灵活就业人员社会保障的脆弱性及其治理
目前灵活就业人群不断扩大，但是该群体的社会保障极其脆弱。本文阐述了灵活就业人群社会保障脆弱性的特征,分析了其成因，并探讨了相应的治理之策。作者认为灵活就业人员社会保障的脆弱性可以从社会特征、群体特征、以及制度特征这三个方面予以归纳，即灵活就业人员的劳资关系、文化水平、多样性差异以及社保机制的不合理等；灵活就业人员社会保障脆弱性的主要成因在于风险和保障的失衡、经济因素的制约、以及劳动力供给的不平衡这三个方面。据此，作者提出改善此类群体社会保障脆弱性宜着眼于克服其脆弱性的社会特征，依法调整并监督最低工资制度的实施，从而确保灵活就业人员的收入水平；着眼于改善其脆弱性的群体特征，应尊重灵活就业人员的参保选择权；着眼于克服其脆弱性的制度特征，需做好社会保障关系的转移接续工作。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words 1
引言1
一、灵活就业人员社会保障脆弱性的表现2
二、灵活就业人员社会保障脆弱性的特征2
（一）社会特征3
1.流动性较大，劳资关系脆弱3
2.文化水平低，就业面较狭窄3
3.人口老龄化，未富先老严峻3
（二）群体特征4
1.群体差异大4
（1）面临风险不同4
（2）保险理念不同4
2.需求多样化4
（三）制度特征5
1.缴费机制不合理5
2.转移接续不通畅5
三、灵活就业人员社会保障脆弱性的成因5
（一）风险和保障的失衡5
（二）制度的系统性风险6
（三）经济因素中的制约6
（四）劳动力供给不平衡6
四、治理之策7
（一）调整最低工资制度，提高整体收入水平7
（二）尊重参保的选择权，提供灵活缴费方式7
（三）重点完善养老政策，做好转移接续工作7
五、总结8
参考文献8
附录10表1灵活就业人员的文化程度和技能水平3
表2对养老保险的迫切程度4
图3群体间不同的保险需求6
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
灵活就业人员社会保障的脆弱性及其治理
引言
为每个公民提供社会保障服务是一个国家社会契约的重要部分。社会保障应当是市场经济的前提条件，而不是其结果。随着我国经济体制改革的深入，我国的社会保障体制正面临着新的更大的挑战，其中灵活就业的社会保障问题研究是当前我国整个社会保障问题得以突破的关键环节。我国灵活就业人员规模庞大，不断增加，但这部分人员的社会保障相对脆弱。虽然国家近期出台了相关政策，将灵活就业人员纳入保障范围，而在推进灵活就业的过程中，社会保障问题却成为阻碍灵活就业发展的重要因素。由于我国的社会保障政策是以正规部门的就业人员为对象建立的，并不适用于灵活就业人员，这就使得这部分群体被排除在社会保障体系之外，相比正规就业人员，灵活就业人员却很难得到社会保障体制的保护，而他们所面临的生活风险却远远大于正规的就业者,这一点正在成为社会的不和谐因素，也是我们研究灵活就业人员社会保障的脆弱性的原因。具体而言，这类人员面临着社会风险大、保障水平低、社保制度的碎片化严重的问题。
国外学者Hoddinott and Quisumbing曾提到过，脆弱性可以作为一种风险暴露的脆弱性来使用。世界银行也曾指出，脆弱性的概念就是指一个人或一个家庭面临某些风险的可能，且有可能会因为遭遇风险而导致财富损失或生活质量下降到某一社会公认水平之下。而我国学者于长永和何剑认为，脆弱性是由个体、组织、系统的内部结构和特征所造成的一种属性或一种不稳定状态。
灵活就业人员社会保障的脆弱性主要是指灵活就业群体在参加社会保障时面临某些风险，而由于风险和保障的失衡，使灵活就业群体易在内部风险或外界风险的扰动下而受到财产福利损失或是使生活质量下降到社会公认水平之下的不稳定状态。对于社会保障来说最好的状态是，风险和保障两者相辅相成，风险的客观存在不会因为保障水平的提高而转移，社会保障水平也不会因为风险的减少而降低。对于一般人员来说，所能接受的标准是风险高，保障高；风险低，保障低。而灵活就业人员所面临的不仅有社会风险高，社会保障水平低，还有社保制度的碎片化严重的现象。
因此本文拟在通过借鉴国内外对灵活就业群体的社会保障研究经验的基础上，引入“脆弱性”的概念，运用问卷调查法并结合定性、定量研究的方法，研究灵活就业群体的特性，分析灵活就业群体社会保障方面的脆弱性特征和成因，并根据其成因探讨了相对应的治理之策。
本次问卷调查于4月上旬在南京市的玄武区、建邺区、秦淮区、鼓楼区这四个主城区。每个区发放了50份问卷，一共是200份问卷，回收问卷是197份，调查的对象主要集中在收入水平偏低和文化程度较低的临时就业群体。包括在花园城、新街口商城的服务行业群体，超市的小时工，商业街的个体户的雇员以及从事地铁建筑和高空建筑的工人等。
一、 灵活就业人社会保障脆弱性的表现
根据问卷的调查情况，灵活就业群体的社会保障反映出了一个很严重的脆弱性。脆弱性的表现主要归结为：社会风险大、保障水平低、社保制度的碎片化严重这三个表现。
首先灵活就业人员社会保障的脆弱性表现在面临的社会风险较大，但是社会保障水平较低。调查的灵活就业者中有三成的人是从事的风险作业的人，但是有工伤保险或医疗保险这种抵御较高风险的社会保障的人员寥寥无几。这类人群面临的风险很大，却缺乏了必要的保障来抵御面临的风险，风险和保障严重失衡，是灵活就业人员社会保障脆弱性的表现之一。
除此以外，还存在着社保制度的碎片化现象。一是城市农村间的社保碎片化。调查中了解到，很多有城市户口的灵活就业者，他们有基本的城镇养老保险，医疗保险等，但是一些来城市打工的农民工，没有农村的新农保，也没有城镇养老保险，即使是有，也不像城市里的齐全，可能有新农保或新农合，但是像失业保险、生育保险、工伤保险以及公积金这几项，缴费参保的寥寥无几。二是区域水平间的碎片化。苏南苏中苏北地区基本养老保险水平相差较大，不仅养老金的给付数量、养老金替代率不同，财政对社会保障的指出数量也较大，财政力度的倾斜拉大了各区域间的养老保险水平。三是缺乏公平性，政策倾向性严重。首先在现行的社会保障体系中，对灵活就业群体的社会保险问题，国家目前还没有出台具有针对性的政策和法规。已有的规定主要是适用于正规就业者的，就连一些较正规的劳务派遣公司也并没有完全为劳务派遣员工缴纳足额的保费，使得灵活就业群体被排除在了政策之外。其次政策中可能存在一些不合理的限制条件。如有些地区的参保政策中，规定灵活就业者要参加医疗保险就必须先参加养老保险，如果不参加养老保险医疗保险有就不能参加，这样做等于是把养老保险和医疗保险捆绑在了一起，捆绑缴费这对于收入不稳定的灵活就业人员来说，无疑是加重经济了负担，也加剧了灵活就业社会保障的脆弱性。就养老保险的个人缴纳比例来谈，正规就业部门的都是由单位和个人共同承担，而灵活就业群体的缴纳比例都是完全由个人负担，可见正规部门间和灵活就业群体间的个人承担比例相差悬殊，公平机制不足。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words 1
引言1
一、灵活就业人员社会保障脆弱性的表现2
二、灵活就业人员社会保障脆弱性的特征2
（一）社会特征3
1.流动性较大，劳资关系脆弱3
2.文化水平低，就业面较狭窄3
3.人口老龄化，未富先老严峻3
（二）群体特征4
1.群体差异大4
（1）面临风险不同4
（2）保险理念不同4
2.需求多样化4
（三）制度特征5
1.缴费机制不合理5
2.转移接续不通畅5
三、灵活就业人员社会保障脆弱性的成因5
（一）风险和保障的失衡5
（二）制度的系统性风险6
（三）经济因素中的制约6
（四）劳动力供给不平衡6
四、治理之策7
（一）调整最低工资制度，提高整体收入水平7
（二）尊重参保的选择权，提供灵活缴费方式7
（三）重点完善养老政策，做好转移接续工作7
五、总结8
参考文献8
附录10表1灵活就业人员的文化程度和技能水平3
表2对养老保险的迫切程度4
图3群体间不同的保险需求6
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
灵活就业人员社会保障的脆弱性及其治理
引言
为每个公民提供社会保障服务是一个国家社会契约的重要部分。社会保障应当是市场经济的前提条件，而不是其结果。随着我国经济体制改革的深入，我国的社会保障体制正面临着新的更大的挑战，其中灵活就业的社会保障问题研究是当前我国整个社会保障问题得以突破的关键环节。我国灵活就业人员规模庞大，不断增加，但这部分人员的社会保障相对脆弱。虽然国家近期出台了相关政策，将灵活就业人员纳入保障范围，而在推进灵活就业的过程中，社会保障问题却成为阻碍灵活就业发展的重要因素。由于我国的社会保障政策是以正规部门的就业人员为对象建立的，并不适用于灵活就业人员，这就使得这部分群体被排除在社会保障体系之外，相比正规就业人员，灵活就业人员却很难得到社会保障体制的保护，而他们所面临的生活风险却远远大于正规的就业者,这一点正在成为社会的不和谐因素，也是我们研究灵活就业人员社会保障的脆弱性的原因。具体而言，这类人员面临着社会风险大、保障水平低、社保制度的碎片化严重的问题。
国外学者Hoddinott and Quisumbing曾提到过，脆弱性可以作为一种风险暴露的脆弱性来使用。世界银行也曾指出，脆弱性的概念就是指一个人或一个家庭面临某些风险的可能，且有可能会因为遭遇风险而导致财富损失或生活质量下降到某一社会公认水平之下。而我国学者于长永和何剑认为，脆弱性是由个体、组织、系统的内部结构和特征所造成的一种属性或一种不稳定状态。
灵活就业人员社会保障的脆弱性主要是指灵活就业群体在参加社会保障时面临某些风险，而由于风险和保障的失衡，使灵活就业群体易在内部风险或外界风险的扰动下而受到财产福利损失或是使生活质量下降到社会公认水平之下的不稳定状态。对于社会保障来说最好的状态是，风险和保障两者相辅相成，风险的客观存在不会因为保障水平的提高而转移，社会保障水平也不会因为风险的减少而降低。对于一般人员来说，所能接受的标准是风险高，保障高；风险低，保障低。而灵活就业人员所面临的不仅有社会风险高，社会保障水平低，还有社保制度的碎片化严重的现象。
因此本文拟在通过借鉴国内外对灵活就业群体的社会保障研究经验的基础上，引入“脆弱性”的概念，运用问卷调查法并结合定性、定量研究的方法，研究灵活就业群体的特性，分析灵活就业群体社会保障方面的脆弱性特征和成因，并根据其成因探讨了相对应的治理之策。
本次问卷调查于4月上旬在南京市的玄武区、建邺区、秦淮区、鼓楼区这四个主城区。每个区发放了50份问卷，一共是200份问卷，回收问卷是197份，调查的对象主要集中在收入水平偏低和文化程度较低的临时就业群体。包括在花园城、新街口商城的服务行业群体，超市的小时工，商业街的个体户的雇员以及从事地铁建筑和高空建筑的工人等。
一、 灵活就业人社会保障脆弱性的表现
根据问卷的调查情况，灵活就业群体的社会保障反映出了一个很严重的脆弱性。脆弱性的表现主要归结为：社会风险大、保障水平低、社保制度的碎片化严重这三个表现。
首先灵活就业人员社会保障的脆弱性表现在面临的社会风险较大，但是社会保障水平较低。调查的灵活就业者中有三成的人是从事的风险作业的人，但是有工伤保险或医疗保险这种抵御较高风险的社会保障的人员寥寥无几。这类人群面临的风险很大，却缺乏了必要的保障来抵御面临的风险，风险和保障严重失衡，是灵活就业人员社会保障脆弱性的表现之一。
除此以外，还存在着社保制度的碎片化现象。一是城市农村间的社保碎片化。调查中了解到，很多有城市户口的灵活就业者，他们有基本的城镇养老保险，医疗保险等，但是一些来城市打工的农民工，没有农村的新农保，也没有城镇养老保险，即使是有，也不像城市里的齐全，可能有新农保或新农合，但是像失业保险、生育保险、工伤保险以及公积金这几项，缴费参保的寥寥无几。二是区域水平间的碎片化。苏南苏中苏北地区基本养老保险水平相差较大，不仅养老金的给付数量、养老金替代率不同，财政对社会保障的指出数量也较大，财政力度的倾斜拉大了各区域间的养老保险水平。三是缺乏公平性，政策倾向性严重。首先在现行的社会保障体系中，对灵活就业群体的社会保险问题，国家目前还没有出台具有针对性的政策和法规。已有的规定主要是适用于正规就业者的，就连一些较正规的劳务派遣公司也并没有完全为劳务派遣员工缴纳足额的保费，使得灵活就业群体被排除在了政策之外。其次政策中可能存在一些不合理的限制条件。如有些地区的参保政策中，规定灵活就业者要参加医疗保险就必须先参加养老保险，如果不参加养老保险医疗保险有就不能参加，这样做等于是把养老保险和医疗保险捆绑在了一起，捆绑缴费这对于收入不稳定的灵活就业人员来说，无疑是加重经济了负担，也加剧了灵活就业社会保障的脆弱性。就养老保险的个人缴纳比例来谈，正规就业部门的都是由单位和个人共同承担，而灵活就业群体的缴纳比例都是完全由个人负担，可见正规部门间和灵活就业群体间的个人承担比例相差悬殊，公平机制不足。
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