and civil servants. In recent years, Chinas civil service has accumulated a lot of effective experience in the process of building a service-oriented government, but also exposed many problems, such as stem group conflicts, public service satisfaction is not high. Civil servants mental sub-health, there have been some current situation and can not meet the development requirements of civil groups. Because of the social management and public service
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is not high. Civil servants mental sub-health, there have been some current situation and can not meet the development requirements of civil groups. Because of the social management and public service functions in China at the grassroots level, grass-roots level of public services is not optimistic. Therefore, strengthening the grass-roots civil public service ability construction is imperative.
Key words: Grass-roots civil servants; serviceability; legal institutions; Public participation
一、前言
（一）研究背景
当前，怎样提升基层公务员公共服务能力，已经成为了国家有关部门重点研究的话题。在建设公务员服务型政府的过程中，虽然不断在完善，但是问题也是层出不穷。比如：公务员心理亚健康、公众服务满意度普遍偏低、干部群众冲突频发等。就目前公务员公共服务整体水平分析，公共服务能力的提高，离不开基层管理部门跟处在基层岗位的公务员的努力。所以，我们一定要从提升基层公务员公共服务能力上入手，分析问题并加以改进。
（二）相关概念及理论
1.相关概念界定
（1）公务员能力
所谓的公务员能力，是指公务员的综合工作能力。公务员工作能力、智力等一系列能力的总称。公务员能力是在一种特定环境下产生的，二零零三年，我国人力资源与社会保障厅下发了相关文件，分别说明了公务员应当具备的九种能力，为每个公务员正确定义自己指明了道路。
（2）公务员公共服务能力
在我国，关于对公务员公共服务能力的界定不少学者有着自己的看法，如邱炳恩教授认为：社会各项服务设施的存在为公务员公共服务能力的展开提供了物质保障，而如何让这些公共服务措施发挥出自己潜在的服务能力使公务员需要明白和掌握的。张玉良教授认为公共服务能力是公务员在履行他们的公共服务职能时，自觉的站在人民大众的角度上，利用自己的基础知识来更好的造福大众，提供更加优质的服务。
2. 公务员公共管理能力的相关理论
（1）新公共管理理论
新公共管理理论作为一种新型的管理模式，是在资本主义发展的鼎盛时期率先在西方资本主义发达国家开始流行的。说到新公共管理理论的始端，是从实行君主立宪制的英国开始，在撒切尔夫人执政期间流行减少政府干预，加强财政这只“看不见的手”的指导作用，将政府与市场的作用分开调节，更好的发挥了财政的作用，在财政出现瑕疵时,就需要由政府进行必要的宏观调控,来弥补市场调节的不足，这样的结果取得了不小的成效，后来美国、澳洲部分国家和东亚部分国家纷纷效仿英国的做法，减少了政府干预，进行公共理论的改革。
（2）新公共服务理论
新公共服务理论，是一个崭新的治理体系理念，它的公共行政是其过程中的重要职能。新公共服务理论把公民的利益放在突出位置，坚持从人民群众角度思考问题。政府领导不该牢牢地把公共利益掌握在自己手中，参与到社会生活中与公民一同发现或阐述公众利益、并在公共利益的实现过程中扮演重要角色。它要确保有待改进和解决的公共问题符合民主规范与公序良俗。
二、理论背景和研究意义
（一）国内外研究概述
1. 国外研究现状
国外对公务员的研究侧重于对公务员组织能力方面的研究。西方国家，以美国为例，美国作为首批开始研究公务员组织能力的国家之一，在二十世纪九十年代初就开始着手把公务员纳入编制，并在此基础上先后对其进行发展和补充，使公务员制度不断完善，并且一直在与时俱进，发展到资本主义社会的顶端时期。而后，许多国家如美洲、西欧、东亚许多国家也开始完善自己国家的公务员组织能力方面的制度。而且这些西方资本主义国家的公务员制度的成功完善更加的说明，如果想让公务员组织能力方面的制度更加符合资本主义发展的客观规律，就必须让公务员职务执行能力涉及到体系的方方面面，规定了公务员的层层选拔、培训的层层制度，因此在公务员制度的不断发展的过程中，这些国家把这个标准体系作为标杆，为后续国家的公务员制度提供了理论基础。
2.国内研究现状
（1）公共服务能力的内涵研究
冯伟刚（2006）认为公务员公共服务能力是建立在大众服务的基础上，他们的公共服务能力决定着政府的决策正确与否，并且进一步体现出我国社会主义市场经济体制度下公务员的公共服务能力涉及的
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