基层政府完善农村集体经济经营管理的研究以为例
：基层政府在管理职能中发挥着重要作用，我国是农业生产大国，江苏省是我国的一个重要大省，同样也是农业生产大省，村级集体经济发展的好坏直接影响着村里村民的生活水平，所以基层政府对村集体经济的研究管理就显得尤为重要。本文通过对相关概念进行研究，阅读梳理文献，进行数据调查，对江苏省的村级集体经济的管理现状进行分析，总结出优点和不足之处，在提倡保持优点的同时分析造成不足的原因并对不足之处提出建设性的意见和建议，对不足之处进行转型，希望可以通过政府对江苏省村级集体的经济做出改善与推进，最后对全文进行总结。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
引言 3
一、相关基本概念 4
（一）基层政府 4
（二）农村集体经济、农村集体管理和集体经济管理方式 4
（三）村级集体经济和村级集体经济管理方式转型 4
二、基层政府对江苏省农村集体经济管理的现状分析 5
（一）江苏省村级集体经济发展现状 5
1、发展现状 5
2、数据分析 6
（二）基层政府对江苏省村级集体经济的五类经营管理方式及绩效评价 7
（三）影响村级集体经济管理方式选择的因素 8
1、自然条件因素 8
2、社会经济因素 9
（四）基层政府管理下农村集体经济管理的优点与存在的问题 9
1、村民和村干部的经营发展意识薄弱、管理思维思路紊乱不清晰 10
2、经营发展的途径狭窄，管理方式不多样化 11
3、缺少资源性的资产，集体资产价值低 11
4、缺乏资金技术，集体资源的资金资本管理和利用的不合理 11
5、没有相配套的政策扶持农村集体经济的发展 11
三、对基层政府促进江苏省村级集体经济合理有效经营管理的建议与意见 11
（一）基层政府重新建立发展村级集体经济的观念与序次 12
（二）委托代理制度完备改善与产权制度变革一起进行 12
（三）加速村级集体经济管理方式的转型和升级，经营管理方式要因地制宜 13
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
/> （四）改进革新村级集体“三资”的管理制度，重新建立基层财务管理团队 13
（五）营建构造发展农村集体经济优越的社会环境，增强政策扶持力度 13
四、结语 14
致谢 16
参考文献 17
附录1：村级集体经济调查问卷 18
附录2：村级集体经济调查表格 19
基层政府完善农村集体经济经营管理的研究
——以江苏省为例
引言
引言
基层政府的管理影响着农村的经济发展。我国在召开党的十七大报告时特别强调过，要积极探索农村集体经济有效进行的实现方式。研究农村集体经济合理有效发展的管理模式，是搜索探寻农村集体经济有效实现形式的一个不能缺少的重要方面。研究好农村经济的发展于我国整个国家的经济发展有着十分重要的作用。江苏省是我国的一个重要大省，同样也是农业生产大省，所以关于基层政府对江苏省的农村集体经济管理的研究更是显得尤为重要。
普遍来说，生产粮食的收益一般会与其他非农产业的收益相比较低，滞后的非农产业的发展会导致村级集体经济经营的方式单一，收入的途径不广泛，村集体经济组织的运转不灵活。在这样的背景下，以江苏省这样的粮食生产大省为研究对象，探索基层政府对村集体及经济经营的有效发展管理途径，就显得十分重要。
此文将对江苏省村级集体经济管理的现状及特点进行梳理分析，对管理方法和所得成效进行归纳总结，梳理出基层政府影响江苏省村级集体经济管理的主要因素，从而期待为江苏省的村级集体经济管理提出现实可行的建设性的建议及意见，对优点进行保留发扬，对不足的地方进行转型，增加村民的经济收入，并保持长久性，并希望可以对全国其他重点发展农业的城市的村级集体经济管理的改善有所帮助。
一、相关基本概念
（一）基层政府
目前，根据我国有关政府组织法如《宪法》等的规定，已经形成了组织比较严密的政府组织体系，根据不同级别的政府之间的纵向关系，可以把我国目前的各级政府归纳为两类，就是：中央政府与地方政府。对于地方各级政府，根据它的层级不同，还可以进一步分为省级政府、市级政府、县级政府与乡（镇）级政府等各类政府。该文关系到的基层政府首要是指县政府与乡（镇）政府这两级政府。关键原因是这两级政府位处我国政府层级体系的较底层，并且和社会群众打交道最多。与此同时基于村民委员会在我国政府职能的实行中发挥了非常重要的影响，所以该文也将村委会作为一个基层政府体系的重要组成部分。
（二）农村集体经济、农村集体管理和集体经济管理方式
1.农村集体经济
农村集体经济面对的群体是在乡或者镇、村、组社区范围内的农户群众，再按照互利互惠且自愿的原则把大家组织起来，实施进行按股份所有和基本生产资料和资产共同所有、承包经营与统一经营相联合、按生产要素分配与按劳分配相联合的社区型公有制经济。从农村进行改革以来的30年，以继承人民公社体制为基础，逐步形成了乡（镇）、村、组三级共享的集体经济。[1]但是根据实际调查发现，集体经济在乡镇一级和组一级上差不多都已经消失了，所以此论文只针对村级集体经济进行探究。
2.农村集体管理
农村管理的目的是使村庄发展的更快更好，使村庄中的农民成为更好的受益群体。赖恒友、林春英等学者依据国内外关于城市经营的内涵，总结出农村集体管理的概念可以解释成“在以农村为经营管理主体的前提下，利用市场经济方式，将农村的人文资源、自然资源和特色资源实行改良融合与高效配置，进而达成农村的自身增值、自身发展与自身进步。”[3]
3.集体经济管理方式
集体经济管理方式可以从两个方面来讲，一方面：从产权制度安排上来看，它代表的是集体财产的管理者和所有者之间关系的表现方式，是农村集体财产所有权在经济上的完成方式，相当于农村管理权和集体所有权互相合一和互相分离的形式。经营管理权和集体所有权相分离包括租赁、股份合作和承包等一些列的经营方式，经营管理权和集体所有权相统一包括合作经营和直接经营等经营方式。Staatz赞同合作组织能够改变因规模相对来说不大而造成的农户在生产经营管理中的市场交易费用较高昂、市场竞争能力较薄弱和难以实现外部规模经济等问题。[4]
（三）村级集体经济和村级集体经济管理方式转型
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
引言 3
一、相关基本概念 4
（一）基层政府 4
（二）农村集体经济、农村集体管理和集体经济管理方式 4
（三）村级集体经济和村级集体经济管理方式转型 4
二、基层政府对江苏省农村集体经济管理的现状分析 5
（一）江苏省村级集体经济发展现状 5
1、发展现状 5
2、数据分析 6
（二）基层政府对江苏省村级集体经济的五类经营管理方式及绩效评价 7
（三）影响村级集体经济管理方式选择的因素 8
1、自然条件因素 8
2、社会经济因素 9
（四）基层政府管理下农村集体经济管理的优点与存在的问题 9
1、村民和村干部的经营发展意识薄弱、管理思维思路紊乱不清晰 10
2、经营发展的途径狭窄，管理方式不多样化 11
3、缺少资源性的资产，集体资产价值低 11
4、缺乏资金技术，集体资源的资金资本管理和利用的不合理 11
5、没有相配套的政策扶持农村集体经济的发展 11
三、对基层政府促进江苏省村级集体经济合理有效经营管理的建议与意见 11
（一）基层政府重新建立发展村级集体经济的观念与序次 12
（二）委托代理制度完备改善与产权制度变革一起进行 12
（三）加速村级集体经济管理方式的转型和升级，经营管理方式要因地制宜 13
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
/> （四）改进革新村级集体“三资”的管理制度，重新建立基层财务管理团队 13
（五）营建构造发展农村集体经济优越的社会环境，增强政策扶持力度 13
四、结语 14
致谢 16
参考文献 17
附录1：村级集体经济调查问卷 18
附录2：村级集体经济调查表格 19
基层政府完善农村集体经济经营管理的研究
——以江苏省为例
引言
引言
基层政府的管理影响着农村的经济发展。我国在召开党的十七大报告时特别强调过，要积极探索农村集体经济有效进行的实现方式。研究农村集体经济合理有效发展的管理模式，是搜索探寻农村集体经济有效实现形式的一个不能缺少的重要方面。研究好农村经济的发展于我国整个国家的经济发展有着十分重要的作用。江苏省是我国的一个重要大省，同样也是农业生产大省，所以关于基层政府对江苏省的农村集体经济管理的研究更是显得尤为重要。
普遍来说，生产粮食的收益一般会与其他非农产业的收益相比较低，滞后的非农产业的发展会导致村级集体经济经营的方式单一，收入的途径不广泛，村集体经济组织的运转不灵活。在这样的背景下，以江苏省这样的粮食生产大省为研究对象，探索基层政府对村集体及经济经营的有效发展管理途径，就显得十分重要。
此文将对江苏省村级集体经济管理的现状及特点进行梳理分析，对管理方法和所得成效进行归纳总结，梳理出基层政府影响江苏省村级集体经济管理的主要因素，从而期待为江苏省的村级集体经济管理提出现实可行的建设性的建议及意见，对优点进行保留发扬，对不足的地方进行转型，增加村民的经济收入，并保持长久性，并希望可以对全国其他重点发展农业的城市的村级集体经济管理的改善有所帮助。
一、相关基本概念
（一）基层政府
目前，根据我国有关政府组织法如《宪法》等的规定，已经形成了组织比较严密的政府组织体系，根据不同级别的政府之间的纵向关系，可以把我国目前的各级政府归纳为两类，就是：中央政府与地方政府。对于地方各级政府，根据它的层级不同，还可以进一步分为省级政府、市级政府、县级政府与乡（镇）级政府等各类政府。该文关系到的基层政府首要是指县政府与乡（镇）政府这两级政府。关键原因是这两级政府位处我国政府层级体系的较底层，并且和社会群众打交道最多。与此同时基于村民委员会在我国政府职能的实行中发挥了非常重要的影响，所以该文也将村委会作为一个基层政府体系的重要组成部分。
（二）农村集体经济、农村集体管理和集体经济管理方式
1.农村集体经济
农村集体经济面对的群体是在乡或者镇、村、组社区范围内的农户群众，再按照互利互惠且自愿的原则把大家组织起来，实施进行按股份所有和基本生产资料和资产共同所有、承包经营与统一经营相联合、按生产要素分配与按劳分配相联合的社区型公有制经济。从农村进行改革以来的30年，以继承人民公社体制为基础，逐步形成了乡（镇）、村、组三级共享的集体经济。[1]但是根据实际调查发现，集体经济在乡镇一级和组一级上差不多都已经消失了，所以此论文只针对村级集体经济进行探究。
2.农村集体管理
农村管理的目的是使村庄发展的更快更好，使村庄中的农民成为更好的受益群体。赖恒友、林春英等学者依据国内外关于城市经营的内涵，总结出农村集体管理的概念可以解释成“在以农村为经营管理主体的前提下，利用市场经济方式，将农村的人文资源、自然资源和特色资源实行改良融合与高效配置，进而达成农村的自身增值、自身发展与自身进步。”[3]
3.集体经济管理方式
集体经济管理方式可以从两个方面来讲，一方面：从产权制度安排上来看，它代表的是集体财产的管理者和所有者之间关系的表现方式，是农村集体财产所有权在经济上的完成方式，相当于农村管理权和集体所有权互相合一和互相分离的形式。经营管理权和集体所有权相分离包括租赁、股份合作和承包等一些列的经营方式，经营管理权和集体所有权相统一包括合作经营和直接经营等经营方式。Staatz赞同合作组织能够改变因规模相对来说不大而造成的农户在生产经营管理中的市场交易费用较高昂、市场竞争能力较薄弱和难以实现外部规模经济等问题。[4]
（三）村级集体经济和村级集体经济管理方式转型
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