ppp模式下公办养老机构的民营化研究
随着我国老龄化的加深，家庭养老功能的弱化，人们对养老机构的需求不断增加。我国的养老机构大多是公办公营的，存在供需不足、专业化水平较低等问题，单靠政府力量已经无法满足人们对养老机构的需求。PPP模式（公私合作模式）是公共部门和私营机构为了提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险共担和利益共享的长期合作机制，PPP模式下公办养老机构民营化存在着必要性和可行性。在对PPP模式下公办养老机构民营化的宏观、中观和微观风险进行分析的基础上，提出政府应完善各种政策保障公办养老机构民营化、公私双方应相互协作支持公办养老机构民营化、机构应提升自身条件促进公办养老机构民营化的建议。关键词 PPP模式，公办养老机构，民营化，风险分析
目 录
1 引言1
2 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性2
2.1 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性2
2.2 PPP模式下公办养老机构民营化的可行性4
3 PPP模式下公办养老机构民营化的风险分析5
3.1 PPP模式下公办养老机构民营化的宏观风险分析5
3.2 PPP模式下公办养老机构民营化的中观风险分析5
3.3 PPP模式下公办养老机构民营化的微观风险分析6
4 PPP模式下公办养老机构民营化的对策建议7
4.1 政府应完善各种政策保障公办养老机构民营化7
4.2 公私双方应相互协作支持公办养老机构民营化7
4.3 机构应提升自身条件促进公办养老机构民营化8
结论 10
致谢 11
注释 12
参考文献13
1 引言
PPP（Public Private Partnership）可翻译为公私合作关系，指公共部门和私营部门通过签署合同建立合作关系，私营部门通过其掌握的资源，提供公共物品和公共服务，来提高公共服务和供给的质量和效率，实现政府的公共职能和管理模式，为私营部门带来好处的一种管理模式。在这个模式下，政府和私人部门合作，共同承担风险和分享收益，双方承担所签合同中规定的责任和义务，政府和私人部门可以互相取长补短，做到资源合理利用。养老 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
机构是指为老年人提供餐饮，住宿，日常保健，卫生，健康管理和康乐活动等综合性服务的机构。公办养老机构的民营化，是指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行结构调整、重组和创新，与政府的行政管理部门脱节，由民间组织或社会力量进行管理和运作，政府部门不再干预。主要分为承包式、租赁式和合营式这三种模式。
根据2010年第六次全国人口普查的数据，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%。国际上将60岁及以上人口占总人口比例10%的国家判定为进入了老龄化社会的国家，根据这个数据，中国已经进入了老龄化社会。预计到2050年，30%以上的中国人口将是老年人。在人口老龄化的形势下，老年人的养老问题得到了很高的重视。现在随着社会的不断发展，人们的养老观念也在不断变化，传统的家庭养老已经不能满足老年人对养老的需求，很多老年人现在更加倾向于选择机构养老。养老机构的发展是缓解中国养老压力的重要途径。国内以前的养老机构大多是公办公营和民办民营两种，这两类养老机构在创建和运营的过程中存在着供需不足、资金短缺、服务水平不高等问题，无法满足现在老年人的养老需求。
通过本课题的研究，可以将PPP模式其运用于公办民营养老机构的发展，让政府与民间资本签约合作，资源互补，共同推动公办养老机构的民营化。由政府提供政策优惠吸引民间资本的加入，民间资本充分发挥它的资本优势、管理优势，帮助推动公办养老机构的改革。民间资本将带来更完善的管理体系，引进更多专业化的人才，有效缓解原有公办养老机构存在的供需不足、服务质量不高等问题，为老年人创造更优良的养老条件。同时能帮助政府减轻财政负担，用其资金给公办养老机构带来更好的发展；还可以为日后PPP模式在养老机构中的发展积累文字资料，我国从19世纪80年代开始运用PPP模式，在养老事业中的运用正处于探索阶段，取得了一些成果，但相关的文献资料并不多，本文对PPP模式下公办养老机构的民营化做了较为全面的探究，为以后的研究积累了经验。
本文首先探讨了PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性，基于我国养老机构的现状，将PPP模式运用到我国的养老事业十分有必要；其次从宏观、中观和微观三个角度分析了PPP模式应用于公办养老机构的民营化的风险，PPP项目本身会存在许多风险，养老产业又非常特殊，分析其风险可以帮助其更好地发展；最后从政府、公私双方和机构三个方面对PPP模式下公办养老机构的民营化提出对策建议。本文的创新点在于结合我国现实情况以及实习经历对PPP模下我国公办养老机构的民营化提出了合理化的对策建议。且国内对PPP模式下公办养老机构的民营化的全面的研究极少，国内学者多局限于对某一方面进行研究，本文将对PPP模下我国公办养老机构的民营化做较为全面、系统的研究。
本文的撰写主要采用了文献调查法、访问调查法以及实地观察法。根据调查目的，查阅和研究有关公办养老机构民营化的期刊、学位论文以及相关课题的研究文献,获取有用信息，把握和了解PPP模式在公办养老机构中的运用,为本文的研究提供理论支撑。笔者通过与淮安市乐慈颐康园养老机构的工作人员交谈，了解公办养老机构民营化如何运营以及运营过程中存在哪些风险，对养老机构入住老人进行访谈，向他们了解公办民营养老机构的现状及存在的不足。同时，调查者带有明确目的，直接从社会现场收集信息，进入颐康园老年养护中心，观察这家公建民营养老机构的运营模式，适当记录有用信息，再结合本课题对这些记录和观察进行总结和反思。
2 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性
对于已经步入人口老龄化社会的中国来说，机构养老无疑是减轻养老压力的一个重要途径。然而，这些公共养老机构在运行和发展过程中却存在诸多问题，如果将PPP模式引入公办养老机构，实现其民营化，将会有效缓解和解决这些问题。
2.1 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性
2.1.1 增加公办养老机构的资金投入
《中国老龄事业发展“十三五”规划》指出，“十三五”期间要实现每千名老人拥有40张床位数的目标，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。“十二五”已完成，每千名老人拥有30张床位数的基本目标已经达成，养老床位数达到672.7万张。但是，依旧不能满足我国的养老需求。[1]单靠政府的财政支出已经不能满足公办养老机构的发展了，供给不足、服务质量不高等问题的出现都与资金不足有关，首先必须增加养老机构的资金投入。将PPP模式运用到公办养老机构的运营中，有利于缓解资金不足这一难题。政府与民间资本合作，民间资本可以提供资金，弥补公办养老机构的资金缺口，完善其基础设施建设，提高专业化水平，为养老创造更为优良的环境，政府的财政压力也能得到减轻，政府也可以为民间资本提供政策资源，共同促进公办养老机构的民营化。
目 录
1 引言1
2 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性2
2.1 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性2
2.2 PPP模式下公办养老机构民营化的可行性4
3 PPP模式下公办养老机构民营化的风险分析5
3.1 PPP模式下公办养老机构民营化的宏观风险分析5
3.2 PPP模式下公办养老机构民营化的中观风险分析5
3.3 PPP模式下公办养老机构民营化的微观风险分析6
4 PPP模式下公办养老机构民营化的对策建议7
4.1 政府应完善各种政策保障公办养老机构民营化7
4.2 公私双方应相互协作支持公办养老机构民营化7
4.3 机构应提升自身条件促进公办养老机构民营化8
结论 10
致谢 11
注释 12
参考文献13
1 引言
PPP（Public Private Partnership）可翻译为公私合作关系，指公共部门和私营部门通过签署合同建立合作关系，私营部门通过其掌握的资源，提供公共物品和公共服务，来提高公共服务和供给的质量和效率，实现政府的公共职能和管理模式，为私营部门带来好处的一种管理模式。在这个模式下，政府和私人部门合作，共同承担风险和分享收益，双方承担所签合同中规定的责任和义务，政府和私人部门可以互相取长补短，做到资源合理利用。养老 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
机构是指为老年人提供餐饮，住宿，日常保健，卫生，健康管理和康乐活动等综合性服务的机构。公办养老机构的民营化，是指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行结构调整、重组和创新，与政府的行政管理部门脱节，由民间组织或社会力量进行管理和运作，政府部门不再干预。主要分为承包式、租赁式和合营式这三种模式。
根据2010年第六次全国人口普查的数据，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%。国际上将60岁及以上人口占总人口比例10%的国家判定为进入了老龄化社会的国家，根据这个数据，中国已经进入了老龄化社会。预计到2050年，30%以上的中国人口将是老年人。在人口老龄化的形势下，老年人的养老问题得到了很高的重视。现在随着社会的不断发展，人们的养老观念也在不断变化，传统的家庭养老已经不能满足老年人对养老的需求，很多老年人现在更加倾向于选择机构养老。养老机构的发展是缓解中国养老压力的重要途径。国内以前的养老机构大多是公办公营和民办民营两种，这两类养老机构在创建和运营的过程中存在着供需不足、资金短缺、服务水平不高等问题，无法满足现在老年人的养老需求。
通过本课题的研究，可以将PPP模式其运用于公办民营养老机构的发展，让政府与民间资本签约合作，资源互补，共同推动公办养老机构的民营化。由政府提供政策优惠吸引民间资本的加入，民间资本充分发挥它的资本优势、管理优势，帮助推动公办养老机构的改革。民间资本将带来更完善的管理体系，引进更多专业化的人才，有效缓解原有公办养老机构存在的供需不足、服务质量不高等问题，为老年人创造更优良的养老条件。同时能帮助政府减轻财政负担，用其资金给公办养老机构带来更好的发展；还可以为日后PPP模式在养老机构中的发展积累文字资料，我国从19世纪80年代开始运用PPP模式，在养老事业中的运用正处于探索阶段，取得了一些成果，但相关的文献资料并不多，本文对PPP模式下公办养老机构的民营化做了较为全面的探究，为以后的研究积累了经验。
本文首先探讨了PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性，基于我国养老机构的现状，将PPP模式运用到我国的养老事业十分有必要；其次从宏观、中观和微观三个角度分析了PPP模式应用于公办养老机构的民营化的风险，PPP项目本身会存在许多风险，养老产业又非常特殊，分析其风险可以帮助其更好地发展；最后从政府、公私双方和机构三个方面对PPP模式下公办养老机构的民营化提出对策建议。本文的创新点在于结合我国现实情况以及实习经历对PPP模下我国公办养老机构的民营化提出了合理化的对策建议。且国内对PPP模式下公办养老机构的民营化的全面的研究极少，国内学者多局限于对某一方面进行研究，本文将对PPP模下我国公办养老机构的民营化做较为全面、系统的研究。
本文的撰写主要采用了文献调查法、访问调查法以及实地观察法。根据调查目的，查阅和研究有关公办养老机构民营化的期刊、学位论文以及相关课题的研究文献,获取有用信息，把握和了解PPP模式在公办养老机构中的运用,为本文的研究提供理论支撑。笔者通过与淮安市乐慈颐康园养老机构的工作人员交谈，了解公办养老机构民营化如何运营以及运营过程中存在哪些风险，对养老机构入住老人进行访谈，向他们了解公办民营养老机构的现状及存在的不足。同时，调查者带有明确目的，直接从社会现场收集信息，进入颐康园老年养护中心，观察这家公建民营养老机构的运营模式，适当记录有用信息，再结合本课题对这些记录和观察进行总结和反思。
2 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性和可行性
对于已经步入人口老龄化社会的中国来说，机构养老无疑是减轻养老压力的一个重要途径。然而，这些公共养老机构在运行和发展过程中却存在诸多问题，如果将PPP模式引入公办养老机构，实现其民营化，将会有效缓解和解决这些问题。
2.1 PPP模式下公办养老机构民营化的必要性
2.1.1 增加公办养老机构的资金投入
《中国老龄事业发展“十三五”规划》指出，“十三五”期间要实现每千名老人拥有40张床位数的目标，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。“十二五”已完成，每千名老人拥有30张床位数的基本目标已经达成，养老床位数达到672.7万张。但是，依旧不能满足我国的养老需求。[1]单靠政府的财政支出已经不能满足公办养老机构的发展了，供给不足、服务质量不高等问题的出现都与资金不足有关，首先必须增加养老机构的资金投入。将PPP模式运用到公办养老机构的运营中，有利于缓解资金不足这一难题。政府与民间资本合作，民间资本可以提供资金，弥补公办养老机构的资金缺口，完善其基础设施建设，提高专业化水平，为养老创造更为优良的环境，政府的财政压力也能得到减轻，政府也可以为民间资本提供政策资源，共同促进公办养老机构的民营化。
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