乡镇权力运行廉政风险研究以辽宁本溪县小市镇为例
：伴随经济增长，社会进步，政府逐渐加强民政的思想建设工作。坚持人本思想、秉持为民解困、服务人民的态度，促进公民权利的实现,担负维护人们利益的核心责任，发展了民主,保障了民生,健全了民意，平衡了社会的稳定运行核心作用,同时对促进社会和谐发展有一定贡献意义。构成了新形势下民政科学发展理念体系，提升了民政工作境界，丰富了民政工作内涵，延伸了民政工作外延，将民政工作的空间进行了有效拓展，同时民政工作的权力和责任范围也得以扩大。将基层运行中的权力风险进行有效地规避，对于乡镇的每个部门和每一个基层工作者来说都是工作内容中的重要任务。因此，着眼于新形势，加强乡镇权力运行风险管理，显得更为迫切和重要。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key word 1
一、绪论 1
（一）选题的背景和意义 1
1．选题背景 1
2.选题意义 2
（二）研究现状 2
（三）研究内容、方法和创新点 3
1.研究内容 3
2.研究方法 3
3.创新点 3
二、相关概念界定和政策背景 4
（一）相关概念界定 4
1.基层民主 4
2.乡镇权力 4
3.廉政建设 4
4.廉政风险 4
5.寻租理论 4
（二） 政策背景 4
三、小市镇政府廉政风险现状 5
(一) 小市镇权力运行廉政建设取得的成就 5
1.重视事前预警教育,形成改革共识 6
2.形成和谐气氛，促廉洁政府建立 6
3.完善意识，强化排查，推动廉政建设规范化 6
4.变单为双，推行程序化廉政建设 7
(二) 小市镇权力运行廉政建设中的问题 7
1.领导这一群体中个别人思想意识不高，主体缺位。 7
2.如今的基层廉政只重表面功夫，在落实执行上存在漏洞。 7
3.缺乏日常监督。 7
4.基层纪委功能不全，角色扮演不力。 7
四.小市镇权力运行廉政风险存在问题的原因分析
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
8
1.国家层面的相应法律法规缺失。 8
2. 乡镇党委主体责任意识不足。 8
3. 乡镇纪委履行监督措施不力，即执法者执法不严。 8
4. 主体责任不清，部门之间推诿扯皮。 8
五.针对小市镇政府廉政风险问题的政策建议 9
1.强化乡镇党委主体责任意识。 9
2.改革乡镇纪委履行监督措施。 9
3.加强农村党风廉政建设工作 9
4.党委在实现党的建立廉洁的政府行动中,应实现主体带头作用。 9
致谢 11
我国乡镇权力运行廉政风险研究
——以辽宁省本溪县小市镇为例
引言
一、绪论
（一）选题的背景和意义
1．选题背景
基层权力是否做到阳光规范运行，事关改革发展稳定大局和党的执政基础，基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。近年来，全国各地都逐步认识到基层权力运行的光明化对改革发展起到的重要促进作用，以“完善制度、加强监督、阳光用权”为目标，深入实施“阳光权力”系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了党风廉政建设的发展。由于认识的深入，我国政府在基层权力之乡镇权力运行的各方面都取得了一定的成就。
作为基层乡镇权力这一主体自身要保证其在国家行政系统中安全运行,并要做到创建记录,还要保证新食利者群体和社会中弱势群体利益不被侵犯。因此，基层权力的运行被招入一个更大的权力和利益交织结构的巨网中，这种结构决定了草根的力量失控现象的基本逻辑。这几年，中央政府强化了对基层政府权力行使的监控范围，一些地方政府在此方面更加重视以避免基层政权的参与影响决策效果，对重要的行政事项例如金融，土地管理，公安、交通运输，卫生，教育，供水和其他基础设施等建设资金还特别垂直管理，真正做到资金专项专管，这使基层政权失去了重要的治理资源。
为了维护乡镇基层权力的正常运作,乡镇政府不得不花很多资金与精力在能源项目上的追求,对外努力招商引资,在此过程中可能就忽视了群众工作，最终也就启用了运动式这种与众不同的治理方法，采用了很多的非正式的行政方式及措施来弥补传统管理中的不足。所以，在政府取得成就的同时，乡镇政府权力运行风险研究也变成了值得重视的一部分。
2.选题意义
风险，就是生产目的与劳动成果之间的不确定性。大致有两层含义:一种定义强调了风险表现为收益不确定性;而另一种更倾向于说风险体现为成本或者代价带来的不确定性，如果说风险表现出了收益或代价这方面的不确定性，则可以说明风险产生后可能带给人民损失或者毫无获利可言，这些被我们称之为广义风险。但是如果风险表现出了减损的不确定性，这样则说明风险只会带来损失，而且根本没有从风险获得一丝既得利益的可能，这样的可以叫狭义风险。风险和收益成正比，所以一般积极向上希望获利更多的投资者偏向于高风险类投资，而稳健型的投资者则着重于安全性的考虑，做出更为保守的决定。正常意义上的“权力风险”，就是说因为权力受了侵犯、缺少制约等因素，导致权力的掌管者在权力的行使过程中出现行为与初衷产生偏差的可能性。乡镇权力风险可以规划为廉政风险，权力运行中的风险、以及村镇居民养老保障方面的风险。
权力一定会造成腐败，绝对权力越大，所导致的腐败现象越严重。随着经济社会的全面快速发展，基层管理所面临的各种风险和考验也愈来愈大，如何加强基层权力监管，防控权力运行风险，成了各级基层各部门面临的重要课题。
可能发生在早期预防权力运行的过程中的廉政风险、诚信风险,已经成为各级国家机关和部门建立的反腐败工作的共识。对于基层人民法院来说，主要的力量在于管辖,即司法行政权力，对权力提前进行操作监控,可以减少廉政风险的发生的可能性，并期以达到良好的控制效果。提前监控，从根源上来说，它是取决于分辨系统运行的过程中容易诱发腐败的风险的能力，加以遏制诱导，减少腐败行为的发生或从根本上杜绝腐败行为。建立一项有效的风险防控制度可以减少此类制度涉及的方向上的运行风险，全面预防和控制,必须要有一套完善的预防和控制系统。根据“事件发生的前中后”的形式，在可能发生风险的重要位置关键环节,有针对性地制定严格的监控手段与方法，做好事件的前期准备、中期全程的跟踪机制和后期完善处理的方法，及时改正有问题的行为，避免有可能从小问题演变大问题的最终变成违纪违法的后果。为了最终建成一个廉洁的国家,拥有廉洁政府，结合国内实际情况,使用不同的反腐败方式,最终形成不同的反腐败的效果，走向一个共同的清明政治。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key word 1
一、绪论 1
（一）选题的背景和意义 1
1．选题背景 1
2.选题意义 2
（二）研究现状 2
（三）研究内容、方法和创新点 3
1.研究内容 3
2.研究方法 3
3.创新点 3
二、相关概念界定和政策背景 4
（一）相关概念界定 4
1.基层民主 4
2.乡镇权力 4
3.廉政建设 4
4.廉政风险 4
5.寻租理论 4
（二） 政策背景 4
三、小市镇政府廉政风险现状 5
(一) 小市镇权力运行廉政建设取得的成就 5
1.重视事前预警教育,形成改革共识 6
2.形成和谐气氛，促廉洁政府建立 6
3.完善意识，强化排查，推动廉政建设规范化 6
4.变单为双，推行程序化廉政建设 7
(二) 小市镇权力运行廉政建设中的问题 7
1.领导这一群体中个别人思想意识不高，主体缺位。 7
2.如今的基层廉政只重表面功夫，在落实执行上存在漏洞。 7
3.缺乏日常监督。 7
4.基层纪委功能不全，角色扮演不力。 7
四.小市镇权力运行廉政风险存在问题的原因分析
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
8
1.国家层面的相应法律法规缺失。 8
2. 乡镇党委主体责任意识不足。 8
3. 乡镇纪委履行监督措施不力，即执法者执法不严。 8
4. 主体责任不清，部门之间推诿扯皮。 8
五.针对小市镇政府廉政风险问题的政策建议 9
1.强化乡镇党委主体责任意识。 9
2.改革乡镇纪委履行监督措施。 9
3.加强农村党风廉政建设工作 9
4.党委在实现党的建立廉洁的政府行动中,应实现主体带头作用。 9
致谢 11
我国乡镇权力运行廉政风险研究
——以辽宁省本溪县小市镇为例
引言
一、绪论
（一）选题的背景和意义
1．选题背景
基层权力是否做到阳光规范运行，事关改革发展稳定大局和党的执政基础，基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。近年来，全国各地都逐步认识到基层权力运行的光明化对改革发展起到的重要促进作用，以“完善制度、加强监督、阳光用权”为目标，深入实施“阳光权力”系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了党风廉政建设的发展。由于认识的深入，我国政府在基层权力之乡镇权力运行的各方面都取得了一定的成就。
作为基层乡镇权力这一主体自身要保证其在国家行政系统中安全运行,并要做到创建记录,还要保证新食利者群体和社会中弱势群体利益不被侵犯。因此，基层权力的运行被招入一个更大的权力和利益交织结构的巨网中，这种结构决定了草根的力量失控现象的基本逻辑。这几年，中央政府强化了对基层政府权力行使的监控范围，一些地方政府在此方面更加重视以避免基层政权的参与影响决策效果，对重要的行政事项例如金融，土地管理，公安、交通运输，卫生，教育，供水和其他基础设施等建设资金还特别垂直管理，真正做到资金专项专管，这使基层政权失去了重要的治理资源。
为了维护乡镇基层权力的正常运作,乡镇政府不得不花很多资金与精力在能源项目上的追求,对外努力招商引资,在此过程中可能就忽视了群众工作，最终也就启用了运动式这种与众不同的治理方法，采用了很多的非正式的行政方式及措施来弥补传统管理中的不足。所以，在政府取得成就的同时，乡镇政府权力运行风险研究也变成了值得重视的一部分。
2.选题意义
风险，就是生产目的与劳动成果之间的不确定性。大致有两层含义:一种定义强调了风险表现为收益不确定性;而另一种更倾向于说风险体现为成本或者代价带来的不确定性，如果说风险表现出了收益或代价这方面的不确定性，则可以说明风险产生后可能带给人民损失或者毫无获利可言，这些被我们称之为广义风险。但是如果风险表现出了减损的不确定性，这样则说明风险只会带来损失，而且根本没有从风险获得一丝既得利益的可能，这样的可以叫狭义风险。风险和收益成正比，所以一般积极向上希望获利更多的投资者偏向于高风险类投资，而稳健型的投资者则着重于安全性的考虑，做出更为保守的决定。正常意义上的“权力风险”，就是说因为权力受了侵犯、缺少制约等因素，导致权力的掌管者在权力的行使过程中出现行为与初衷产生偏差的可能性。乡镇权力风险可以规划为廉政风险，权力运行中的风险、以及村镇居民养老保障方面的风险。
权力一定会造成腐败，绝对权力越大，所导致的腐败现象越严重。随着经济社会的全面快速发展，基层管理所面临的各种风险和考验也愈来愈大，如何加强基层权力监管，防控权力运行风险，成了各级基层各部门面临的重要课题。
可能发生在早期预防权力运行的过程中的廉政风险、诚信风险,已经成为各级国家机关和部门建立的反腐败工作的共识。对于基层人民法院来说，主要的力量在于管辖,即司法行政权力，对权力提前进行操作监控,可以减少廉政风险的发生的可能性，并期以达到良好的控制效果。提前监控，从根源上来说，它是取决于分辨系统运行的过程中容易诱发腐败的风险的能力，加以遏制诱导，减少腐败行为的发生或从根本上杜绝腐败行为。建立一项有效的风险防控制度可以减少此类制度涉及的方向上的运行风险，全面预防和控制,必须要有一套完善的预防和控制系统。根据“事件发生的前中后”的形式，在可能发生风险的重要位置关键环节,有针对性地制定严格的监控手段与方法，做好事件的前期准备、中期全程的跟踪机制和后期完善处理的方法，及时改正有问题的行为，避免有可能从小问题演变大问题的最终变成违纪违法的后果。为了最终建成一个廉洁的国家,拥有廉洁政府，结合国内实际情况,使用不同的反腐败方式,最终形成不同的反腐败的效果，走向一个共同的清明政治。
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