电子公共服务供应链主体间合作关系的制约因素研究
：电子公共服务系统已经很快地在各国得到广泛应用。我国部分经济发达地区的电子公共服务系统也很快地普及到物价、工商、税务等多个部门。然而，引入电子公共服务来提升政府服务效能要解决的问题的根本原因已从科技的领域上转向信息及过程管理方面。因此在目前的电子公共服务建设的基础上，如何提升对电子公共服务供应链的管理就成为当今学者们研究的热点问题。本文介绍了电子公共服务兴起的背景、电子公共服务和供应链的概念及相关理论，还有对电子公共服务供应链主体间电子公共服务合作关系的制约因素研究，以期对相关研究提出借鉴。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract. 3
Key words 3
引言 3
一、绪论 3
（一）研究背景 3
（二）研究意义 4
（三）文献综述 4
1.国外研究综述 4
2.国内研究综述 5
二、概念界定与相关理论 5
（一）概念界定 6
1.公共服务 6
2.电子政务 6
3.电子公共服务 7
4.供应链 8
5.电子公共服务供应链 8
（二）相关理论 9
三、电子公共服务部门之间合作关系的现状 9
(一）传统电子公共服务信息垄断下各部门之间的信息传递 9
（二）现存问题 10
(三）存在问题的原因 10
1.机构设置、法定权责与组织边界的流动性 10
2.部门主义、地盘政治和电子公共服务合作共识 11
3.科层化体系中上下级之间的关系 12
四、电子公共服务部门间合作关系影响因素分析 12
（一）案例介绍 12
（二）外部要素 13
1.业务关联与部门间的资源依赖 13
2.避免不确定性与降低风险 13
3.信息技术和人文环境 13
4.基层行政改革 14
（三）内部运作机制 14
1.组织安排 14
2.资源配置与政治保障 14
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
3.管理办法的制度化 14
4.领导力 15
5.正式与非正式的协调系统 15
6.部门间业务整合和流程优化 15
五、总结与反思 16
（一） 改善相应的法律制度 16
（二） 建立政府部门间的利益分享和利益补偿机制 16
（三） 完善政府部门间的电子公共服务合作机构 16
（四） 完善电子公共服务合作的形式与内容 16
（五） 加强中央政府的协调职能 17
致谢 17
参考文献 17
电子公共服务供应链主体间合作关系的制约因素研究
引言
引言
党的“十八大”报告说明了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要性。据此，中国电子公共服务整体功能也同样应定位于构建一个“服务型”的系统模式。以提升服务效能为最终目标的政府网上服务中心自上世纪90年代中期诞生以来虽极大避免了传统的政府提供公共服务方式的繁琐和不便，但并未从根本上解决老百姓仍面临的“事难办”问题，其自身也存在着输入与输出相差甚远的问题。因此在构建服务型政府的大环境下，通过什么办法加强政府电子公共服务提供的绩效管理就尤为关键。本文重点探讨电子公共服务供应链上各主体的电子公共服务合作关系，分析各政府部门的在电子公共服务的电子公共服务合作中值得借鉴与需要改进的地方，并提出对策和建议。
一、绪论
研究背景
因为“新公共管理运动”的兴起，越来越多的企业管理理论被政府的运作过程采用并发挥关键作用。“供应链”思想是企业管理理论发展历程中的一个重要方向，主要体现了系统考虑组织运行、在宏观上规划组织运作的现代管理思想。构建政府部门电子公共服务产品采用过程“供应链”，就是要求政府从服务对象的需要出发，深入理解组织现在所持有的资源及运作流程的原理，加上环境因素的结合，构建一条完整的电子公共服务产品运行生产链。这些年来，注意到到企业供应链管理模式给企业带来的巨大好处之后，再加上政府各部门因为电子公共服务所提高的效率，国内外已有学者开始在电子公共服务供给方面引入企业供应链管理思想，以期提升电子公共服务的效率和质量。
就目前来看，我国许多发达地区的政府部门都已经完成了信息化管理方面的硬件设施的建设。随着电子公共服务在国内一步一步地推行，偏向于信息化发展的电子公共服务模式呈现出许多不足之处。在这些问题当中，表现最为显著的就是把政府部门原有的业务流程照搬到网络上来，认为在原有的工作环节上加上与电子产品相关的服务就是电子公共服务，这样发展的结果毫无疑问地还是会让电子化的效率不高。现在的政府部门工作人员还是喜欢从部门所需完成的方面来问题，但是现在电子公共服务供应链就是要求以业务流程为主线条，再引导组织结构方面的设计，业务流程优先于组织结构。“供应量”就是一组特定的业务流程构成。
(二）研究意义
通过研究发现，对电子公共服务供应链绩效进行管理，试图考虑所有绩效影响因素，并建立总体构架而实现一体化解决，无论在理论上还是在实践上均很难实现的。故本研究选取电子公共服务供应链绩效管理中一个更能由供应链各主体主观掌控的关键要素——主体间电子公共服务合作作为研究的视角，试图辨识影响主体间电子公共服务合作关系的制约因素，最后提出基于主体间电子公共服务合作的电子公共服务供应链绩效提升策略。
本研究的实践意义体现在，通过对不同电子公共服务合作关系下电子公共服务供应链绩效水平现状和管理现状进行系统研究和深入探讨，为电子公共服务供应链绩效管理提供制度设计及安排提供依据，能够为政府建立科学、高效的电子公共服务流程提供政策建议，使社会公众和组织能够正常的享受到政府提供的服务，对提高公众对政府忠诚度、提升政府公信力、促进社会和谐都具有重要的现实意义。
（三）文献综述
1. 国外研究综述
公共服务一直是国外电子政务发展的主旨,国外学者自本世纪初就非常关注这一主题的研究。他们的研究己经非常深入,总体来看主要集中在电子公共服务的作用、电子公共服务管理和电子公共服务传递三个方面。
（1）电子公共服务的作用研究
主要论述了电子公共服务实施后对社会、公民和政府自身产生的影响。Evans等分析了美国电子政务服务对国内的教育、社会安全管理、危机反应系统、军事防御等各领域产生的重要作用,以及对北美、欧洲、南亚和东亚等其他国家和地区产生的引导作用。有学者通过对个国家关于网站开放性和可信度的实验研究,认为电子政务是否促进政府可信度提升主要取决于政府机构的类型,是否明确地导致更透明、更交互、更开放和更可靠的政府仍然是一个中心问题。Wallar等认为,电子公共服务充分利用技术潜力,以公民为中心帮助公民实现其目标。可以向公民提供更方便的公共信息和服务存取、提供更广泛的服务渠道选择和更个性化的服务、提供基于公民需求而不是基于管理便利的服务、提供更快的交互和更少的交易成本的服务。可以开放新的民主渠道,促进、拓宽和深化公众参与,推进国家的民主政治发展。Stembargar等指出电子政务的实施不仅仅是技术变革而且是组织变革。为引入电子政务服务要解决的问题根源已经从科技领域转向信息和过程管理领域。为了电子政务服务的成功实施,政府必须进行机构内部的流程重组,也就是说,有效的电子政务服务实施可以促进政府机构内部优化和政府流程重组。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract. 3
Key words 3
引言 3
一、绪论 3
（一）研究背景 3
（二）研究意义 4
（三）文献综述 4
1.国外研究综述 4
2.国内研究综述 5
二、概念界定与相关理论 5
（一）概念界定 6
1.公共服务 6
2.电子政务 6
3.电子公共服务 7
4.供应链 8
5.电子公共服务供应链 8
（二）相关理论 9
三、电子公共服务部门之间合作关系的现状 9
(一）传统电子公共服务信息垄断下各部门之间的信息传递 9
（二）现存问题 10
(三）存在问题的原因 10
1.机构设置、法定权责与组织边界的流动性 10
2.部门主义、地盘政治和电子公共服务合作共识 11
3.科层化体系中上下级之间的关系 12
四、电子公共服务部门间合作关系影响因素分析 12
（一）案例介绍 12
（二）外部要素 13
1.业务关联与部门间的资源依赖 13
2.避免不确定性与降低风险 13
3.信息技术和人文环境 13
4.基层行政改革 14
（三）内部运作机制 14
1.组织安排 14
2.资源配置与政治保障 14
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
3.管理办法的制度化 14
4.领导力 15
5.正式与非正式的协调系统 15
6.部门间业务整合和流程优化 15
五、总结与反思 16
（一） 改善相应的法律制度 16
（二） 建立政府部门间的利益分享和利益补偿机制 16
（三） 完善政府部门间的电子公共服务合作机构 16
（四） 完善电子公共服务合作的形式与内容 16
（五） 加强中央政府的协调职能 17
致谢 17
参考文献 17
电子公共服务供应链主体间合作关系的制约因素研究
引言
引言
党的“十八大”报告说明了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要性。据此，中国电子公共服务整体功能也同样应定位于构建一个“服务型”的系统模式。以提升服务效能为最终目标的政府网上服务中心自上世纪90年代中期诞生以来虽极大避免了传统的政府提供公共服务方式的繁琐和不便，但并未从根本上解决老百姓仍面临的“事难办”问题，其自身也存在着输入与输出相差甚远的问题。因此在构建服务型政府的大环境下，通过什么办法加强政府电子公共服务提供的绩效管理就尤为关键。本文重点探讨电子公共服务供应链上各主体的电子公共服务合作关系，分析各政府部门的在电子公共服务的电子公共服务合作中值得借鉴与需要改进的地方，并提出对策和建议。
一、绪论
研究背景
因为“新公共管理运动”的兴起，越来越多的企业管理理论被政府的运作过程采用并发挥关键作用。“供应链”思想是企业管理理论发展历程中的一个重要方向，主要体现了系统考虑组织运行、在宏观上规划组织运作的现代管理思想。构建政府部门电子公共服务产品采用过程“供应链”，就是要求政府从服务对象的需要出发，深入理解组织现在所持有的资源及运作流程的原理，加上环境因素的结合，构建一条完整的电子公共服务产品运行生产链。这些年来，注意到到企业供应链管理模式给企业带来的巨大好处之后，再加上政府各部门因为电子公共服务所提高的效率，国内外已有学者开始在电子公共服务供给方面引入企业供应链管理思想，以期提升电子公共服务的效率和质量。
就目前来看，我国许多发达地区的政府部门都已经完成了信息化管理方面的硬件设施的建设。随着电子公共服务在国内一步一步地推行，偏向于信息化发展的电子公共服务模式呈现出许多不足之处。在这些问题当中，表现最为显著的就是把政府部门原有的业务流程照搬到网络上来，认为在原有的工作环节上加上与电子产品相关的服务就是电子公共服务，这样发展的结果毫无疑问地还是会让电子化的效率不高。现在的政府部门工作人员还是喜欢从部门所需完成的方面来问题，但是现在电子公共服务供应链就是要求以业务流程为主线条，再引导组织结构方面的设计，业务流程优先于组织结构。“供应量”就是一组特定的业务流程构成。
(二）研究意义
通过研究发现，对电子公共服务供应链绩效进行管理，试图考虑所有绩效影响因素，并建立总体构架而实现一体化解决，无论在理论上还是在实践上均很难实现的。故本研究选取电子公共服务供应链绩效管理中一个更能由供应链各主体主观掌控的关键要素——主体间电子公共服务合作作为研究的视角，试图辨识影响主体间电子公共服务合作关系的制约因素，最后提出基于主体间电子公共服务合作的电子公共服务供应链绩效提升策略。
本研究的实践意义体现在，通过对不同电子公共服务合作关系下电子公共服务供应链绩效水平现状和管理现状进行系统研究和深入探讨，为电子公共服务供应链绩效管理提供制度设计及安排提供依据，能够为政府建立科学、高效的电子公共服务流程提供政策建议，使社会公众和组织能够正常的享受到政府提供的服务，对提高公众对政府忠诚度、提升政府公信力、促进社会和谐都具有重要的现实意义。
（三）文献综述
1. 国外研究综述
公共服务一直是国外电子政务发展的主旨,国外学者自本世纪初就非常关注这一主题的研究。他们的研究己经非常深入,总体来看主要集中在电子公共服务的作用、电子公共服务管理和电子公共服务传递三个方面。
（1）电子公共服务的作用研究
主要论述了电子公共服务实施后对社会、公民和政府自身产生的影响。Evans等分析了美国电子政务服务对国内的教育、社会安全管理、危机反应系统、军事防御等各领域产生的重要作用,以及对北美、欧洲、南亚和东亚等其他国家和地区产生的引导作用。有学者通过对个国家关于网站开放性和可信度的实验研究,认为电子政务是否促进政府可信度提升主要取决于政府机构的类型,是否明确地导致更透明、更交互、更开放和更可靠的政府仍然是一个中心问题。Wallar等认为,电子公共服务充分利用技术潜力,以公民为中心帮助公民实现其目标。可以向公民提供更方便的公共信息和服务存取、提供更广泛的服务渠道选择和更个性化的服务、提供基于公民需求而不是基于管理便利的服务、提供更快的交互和更少的交易成本的服务。可以开放新的民主渠道,促进、拓宽和深化公众参与,推进国家的民主政治发展。Stembargar等指出电子政务的实施不仅仅是技术变革而且是组织变革。为引入电子政务服务要解决的问题根源已经从科技领域转向信息和过程管理领域。为了电子政务服务的成功实施,政府必须进行机构内部的流程重组,也就是说,有效的电子政务服务实施可以促进政府机构内部优化和政府流程重组。
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