基层政府在征地拆迁中的角色定位以c市t镇水利工程为例
本文结合c市t镇水利工程的征地拆迁工作实例，通过实例说明了由于征地拆迁中基层政府的角色错位和政府职能定位不清晰等原因造成政府与群众的利益冲突加重，产生了一系列的矛盾与问题，这些问题使得基层政府很难开展工作，也严重影响了社会的稳定性和政府的公信力。本文从基层政府角色分析的角度对以水利工程征地拆迁工作为例对征地拆迁过程中基层政府存在的问题进行了阐述，如依照不完善的政策来开展工作、工作效率低下、工作方法落后和资源分配的方式偏离了群众的真正利益诉求等。并在此基础上总结归纳出了基层政府在征地拆迁中的角色定位，也从角色优化的角度提出对策建议来进一步规范政府行为。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）研究背景与意义 1
1．研究背景 1
2．研究意义 2
（二）文献综述 2
1．关于基层政府 2
2．关于征地拆迁 2
3．税费改革前基层政府的角色演变 2
4．税费改革后基层政府的角色演变 3
二、 c市t镇水利工程案例分析 3
（一）征地拆迁工作的情况介绍 3
（二）在征地拆迁工作中t镇政府的具体工作 4
1.征地补偿 4
2.移民安置 4
3.明确分工 5
4.政策宣传 5
5.生态保护 5
（三）在征地拆迁工作中t镇政府的现实角色 5
1．调节冲突和矛盾的政治角色 6
2．提高人民生活水平的经济角色 6
3.恢复生态环境的公共服务角色 6
三、 基层政府在征地拆迁中的角色错位 6
（一）基层政府角色错位的具体表现 7
1.角色缺位 7
（1）不完善政策的执行者 7
（2）维权监督机制的缺失 7
（3）基层政府投入力度不足，部门运作效率低下 7
2. 角色越位 7
（二） 基层政府角色错位的原因分析 8
1.服务理念的缺失 8
2 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
.“经济人”与“社会人”之间的角色冲突 8
3.相关政策的不完善 9
四、 基层政府在征地拆迁中的角色定位和对策建议 9
（一）征地拆迁工作中基层政府的实然角色 9
1．公共服务的提供者 9
2．社会秩序的维护者 9
3．征地拆迁的实施者 10
（二） 征地拆迁工作中基层政府的应然角色 10
1.公共利益的界定者 10
2．社会救济的服务者 10
3.政策完善的呼吁者 10
（三）对策建议——基层政府的角色优化 10
1．完善政策的制定，注重细节化 11
2．树立以群众利益为中心的工作理念 11
3．完善和制定科学的群众工作方法 11
4．强化工作开展的责任意识 11
五、 小结与讨论 11
致谢 11
参考文献 12
附录 14
基层政府在征地拆迁中的角色定位——以c市t镇水利工程为例
引言
一、绪论
（一）研究背景与意义
1．研究背景
根据土地用途的不同性质，在我国可以进行征地拆迁的项目主要需要满足以下两个条件中的一个：利用土地进行公益事业，如水利、交通和城镇化建设或者城市的招商引资和房地产开发。改革开放后，征地拆迁政策基本上都能保证农民出让土地及周边房屋时都能得到货币补偿或者其他的补偿安置方式，但是出于“公共利益”目的的征地拆迁因为其主要是通过国家强制的行政命令和经济补偿标准偏低的组合方式，无法满足被拆迁人的利益诉求，群众和基层政府之间常常会因此产生矛盾不利于社会和谐和稳定发展。
2．研究意义
中国正处于社会转型加速器，社会结构和利益格局都做了进一步调整，征地拆迁带来的社会矛盾也日益影响社会稳定。政府负责经济发展、社会管理和公共服务的许多职能，是征地拆迁过程中的负责实施主体，而在拆迁工作中能否解决各种复杂的社会问题是对基层政府能力的考验和挑战。因此，本研究关注的是基层政府在征地拆迁过程中的具体做法和职能体现上。把基层政府作为主要的研究对象，研究在新形势下基层政府应该有一个什么样的角色定位，从而进一步规范征地拆迁中基层政府行为，具有很强的理论意义和现实意义。
（二）文献综述
1．关于基层政府
根据行政等级，我国政府由中央，省，市，县（县级市、区）和乡（镇）五个层级组成。基层政府是国家结构体系和行政组织体系中处于最低层级的行政单位，如街道办事处、乡镇政府等。基层政府是一个实现政治、经济和文化功能并处于行政组织体系最底层的国家机关和权力的统一体。根据中国的宪法规定，我国农村最基层的政府是乡镇政府。乡镇政府作为中国农村基层政权组织，直接针对广大农民开展工作，贯彻落实党和国家的方针政策，组织和规划该区域的工作，是国家与农村社区之间的重要纽带。而本文研究中提到的基层政府主要是指乡镇政府。
2．关于征地拆迁
本文所指的征地拆迁是指国家为实施主体由于公共利益需要而批准的将集体所有的土地强制征用，并对征用的集体土地上的构筑物和建筑物实行强制拆迁最后进行补偿安置的行为，又称为“征收、征用集体所有土地房屋拆迁”。
征地拆迁是因征用集体土地引起的，国家（基层政府是其具体实施者）是拆迁的主体也是征地的主体。征地拆迁作为一种标准的行政行为，具有三个特点：是政府一种单方面的行为、是为了公共的利益、是政府强制执行的。
3．税费改革前基层政府的角色演变
在税费改革之前，对基层政府角色的学术研究主要是认为其具有汲取性的特性。研究发现，基层政府的角色与其作为提供公共服务的政权组织的身份相违背，即成为了主要为了汲取而不是服务的组织。因此，许多学者都把这个阶段的基层政府视为国家与社会分析框架下的经营者，强调它作为经营者这个角色在追求政府部门利益的最大化。
戴慕珍基于对财政改革激励下的地方政府行为的实证描述，提出了“地方法团主义”的理论，她认为，分灶吃饭的金融体系和农业非集体化改革极大地激发了基层政府发展当地经济的积极性，因此，发展产业成为地方政府推动经济发展的首选，基层政府发挥了“企业家”的角色[]。同样，瓦尔德提出了“政府即厂商”的理论，他认为基层政府官员是成为市场取向的代理人和行动者[]。彭玉生以定量的方式证明和修正了地方法团主义，并提出“村镇政权即公司”[]。这些学者的研究都认为基层政府在市场经济转型时期逐渐形成了经济组织的特点，但同时他们却忽视了一些历史和乡情等因素而只注意到转型时期的时代特征赋予基层政府的新的角色意义。事实上，无论是规范目的、收入来源还是公共物品与私人物品的提供上，基层政府与企业都有着本质的区别[]。
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）研究背景与意义 1
1．研究背景 1
2．研究意义 2
（二）文献综述 2
1．关于基层政府 2
2．关于征地拆迁 2
3．税费改革前基层政府的角色演变 2
4．税费改革后基层政府的角色演变 3
二、 c市t镇水利工程案例分析 3
（一）征地拆迁工作的情况介绍 3
（二）在征地拆迁工作中t镇政府的具体工作 4
1.征地补偿 4
2.移民安置 4
3.明确分工 5
4.政策宣传 5
5.生态保护 5
（三）在征地拆迁工作中t镇政府的现实角色 5
1．调节冲突和矛盾的政治角色 6
2．提高人民生活水平的经济角色 6
3.恢复生态环境的公共服务角色 6
三、 基层政府在征地拆迁中的角色错位 6
（一）基层政府角色错位的具体表现 7
1.角色缺位 7
（1）不完善政策的执行者 7
（2）维权监督机制的缺失 7
（3）基层政府投入力度不足，部门运作效率低下 7
2. 角色越位 7
（二） 基层政府角色错位的原因分析 8
1.服务理念的缺失 8
2 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
.“经济人”与“社会人”之间的角色冲突 8
3.相关政策的不完善 9
四、 基层政府在征地拆迁中的角色定位和对策建议 9
（一）征地拆迁工作中基层政府的实然角色 9
1．公共服务的提供者 9
2．社会秩序的维护者 9
3．征地拆迁的实施者 10
（二） 征地拆迁工作中基层政府的应然角色 10
1.公共利益的界定者 10
2．社会救济的服务者 10
3.政策完善的呼吁者 10
（三）对策建议——基层政府的角色优化 10
1．完善政策的制定，注重细节化 11
2．树立以群众利益为中心的工作理念 11
3．完善和制定科学的群众工作方法 11
4．强化工作开展的责任意识 11
五、 小结与讨论 11
致谢 11
参考文献 12
附录 14
基层政府在征地拆迁中的角色定位——以c市t镇水利工程为例
引言
一、绪论
（一）研究背景与意义
1．研究背景
根据土地用途的不同性质，在我国可以进行征地拆迁的项目主要需要满足以下两个条件中的一个：利用土地进行公益事业，如水利、交通和城镇化建设或者城市的招商引资和房地产开发。改革开放后，征地拆迁政策基本上都能保证农民出让土地及周边房屋时都能得到货币补偿或者其他的补偿安置方式，但是出于“公共利益”目的的征地拆迁因为其主要是通过国家强制的行政命令和经济补偿标准偏低的组合方式，无法满足被拆迁人的利益诉求，群众和基层政府之间常常会因此产生矛盾不利于社会和谐和稳定发展。
2．研究意义
中国正处于社会转型加速器，社会结构和利益格局都做了进一步调整，征地拆迁带来的社会矛盾也日益影响社会稳定。政府负责经济发展、社会管理和公共服务的许多职能，是征地拆迁过程中的负责实施主体，而在拆迁工作中能否解决各种复杂的社会问题是对基层政府能力的考验和挑战。因此，本研究关注的是基层政府在征地拆迁过程中的具体做法和职能体现上。把基层政府作为主要的研究对象，研究在新形势下基层政府应该有一个什么样的角色定位，从而进一步规范征地拆迁中基层政府行为，具有很强的理论意义和现实意义。
（二）文献综述
1．关于基层政府
根据行政等级，我国政府由中央，省，市，县（县级市、区）和乡（镇）五个层级组成。基层政府是国家结构体系和行政组织体系中处于最低层级的行政单位，如街道办事处、乡镇政府等。基层政府是一个实现政治、经济和文化功能并处于行政组织体系最底层的国家机关和权力的统一体。根据中国的宪法规定，我国农村最基层的政府是乡镇政府。乡镇政府作为中国农村基层政权组织，直接针对广大农民开展工作，贯彻落实党和国家的方针政策，组织和规划该区域的工作，是国家与农村社区之间的重要纽带。而本文研究中提到的基层政府主要是指乡镇政府。
2．关于征地拆迁
本文所指的征地拆迁是指国家为实施主体由于公共利益需要而批准的将集体所有的土地强制征用，并对征用的集体土地上的构筑物和建筑物实行强制拆迁最后进行补偿安置的行为，又称为“征收、征用集体所有土地房屋拆迁”。
征地拆迁是因征用集体土地引起的，国家（基层政府是其具体实施者）是拆迁的主体也是征地的主体。征地拆迁作为一种标准的行政行为，具有三个特点：是政府一种单方面的行为、是为了公共的利益、是政府强制执行的。
3．税费改革前基层政府的角色演变
在税费改革之前，对基层政府角色的学术研究主要是认为其具有汲取性的特性。研究发现，基层政府的角色与其作为提供公共服务的政权组织的身份相违背，即成为了主要为了汲取而不是服务的组织。因此，许多学者都把这个阶段的基层政府视为国家与社会分析框架下的经营者，强调它作为经营者这个角色在追求政府部门利益的最大化。
戴慕珍基于对财政改革激励下的地方政府行为的实证描述，提出了“地方法团主义”的理论，她认为，分灶吃饭的金融体系和农业非集体化改革极大地激发了基层政府发展当地经济的积极性，因此，发展产业成为地方政府推动经济发展的首选，基层政府发挥了“企业家”的角色[]。同样，瓦尔德提出了“政府即厂商”的理论，他认为基层政府官员是成为市场取向的代理人和行动者[]。彭玉生以定量的方式证明和修正了地方法团主义，并提出“村镇政权即公司”[]。这些学者的研究都认为基层政府在市场经济转型时期逐渐形成了经济组织的特点，但同时他们却忽视了一些历史和乡情等因素而只注意到转型时期的时代特征赋予基层政府的新的角色意义。事实上，无论是规范目的、收入来源还是公共物品与私人物品的提供上，基层政府与企业都有着本质的区别[]。
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