欠发达地区城乡义务教育均等化研究以宁夏吴忠市同心县为例
欠发达地区城乡义务教育均等化研究以宁夏吴忠市同心县为例[20200511190642]
摘要：近年来，我国西部地区在推进基本公共服务均衡方面做出了很大的努力，推出了很多举措并取得了一定的成果。但是城乡居民对于基本公共服务的需求是不断增加的，这样的话公共服务的差距仍存在。处于转型关键时期的中国，解决基本公共服务均等化问题是当务之急，也是我国在“十二五”时期政府所要着力解决的重大民生目标。基本公共服务的差距在全国范围内看来，不仅是西部与东部之间问题突出，就西部省区内这种差距也是非常明显的。本文就是以宁夏回族自治区同心县义务教育为例，就该地区的义务教育均等化水平进行调查和分析，并就如何有效推进该地区的基本公共服务均等化提出对策建议。
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关键字:宁夏同心县；城乡一体化；基本公共服务；义务教育；均等化
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key Words 1
一、导论 2
（一）研究的缘起及研究的意义 2
1.研究的缘起 2
2.研究的意义 2
（二）国内外研究述评 2
1.国外研究述评 2
2.国内研究述评 3
（三）研究目标及研究思路 3
1.研究目标 3
2.研究思路 3
（四）研究内容及研究方法 3
1.研究的内容 3
2.研究方法 4
（五）可能的创新与不足之处 4
1.本文可能的创新之处 4
2.论文的不足之处 4
二、城乡义务教育均等化相关概念界定 4
（一）基本公共服务 4
（二）义务教育 5
（三）城乡义务教育均等化 5
三、欠发达地区城乡义务教育均等化现状分析--以宁夏吴忠市同心县为例 6
（一）同心县义务教育基本概况 6
（二）义务教育调查对象及数据来源 7
1.调查对象与指标 7
2.数据来源 8
（三）同心县义务教育发展基本现状 8
1.地区间义务教育师资比较 8
2.地区间义务教育投资经费比较 8
3.地区间办学条件比较 8
4.义务教育的城乡间差距 9
（四）同心县义务教育取得的成效与面临的问题 10
1.取得的成效 10
2.面临的问题 10
四、欠发达地区城乡义务教育均等化问题成因分析 10
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> （一）城乡二元经济社会结构导致城乡教育差距的形成 11
（二）教育财政体制和教育管理体制存在的问题 11
（三）制度性原因：政府职责与公共服务 11
五、国内其它县级区域城乡义务教育均等化的经验借鉴 11
（一）苏州对其县级区域义务教育实施的经验借鉴 11
（二）北京对其县级区域义务教育实施的经验借鉴 12
六、研究结论与对策建议 13
（一）对欠发达地区城乡义务教育均等化研究的结论 13
（二）推进欠发达地区城乡义务教育均等化发展的对策建议 13
1.加快城乡一体化进程 13
2.完善公共教育财政制度 13
3.建立义务教育基本准则，制定相应的责任、程序、目标以及监控办法 14
4.扩大教育经费来源，建立激励民间资金投入机制 14
6.建立教育均衡发展指标体系和预警机制 14
致谢 14
参考文献 14
欠发达地区城乡义务教育均等化研究
---以宁夏吴忠市同心县为例
引言
（一）研究的缘起及研究的意义
1.研究的缘起
中国的改革和发展自21世纪以来进入了新的历史时期，对公共服务的需求不断增加。快速发展的生产力以及不断提高的财政能力，为人民享受更高水平的公共服务带来了可能。这种以公共服务为导向的发展观，相应地要求政府转变职能，调整政府考核体系，政府要更加关注弱势群体，关注公共物品，关注与人民群众密切相关的民生福利。在党的十七大报告中强调：缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济发展的热点问题，这也是我们党保障民生，关注、重视人民物质水平的重大战略举措。
在公共服务领域中，义务教育的发展无论是对人还是国家而言都具有极其重要的作用。对于个人，随着其受教育程度的不断提高，人力资本水平也会相应得到提升，最终通过各种方法实现个人收入水平的大幅度提升。有大量研究证明，小学和中学的教育收益率最高，且教育收益率会随着教育程度的提高而降低（Psacharopoulos, 1985；世界银行，1993）；对于国家而言，教育发展能推动长期的经济增长。它主要是通过内部作用和外溢作用推动经济增长，从而加快经济增长的速度。与此同时教育也有利于社会的和谐稳定，教育的不断发展可以造就合格公民，提高国民素质，对于促进地区和整个国家的和谐发展具有明显的促进作用，有助于建立一个和谐社会。义务教育作为整个教育体系的基础具有公共产品的特性，大力推动义务教育的发展具有更加突出的重要意义。在这样的背景下，对“以县为主”体制实施以来，特别是新体制下的义务教育投资情况就显得非常重要，所以本文将对宁夏农村义务教育做出探索[1]。
2.研究的意义
（1）研究的理论意义
随着人民生活水平的不断提高，基本公共服务的范围还将继续扩大，服务水平也会逐步提高。在当前我国改革发展的新阶段里，大力推进基本公共服务均等化，是一项重要的战略举措。从“十一五”改革到从实现2020年的发展目标，“十二五”规划中强调的基本医疗卫生服务、义务教育、社会保障等领域普惠于民的各 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
项政策，都是为了健全基本公共服务体系，以改善民生。
本文通过借鉴已研究的理论，在此基础上结合宁夏回族自治区义务教育现状，明确基本公共服务评价体系的内容，其次是根据相关统计年鉴和实际调研的数据，确定符合宁夏回族自治区区情的评估体系，进而以此为基础提出一些有针对性的意见和建议。
（2）研究的现实意义
正处在社会转型期的中国，我们乡镇和农村的各项改革需求日益凸显，公共服务的不到位、公共产品的短缺都在加剧各种社会矛盾的滋生。在这种情况下，基本公共服务均等化的实施就显得尤为重要。其中，义务教育已经成为广大农民群众现实和迫切的需求。实行基本公共服务均等化，不仅能为城乡居民提供基本的公共服务，满足人们的基本需求，还能缓解社会就业压力、促进社会公平、维护社会的和谐稳定。我们要建立城市和农村、城市和城市之间互补互促，形成平等和谐的经济发展新格局。
（二）国内外研究述评
1.国外研究述评
西方发达国家基本公共服务发展总结下来有以下3个阶段：基本公共服务理论形成的初始阶段、公共经济学研究阶段和新公共管理研究阶段[2]。
（1）基本公共服务概念形成阶段：最初提出公共服务概念的是德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳，他所主张的是公共支出再生产性学说。1912年法国的公法学者莱昂迪骥明确提出了“公共服务”的概念：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”。初次将该理念作为公法制度的基础。
（2）公共经济学研究阶段：1929年凯恩斯在资本主义世界大危机时期提出了政府干预论，政府主要通过干预市场相关运作来提高居民消费，吸引投资。凯恩斯之后，新古典综合学派代表萨缪尔森首次提出了“公共产品”并为其提出明确的定义：“市场经济中存在着不完全竞争、外部效应等生产或消费无效率的情况是因为政府失灵，必须通过政府提供公共产品以调节经济运行”[3]。
2.义务教育投资经费比较
摘要：近年来，我国西部地区在推进基本公共服务均衡方面做出了很大的努力，推出了很多举措并取得了一定的成果。但是城乡居民对于基本公共服务的需求是不断增加的，这样的话公共服务的差距仍存在。处于转型关键时期的中国，解决基本公共服务均等化问题是当务之急，也是我国在“十二五”时期政府所要着力解决的重大民生目标。基本公共服务的差距在全国范围内看来，不仅是西部与东部之间问题突出，就西部省区内这种差距也是非常明显的。本文就是以宁夏回族自治区同心县义务教育为例，就该地区的义务教育均等化水平进行调查和分析，并就如何有效推进该地区的基本公共服务均等化提出对策建议。
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关键字:宁夏同心县；城乡一体化；基本公共服务；义务教育；均等化
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key Words 1
一、导论 2
（一）研究的缘起及研究的意义 2
1.研究的缘起 2
2.研究的意义 2
（二）国内外研究述评 2
1.国外研究述评 2
2.国内研究述评 3
（三）研究目标及研究思路 3
1.研究目标 3
2.研究思路 3
（四）研究内容及研究方法 3
1.研究的内容 3
2.研究方法 4
（五）可能的创新与不足之处 4
1.本文可能的创新之处 4
2.论文的不足之处 4
二、城乡义务教育均等化相关概念界定 4
（一）基本公共服务 4
（二）义务教育 5
（三）城乡义务教育均等化 5
三、欠发达地区城乡义务教育均等化现状分析--以宁夏吴忠市同心县为例 6
（一）同心县义务教育基本概况 6
（二）义务教育调查对象及数据来源 7
1.调查对象与指标 7
2.数据来源 8
（三）同心县义务教育发展基本现状 8
1.地区间义务教育师资比较 8
2.地区间义务教育投资经费比较 8
3.地区间办学条件比较 8
4.义务教育的城乡间差距 9
（四）同心县义务教育取得的成效与面临的问题 10
1.取得的成效 10
2.面临的问题 10
四、欠发达地区城乡义务教育均等化问题成因分析 10
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> （一）城乡二元经济社会结构导致城乡教育差距的形成 11
（二）教育财政体制和教育管理体制存在的问题 11
（三）制度性原因：政府职责与公共服务 11
五、国内其它县级区域城乡义务教育均等化的经验借鉴 11
（一）苏州对其县级区域义务教育实施的经验借鉴 11
（二）北京对其县级区域义务教育实施的经验借鉴 12
六、研究结论与对策建议 13
（一）对欠发达地区城乡义务教育均等化研究的结论 13
（二）推进欠发达地区城乡义务教育均等化发展的对策建议 13
1.加快城乡一体化进程 13
2.完善公共教育财政制度 13
3.建立义务教育基本准则，制定相应的责任、程序、目标以及监控办法 14
4.扩大教育经费来源，建立激励民间资金投入机制 14
6.建立教育均衡发展指标体系和预警机制 14
致谢 14
参考文献 14
欠发达地区城乡义务教育均等化研究
---以宁夏吴忠市同心县为例
引言
（一）研究的缘起及研究的意义
1.研究的缘起
中国的改革和发展自21世纪以来进入了新的历史时期，对公共服务的需求不断增加。快速发展的生产力以及不断提高的财政能力，为人民享受更高水平的公共服务带来了可能。这种以公共服务为导向的发展观，相应地要求政府转变职能，调整政府考核体系，政府要更加关注弱势群体，关注公共物品，关注与人民群众密切相关的民生福利。在党的十七大报告中强调：缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济发展的热点问题，这也是我们党保障民生，关注、重视人民物质水平的重大战略举措。
在公共服务领域中，义务教育的发展无论是对人还是国家而言都具有极其重要的作用。对于个人，随着其受教育程度的不断提高，人力资本水平也会相应得到提升，最终通过各种方法实现个人收入水平的大幅度提升。有大量研究证明，小学和中学的教育收益率最高，且教育收益率会随着教育程度的提高而降低（Psacharopoulos, 1985；世界银行，1993）；对于国家而言，教育发展能推动长期的经济增长。它主要是通过内部作用和外溢作用推动经济增长，从而加快经济增长的速度。与此同时教育也有利于社会的和谐稳定，教育的不断发展可以造就合格公民，提高国民素质，对于促进地区和整个国家的和谐发展具有明显的促进作用，有助于建立一个和谐社会。义务教育作为整个教育体系的基础具有公共产品的特性，大力推动义务教育的发展具有更加突出的重要意义。在这样的背景下，对“以县为主”体制实施以来，特别是新体制下的义务教育投资情况就显得非常重要，所以本文将对宁夏农村义务教育做出探索[1]。
2.研究的意义
（1）研究的理论意义
随着人民生活水平的不断提高，基本公共服务的范围还将继续扩大，服务水平也会逐步提高。在当前我国改革发展的新阶段里，大力推进基本公共服务均等化，是一项重要的战略举措。从“十一五”改革到从实现2020年的发展目标，“十二五”规划中强调的基本医疗卫生服务、义务教育、社会保障等领域普惠于民的各 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
项政策，都是为了健全基本公共服务体系，以改善民生。
本文通过借鉴已研究的理论，在此基础上结合宁夏回族自治区义务教育现状，明确基本公共服务评价体系的内容，其次是根据相关统计年鉴和实际调研的数据，确定符合宁夏回族自治区区情的评估体系，进而以此为基础提出一些有针对性的意见和建议。
（2）研究的现实意义
正处在社会转型期的中国，我们乡镇和农村的各项改革需求日益凸显，公共服务的不到位、公共产品的短缺都在加剧各种社会矛盾的滋生。在这种情况下，基本公共服务均等化的实施就显得尤为重要。其中，义务教育已经成为广大农民群众现实和迫切的需求。实行基本公共服务均等化，不仅能为城乡居民提供基本的公共服务，满足人们的基本需求，还能缓解社会就业压力、促进社会公平、维护社会的和谐稳定。我们要建立城市和农村、城市和城市之间互补互促，形成平等和谐的经济发展新格局。
（二）国内外研究述评
1.国外研究述评
西方发达国家基本公共服务发展总结下来有以下3个阶段：基本公共服务理论形成的初始阶段、公共经济学研究阶段和新公共管理研究阶段[2]。
（1）基本公共服务概念形成阶段：最初提出公共服务概念的是德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳，他所主张的是公共支出再生产性学说。1912年法国的公法学者莱昂迪骥明确提出了“公共服务”的概念：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”。初次将该理念作为公法制度的基础。
（2）公共经济学研究阶段：1929年凯恩斯在资本主义世界大危机时期提出了政府干预论，政府主要通过干预市场相关运作来提高居民消费，吸引投资。凯恩斯之后，新古典综合学派代表萨缪尔森首次提出了“公共产品”并为其提出明确的定义：“市场经济中存在着不完全竞争、外部效应等生产或消费无效率的情况是因为政府失灵，必须通过政府提供公共产品以调节经济运行”[3]。
2.义务教育投资经费比较
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