公私合作视角下的养老服务供给探析
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
一、绪论1
（一）选题依据 1
1.选题背景1
2.应用前景2
（二）研究目标、内容和拟解决的关键问题2
1.研究目标2
2.研究内容 2
3.拟解决的关键问题 2
（三）研究方法与技术路线3
1.研究方法3
2.技术路线3
二、公私合作养老服务供给的内涵、理论依据及研究进展3
（一）相关概念阐述3
1.公私合作3
2.养老服务供给3
（二）公私合作供给养老服务的相关理论依据3
1.政府和市场失灵理论3
2.新公共管理理论4
（三）研究进展4
（1）公私部门合作的机理4
（2）养老服务供给主体多元化与公私合作4
三、公私合作供给养老服务的案例分析4
（一）基本情况4
（二）合作机理5
1.服务流程5
2.工作模式5
3.公私合作模式5
（三）案例存在问题及其成因分析6
1.政府监管不到位6
2.部分养老资源闲置6
3.财政支出负担重6
4.政府选择单一6
5.养老服务供给层次性较低6
6.社会组织自我完善能力差7
7.资金管理不到位7
四、公私合作供给养老服务的政策建议7
（一）制定明确的考核标准以加强对社会组织的日常监管7
（二）整合闲置养老资源从而实现养老资源功能最大化7
（三）设立财政支出预算7
（四）引入社会组织竞争机制7
（五）建立并完善多层次养老服务供给8
（六）提高社会组织自我完善能力8
（七）加强资金管理运营8
致谢8
参考文献9
公私合作视角下的养老服务供给探析
引言
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一、绪论
（一）选题依据
1．选题背景
2015年5月13日，李克强总理在国务院常务会议中明确强调，应当着进一步部署并推广政府和私人部门合作（PPP）模式。在公共产品和公共服务领域，推行PPP模式，不仅能够稳定经济增长、促进体制改革和优化产业结构，而且有利于推动投资进一步增长。推行PPP模式，并不是社会资本给政府财政“填缺口”，而是要激发社会资本的活力，充分调动私人部门的积极性，从而提高公共产品和公共服务的供给水平。
中国未富先老，养老服务需求规模不断扩大且需求内容日益多元化。中国的老龄化具有老年人口数量大、发展速度快的特点。高龄、失能、半失能老年人数量持续增长，由于家庭结构核心化、家庭人口规模小型化、家庭代际人口的空间分离，家庭的养老服务供给能力日渐变弱，老年人的日常照顾和医疗保健问题日益突出。随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求规模持续扩大且需求内容日益多样化。
养老服务供给明显不足。从供给的数量上看，目前我国养老服务供给的数量无法满足日益增大的养老服务需求规模。从供给的质量上看，难以满足老年人多层次、个性化的养老需求。从供给主体上看，目前我国的养老服务供给模式仍是以政府为单一供给主体，仅有少数试点地区开展了公私合作供给养老服务的模式，我国养老服务供给主体的多元化程度有待进一步提高。
2.应用前景
目前，我国实施真正意义上的PPP模式的条件已经逐渐成熟，在我国实行PPP模式已具备较大的可行性。首先，随着我国经济结构的优化以及国民收入的不断增长，对公共产品和公共服务的需求规模不断扩大。不仅在于基础设施领域，而且扩展到养老、文化、教育、医疗等诸多公共服务领域。而在这些公共服务领域当中，市场需求呈现出个性化和多样性的特征，并且市场变化速度快。私人部门以其高效的市场灵敏度，从而具有天然的适应能力，促进了PPP的不断发展。其次，随着中国工业化的深入发展，中国政府的职能由主导型政府向服务型政府转变。在政府与市场的关系中，市场逐渐居于决定性地位。因此，政府将在公共领域逐步引入私人部门和市场机制，市场准入、竞争机制和科学监管体系正在不断建立，开始为PPP健康发展提供制度保障。
（二）研究目标、内容和拟解决的关键问题
1.研究目标
本课题的研究目标是，以公私合作模式为出发点和思路，通过对典型案例的分析，分析现有公私合作供给养老服务模式存在的问题。在此基础上，分析公私合作合作模式供给养老服务发展的理论依据、现实依据以及未来走向，提出公私合作供给养老服务的规划与设想，为政府决策提供参考。
2.研究内容
（1）政府与私人部门合作供给养老服务的理论基础与现实基础分析。剖析PPP理论日渐成熟的情况下，在中国的社会环境、政治环境、经济环境、文化环境、技术环境下，养老服务领域政府与私人部门合作关系形成的必要性和可行性。
（2）政府与私人部门合作供给养老服务的案例分析。通过调查选取典型案例进行实地访谈，了解并分析当下公私合作养老服务供给的发展现状以及存在的问题。
（3）公私合作模式供给养老服务的发展趋向及完善路径。根据公私合作供给养老服务当前存在的问题及其成因，结合当前的养老服务供给能力，探讨并提出完善公私合作供给养老服务的政策建议。
3.拟解决的关键问题
本课题的重点是案例的选择与案例研究。选取以典型案例为研究对象,在整合制度经济学、管理学、政治学、社会学、社会保障学等多门学科的理论与方法的基础上,对公私合作模式供给养老服务中存在的问题加以总结和归纳,并根据存在问题分析其形成原因,最后提出相应的解决对策,希望通过一个建立完善的公私合作模式来规范私人部门的参与行为,保障私人部门在参与过程中的合法权益,以期为提升我国养老服务供给效率,为其他地区开展公私部门合作供给养老服务提供参考。
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