论行政处罚自由裁量权价值目标的实现
摘要：当今社会，自由裁量权在行政处罚领域中发挥着越来越重要的作用，不仅能够有效地调整社会关系，维护社会秩序，保护行政相对人的合法权益，还能够推进法治社会的建设。但任何一项权力都潜伏着危险，一旦权力被滥用就会带来很严重的消极影响，尤其体现在行政处罚领域，因为自由裁量权渗透在行政处罚的各个环节中。如何利用好行政处罚自由裁量权，发挥好自由裁量权在行政处罚中的积极作用，实现行政处罚自由裁量权的价值目标，显得尤为重要。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Keywords 1
引言 1
一、行政处罚自由裁量权的价值目标 1
（一）价值目标的内涵 2
1.公平与效率的统一 2
2.合理性与合法性的统一 2
3.程序正义与实质正义的统一 2
4.自由裁量与行政处罚执行的统一 2
（二）价值目标实现的意义 2
1.提高行政效率 2
2.弥补立法不足 3
3.确保实现实体正义 3
二、行政处罚自由裁量权价值目标实现的困境 3
（一）行政处罚立法不完善 3
（二）行政处罚执行不当 3
1.罚没收入中饱私囊 4
2.罚利不罚弊 4
3.处罚主体不当 4
（三）行政执法人员素质低下 4
三、行政处罚自由裁量权价值目标实现的路径 5
（一）立法规制 5
（二）行政规制 5
1.行政听证 5
2.行政复议 5
3.行政监督 5
（三）司法规制 6
结语 6
致谢 6
参考文献 7
论行政处罚自由裁量权价值目标的实现
引言
（一）价值目标的内涵
1.合法性与合理性的统一
在国家管理中我们要严格的遵循两个原则，一个是合法性原则，还有一个就是合理性原则。依法行政是现代法治社会的主题，是现代行政法治追求的核心要素，这就决定了行政行为首先应该具备合法性，合法性的内
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
容包括主体和程序。相对于合法性而言理论界对“合理”性原则的解释多种多样，通说认为“合理性是指行政执法人员在行使行政权利时必须遵循法律宗旨，符合法律的一般原则。”[1]笔者赞也认同这种观点，我们不应该再把法律和道德相混淆，司法也不是隶属于行政，这不符合行政法治的要求。行政处罚自由裁量权的实际运用，也应该是合理性与合法性的有效结合，应该把两者放在一起考虑。在行政处罚中实现合法性与合理性的统一，是行政处罚自由裁量权价值目标的体现之一。
2.公平与效率的统一
在实践中涉及到公平与效率的问题往往都是人们最难进行选择的，但它却体现在我们生活的方方面面。虽然公平与效率所体现的侧重各有不同，但是它们在法律实践中都十分重要，我们无法进行普通的对比选择。公平强调的侧重点是价值判断和价值选择，而效率强调的侧重点则是努力投入最小的成本获得最大的经济效益，但从根本上来说二者都很好的展现了行政法治和行政处罚自由裁量权追求的价值目标。法律实践证明，公平应该建立在追求效率的基础上，没有效率的公平往往是不切实际的，将会带来更大的不利影响，即更大的不公平。 要把蛋糕做的又大又好，但同时又能做到合理分配，不偏不倚，兼顾公平与效率就显得十分重要，要做到这样必须把二者结合起来，实现有机统一。这样能够为法治和公平的实现创造物质基础，为公平提升新的活力，促进二者的和谐统一。在行政处罚中，公平与效率的矛盾也无处不在，自由裁量权的行使应该要保证公平与效率的统一。
3.实质正义与程序正义的统一
整个社会秩序的形成很大一部分体现在对正义的追求上，追求的正义不仅包括实质正义也包括程序正义。只具备实质正义或者只具备程序正义都不能代表正义的真正实现，只有将两者进行统一。行政法治的基本要素包含两个，一是具备良法、有法可依，二是公民普遍守法，按照法律规范行事。二者只有紧密结合才会加快法制社会的建设。行政处罚自由裁量权的合理运用，就是要使实质正义和程序正义能够有机结合，保证实质正义和社会正义的最终实现。
4.自由裁量与行政处罚执行的统一
在法律实践中，要想做到自由裁量与行政处罚执行的有机统一是一个大难题。首先在现实生活中都是先自由裁量做出行政处罚的决定，然后才能够根据处罚决定去执行。再者，行政处罚执行是实践中的环节，要在实践中落实，也是法律在处罚决定中的适用，是行政处罚自由裁量权的最终目的所在。最为重要的一点就是自由裁量权运用的再好，行政处罚决定也很合理，但是如果不能得到很好的执行，那么行政处罚自由裁量权的价值也很难实现，最终都会化为泡影。我们应该认识到当前行政处罚执行难的困境，努力实现自由裁量与行政处罚执行的有机结合，努力推进行政法治建设进程，需要我们认真面对和思考。
（二）价值目标实现的意义
1.提高行政效率
现代社会的行政法制不仅要追求程序公平正义，也要追求提高行政效率。作为法律执行者的行政管理人员，对行政主体的基本要求之一就是必须对纷繁复杂的行政事务作出及时有效的决定，以便行政执法人员去执行，有效的提高行政效率，并以最小成本获得最大效益，只有这样才能保证社会管理活动的稳定性和社会交往活动的正常运行，正如孟德斯鸠所说的“行政贵乎神速”。因此，高素质的行政执法队伍显得越来越重要，但这也正是当前所缺少的。这也说明我们当前的当务之急是需要建设一批高素质的行政执法队伍，以保证行政管理的快速高效运行。[2]
2.弥补法律的不足
3.确保实现实体正义
行政法治追求的是什么？是实体正义和程序正义的双重实现。在法律角度上来分析探讨，强调的更多的是程序正义，但是也不能从根本上保证具体的法律调整的单个社会关系的公平和公正。如果行政处罚自由裁量权能够开始考虑从的法律创设的角度出发，合理且能够得到正确适用，则可以很大程度上弥补法律上留下来的缺憾。应该尝试以最有效率、最经济的方式尽可能的实现立法者所追求的目标，从而保障实体正义的最终实现。[3]
上文我们详细的阐释了行政处罚自由裁量权价值的内涵包括哪些内容，以及其实现所带来的积极影响。但在现代社会，要实现行政处罚自由裁量权的价值仍然面临着各种各样的困难,我们十分有必要对其进行深入研究和分析,以便从中寻找解决问题的途径。
二、行政处罚自由裁量权价值目标实现的困境
（一）行政处罚立法不完善
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Keywords 1
引言 1
一、行政处罚自由裁量权的价值目标 1
（一）价值目标的内涵 2
1.公平与效率的统一 2
2.合理性与合法性的统一 2
3.程序正义与实质正义的统一 2
4.自由裁量与行政处罚执行的统一 2
（二）价值目标实现的意义 2
1.提高行政效率 2
2.弥补立法不足 3
3.确保实现实体正义 3
二、行政处罚自由裁量权价值目标实现的困境 3
（一）行政处罚立法不完善 3
（二）行政处罚执行不当 3
1.罚没收入中饱私囊 4
2.罚利不罚弊 4
3.处罚主体不当 4
（三）行政执法人员素质低下 4
三、行政处罚自由裁量权价值目标实现的路径 5
（一）立法规制 5
（二）行政规制 5
1.行政听证 5
2.行政复议 5
3.行政监督 5
（三）司法规制 6
结语 6
致谢 6
参考文献 7
论行政处罚自由裁量权价值目标的实现
引言
（一）价值目标的内涵
1.合法性与合理性的统一
在国家管理中我们要严格的遵循两个原则，一个是合法性原则，还有一个就是合理性原则。依法行政是现代法治社会的主题，是现代行政法治追求的核心要素，这就决定了行政行为首先应该具备合法性，合法性的内
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
容包括主体和程序。相对于合法性而言理论界对“合理”性原则的解释多种多样，通说认为“合理性是指行政执法人员在行使行政权利时必须遵循法律宗旨，符合法律的一般原则。”[1]笔者赞也认同这种观点，我们不应该再把法律和道德相混淆，司法也不是隶属于行政，这不符合行政法治的要求。行政处罚自由裁量权的实际运用，也应该是合理性与合法性的有效结合，应该把两者放在一起考虑。在行政处罚中实现合法性与合理性的统一，是行政处罚自由裁量权价值目标的体现之一。
2.公平与效率的统一
在实践中涉及到公平与效率的问题往往都是人们最难进行选择的，但它却体现在我们生活的方方面面。虽然公平与效率所体现的侧重各有不同，但是它们在法律实践中都十分重要，我们无法进行普通的对比选择。公平强调的侧重点是价值判断和价值选择，而效率强调的侧重点则是努力投入最小的成本获得最大的经济效益，但从根本上来说二者都很好的展现了行政法治和行政处罚自由裁量权追求的价值目标。法律实践证明，公平应该建立在追求效率的基础上，没有效率的公平往往是不切实际的，将会带来更大的不利影响，即更大的不公平。 要把蛋糕做的又大又好，但同时又能做到合理分配，不偏不倚，兼顾公平与效率就显得十分重要，要做到这样必须把二者结合起来，实现有机统一。这样能够为法治和公平的实现创造物质基础，为公平提升新的活力，促进二者的和谐统一。在行政处罚中，公平与效率的矛盾也无处不在，自由裁量权的行使应该要保证公平与效率的统一。
3.实质正义与程序正义的统一
整个社会秩序的形成很大一部分体现在对正义的追求上，追求的正义不仅包括实质正义也包括程序正义。只具备实质正义或者只具备程序正义都不能代表正义的真正实现，只有将两者进行统一。行政法治的基本要素包含两个，一是具备良法、有法可依，二是公民普遍守法，按照法律规范行事。二者只有紧密结合才会加快法制社会的建设。行政处罚自由裁量权的合理运用，就是要使实质正义和程序正义能够有机结合，保证实质正义和社会正义的最终实现。
4.自由裁量与行政处罚执行的统一
在法律实践中，要想做到自由裁量与行政处罚执行的有机统一是一个大难题。首先在现实生活中都是先自由裁量做出行政处罚的决定，然后才能够根据处罚决定去执行。再者，行政处罚执行是实践中的环节，要在实践中落实，也是法律在处罚决定中的适用，是行政处罚自由裁量权的最终目的所在。最为重要的一点就是自由裁量权运用的再好，行政处罚决定也很合理，但是如果不能得到很好的执行，那么行政处罚自由裁量权的价值也很难实现，最终都会化为泡影。我们应该认识到当前行政处罚执行难的困境，努力实现自由裁量与行政处罚执行的有机结合，努力推进行政法治建设进程，需要我们认真面对和思考。
（二）价值目标实现的意义
1.提高行政效率
现代社会的行政法制不仅要追求程序公平正义，也要追求提高行政效率。作为法律执行者的行政管理人员，对行政主体的基本要求之一就是必须对纷繁复杂的行政事务作出及时有效的决定，以便行政执法人员去执行，有效的提高行政效率，并以最小成本获得最大效益，只有这样才能保证社会管理活动的稳定性和社会交往活动的正常运行，正如孟德斯鸠所说的“行政贵乎神速”。因此，高素质的行政执法队伍显得越来越重要，但这也正是当前所缺少的。这也说明我们当前的当务之急是需要建设一批高素质的行政执法队伍，以保证行政管理的快速高效运行。[2]
2.弥补法律的不足
3.确保实现实体正义
行政法治追求的是什么？是实体正义和程序正义的双重实现。在法律角度上来分析探讨，强调的更多的是程序正义，但是也不能从根本上保证具体的法律调整的单个社会关系的公平和公正。如果行政处罚自由裁量权能够开始考虑从的法律创设的角度出发，合理且能够得到正确适用，则可以很大程度上弥补法律上留下来的缺憾。应该尝试以最有效率、最经济的方式尽可能的实现立法者所追求的目标，从而保障实体正义的最终实现。[3]
上文我们详细的阐释了行政处罚自由裁量权价值的内涵包括哪些内容，以及其实现所带来的积极影响。但在现代社会，要实现行政处罚自由裁量权的价值仍然面临着各种各样的困难,我们十分有必要对其进行深入研究和分析,以便从中寻找解决问题的途径。
二、行政处罚自由裁量权价值目标实现的困境
（一）行政处罚立法不完善
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