旅游资源开发现状研究
旅游资源是现代旅游活动的客体，一切旅游活动都是由旅游者对旅游资源进行的。离开了旅游资源，旅游业就像无源之水，无从谈起。旅游资源的数量、分布和特色，直接决定旅游业发展的策略和规模。当前，随着经济社会快速发展，旅游者的需求日趋多样化和个性化，旅游业对经济的助推作用也日益显著。要想大力发展旅游业，旅游资源才是最基本条件。但是旅游资源脆弱易受破坏，因此，只有通过严格保护和不断开发，更新和再生旅游资源的吸引力，延长旅游资源的生命周期，才能保证旅游业的持续发展。淮安是国家历史文化名城，旅游资源十分丰富，既有文化底蕴深厚的名胜古迹，也有壮丽秀美的自然风光。近年来，随着城市整体实力的提升，淮安市的旅游资源开发已小有成就，但与周边同级别的一些城市相比，淮安的旅游业不论是在发展规模还是发展速度上还是有所差距。若想再进一步，跻身省内乃至全国一线旅游城市行列，淮安任重道远。笔者在淮安求学的四年里，多次骑行至下辖的县区游览参观，了解当地的风土人情，被淮安丰富的旅游资源吸引，同时也感受到了其中的一些不足，正是这些不足制约着淮安旅游业的发展。本文采用理论研究与实证分析相结合的方法，结合自身的旅游体验，在对旅游资源开发有关理论进行研究和对淮安市旅游业进行综合分析的基础上，从各方面分析淮安市旅游资源开发现状，发现存在的优势和劣势，针对一些问题提出建议，为淮安市旅游资源的进一步开发贡献绵薄之力。关键词 淮安市，旅游，旅游资源，旅游资源开发，旅游经济目 录
1 引言 1
2 理论概述 1
2.1 旅游的界定 1
2.2 旅游资源的界定 2
2.3 旅游资源开发的界定 2
2.4 旅游资源开发的影响 3
3 淮安市旅游资源开发的依托要素 4
3.1 淮安城市简介 4
3.2 交通要素 4
3.3 文化要素 7
3.4 资源要素 9
3.5 经济要素 11
3.6 政策要素 14
4 淮安旅游资源开发过程中的问题 15
4.1 现有旅游资源保护不力 15
4.2 旅游资源开发力度不够 16
4.3 旅游资源分散 16
4
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3.2 交通要素 4
3.3 文化要素 7
3.4 资源要素 9
3.5 经济要素 11
3.6 政策要素 14
4 淮安旅游资源开发过程中的问题 15
4.1 现有旅游资源保护不力 15
4.2 旅游资源开发力度不够 16
4.3 旅游资源分散 16
4.4 宣传力度不够、知名度不高 16
5 发展建议 17
5.1 保护与开发相结合 17
5.2 开发精品旅游线路 18
5.3 大力创新 19
5.4 加大对淮安的宣传力度 21
5.5 完善相关配套设施 22
结论 24
致谢 25
参考文献 26
1 引言
旅游业是第三产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展的拉动作用不容小觑，各国都在大打旅游牌。我国坐拥丰富的自然和人文旅游资源，更是不甘落后。世界旅游组织2016年5月9日发布的数据，中国已取代西班牙旅游收入排名升至第二。与此同时，内地公民出境游人数不断攀升：2014年，中国内地公民当年出境旅游者首破1亿人次，达1.09亿，海外支出达到创纪录的1648亿美元[]；2015年出境游人数达1.2亿，境外消费1.5万亿人民币。在2000年时，这一数字只有1050万人，15年内增长了10.4倍。
出境游热度持续上升，原因固然包括：多国对华签证有效期延长、手续简化、费用降低等大大降低出境游的成本，出国不再像过去那样遥不可及，也有很多人向往异国风光的猎奇心理，但是国内旅游业存在的诸多问题也是造成这一现象的原因。如何发挥国内旅游资源的优势，让国人更多地将目光转向国内旅游，如何吸引更多外国友人入境旅游，增强中国旅游业的竞争力，值得我们深思。
“因水而生，因河而盛”的淮安,一个古老又年轻的城市——古老是因为距今有2200多年的历史，年轻是因为2001年才由地级淮阴市更名而来。伴随着淮安在历史长河中的地位不断下降，其丰富的旅游资源似乎也被人遗忘，旅游业的知名度、收入、贡献率都难以与周边城市相媲美。旅游资源的开发对淮安市经济、生态、人文等方面都会产生巨大的影响，研究旅游资源开发对于促进淮安旅游业的发展，转变淮安经济发展方式，提高淮安经济发展能力具有重要的战略和现实意义。本文以淮安市的旅游资源开发现状为例可以一定程度上反映出其他地区的旅游资源开发状况。
2 理论概述
2.1 旅游的界定
目前对旅游的定义有很多，比较常见的是以下几种：
冯乃康认为：旅游“是以去异地寻求审美享受为主要内容的一种短期生活方式”。王洪滨认为：“旅游，是人们离开常住地到异国他乡的非定居性旅行和暂时停留所产生的审美、社交、求知等综合性消闲活动的总和”。
世界旅游组织对旅游的定义: 旅游是人们为了休闲、商务和其他目的，离开他们惯常的环境，到某些地方去以及在那些地方停留的活动。其访问的主要目的不应是所从事的活动从访问地获取报酬，暂时停留的时间不超过1年。
综上所述，笔者以为应该这样来定义旅游: “旅游是人们利用闲暇时间在异地进行的一种休闲体验活动”。既体现了旅游是人作为主体发出的活动，也说明“异地进行”这一关键要素。
2.2 旅游资源的界定
旅游资源是旅游业开发的基础以及必要的条件，但旅游业开发正依赖于旅游资源的开发，旅游资源的开发是以其对自身意义的正确掌握为基础的。自然旅游资源和文化旅游资源这两大板块构成了旅游资源这个整体。
国内学者广泛采用的对旅游资源的界定：“所谓旅游资源是指：自然环境和社会环境下，可以吸引旅游者、并能引起旅游热情的，经过人类后天改造能形成收益、文化的环境或事物。”
西方学者将旅游资源定义为旅游吸引物（tourist attractions），包含旅游地吸引旅游者的所有因素的总和，除了旅游地的旅游资源是否丰富，还包括旅游配套设施以及服务是否优良，甚至舒适便捷的交通因素也是重要影响因素[]，又将旅游资源的内涵提升了一个水平。
综合以上国内外专家学者对旅游资源概念的论述，本文将旅游资源的内涵界定为：凡是可以被开发利用成为旅游活动，并且能够对旅游者产生吸引力，能够给旅游者提供积极健康的物质和精神享受的因素，皆可被称为旅游资源。
2.3 旅游资源开发的界定
旅游资源开发是指以发展旅游业为目的、以旅游资源为核心、以市场需求为导向、以改善和提高旅游资源对游客的吸引力为着力点，进行的有组织、有计划的对旅游资源加以利用的经济技术系统工程。可以从以下方面来阐述：
首先，旅游资源开发的最终目的是发展旅游业，发展经济。旅游业的发展能够提高旅游目的地的知名度，加速地区经济文化交流和产业结构的调整；促进地区经济的发展，另外合理的开发还能在起到保护生态环境的作用。
其次，旅游资源开发就是以满足市场需求为前提，然后发挥旅游资源的优势以达到增强旅游资源本身对游客的吸引力的效果。
最后，旅游资源开发在开发内容方面，不仅仅要考虑旅游资源本身，而且还要系统协调旅游服务、设施、旅游环境等配套设施；另外在方面，要综合考虑多方效益，只有同时获得经济、社会、生态三方面的综合效益，才能实现旅游资源的可持续利用。
2.4 旅游资源开发的影响
2.4.1 经济影响
一方面，入境旅游可以吸引外国游客前来参观，旅游者的消费可以增加外汇收入，平衡国际收支；对于一个国家来说，本国居民国内旅游活动的开展则可以将国内部分财富从旅游客源地区转移到旅游接待地区，从而客观上起着将国内财富在有关地区间进行再分配的作用[]。旅游业属于劳动密集型行业，就业岗位种类众多，许多工作并不需要很高的技术，只需从业人员文明礼貌、热情服务。所以，旅游活动还可以扩大就业，增加居民收入。
但是，大规模的游客入境必将产生一系列需求，长期供不应求则可能引起旅游目的地物价上涨。过重依赖旅游业会使产业结构发生不利变化——过分重视第三产业，忽略第一、第二产业，本末倒置则会造成头重脚轻，金字塔的底端并不牢靠。毕竟，旅游活动受季节影响，很多因素旅游目的地无法左右。
2.4.2 文化影响
一方面，旅游活动
1 引言 1
2 理论概述 1
2.1 旅游的界定 1
2.2 旅游资源的界定 2
2.3 旅游资源开发的界定 2
2.4 旅游资源开发的影响 3
3 淮安市旅游资源开发的依托要素 4
3.1 淮安城市简介 4
3.2 交通要素 4
3.3 文化要素 7
3.4 资源要素 9
3.5 经济要素 11
3.6 政策要素 14
4 淮安旅游资源开发过程中的问题 15
4.1 现有旅游资源保护不力 15
4.2 旅游资源开发力度不够 16
4.3 旅游资源分散 16
4
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3.2 交通要素 4
3.3 文化要素 7
3.4 资源要素 9
3.5 经济要素 11
3.6 政策要素 14
4 淮安旅游资源开发过程中的问题 15
4.1 现有旅游资源保护不力 15
4.2 旅游资源开发力度不够 16
4.3 旅游资源分散 16
4.4 宣传力度不够、知名度不高 16
5 发展建议 17
5.1 保护与开发相结合 17
5.2 开发精品旅游线路 18
5.3 大力创新 19
5.4 加大对淮安的宣传力度 21
5.5 完善相关配套设施 22
结论 24
致谢 25
参考文献 26
1 引言
旅游业是第三产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展的拉动作用不容小觑，各国都在大打旅游牌。我国坐拥丰富的自然和人文旅游资源，更是不甘落后。世界旅游组织2016年5月9日发布的数据，中国已取代西班牙旅游收入排名升至第二。与此同时，内地公民出境游人数不断攀升：2014年，中国内地公民当年出境旅游者首破1亿人次，达1.09亿，海外支出达到创纪录的1648亿美元[]；2015年出境游人数达1.2亿，境外消费1.5万亿人民币。在2000年时，这一数字只有1050万人，15年内增长了10.4倍。
出境游热度持续上升，原因固然包括：多国对华签证有效期延长、手续简化、费用降低等大大降低出境游的成本，出国不再像过去那样遥不可及，也有很多人向往异国风光的猎奇心理，但是国内旅游业存在的诸多问题也是造成这一现象的原因。如何发挥国内旅游资源的优势，让国人更多地将目光转向国内旅游，如何吸引更多外国友人入境旅游，增强中国旅游业的竞争力，值得我们深思。
“因水而生，因河而盛”的淮安,一个古老又年轻的城市——古老是因为距今有2200多年的历史，年轻是因为2001年才由地级淮阴市更名而来。伴随着淮安在历史长河中的地位不断下降，其丰富的旅游资源似乎也被人遗忘，旅游业的知名度、收入、贡献率都难以与周边城市相媲美。旅游资源的开发对淮安市经济、生态、人文等方面都会产生巨大的影响，研究旅游资源开发对于促进淮安旅游业的发展，转变淮安经济发展方式，提高淮安经济发展能力具有重要的战略和现实意义。本文以淮安市的旅游资源开发现状为例可以一定程度上反映出其他地区的旅游资源开发状况。
2 理论概述
2.1 旅游的界定
目前对旅游的定义有很多，比较常见的是以下几种：
冯乃康认为：旅游“是以去异地寻求审美享受为主要内容的一种短期生活方式”。王洪滨认为：“旅游，是人们离开常住地到异国他乡的非定居性旅行和暂时停留所产生的审美、社交、求知等综合性消闲活动的总和”。
世界旅游组织对旅游的定义: 旅游是人们为了休闲、商务和其他目的，离开他们惯常的环境，到某些地方去以及在那些地方停留的活动。其访问的主要目的不应是所从事的活动从访问地获取报酬，暂时停留的时间不超过1年。
综上所述，笔者以为应该这样来定义旅游: “旅游是人们利用闲暇时间在异地进行的一种休闲体验活动”。既体现了旅游是人作为主体发出的活动，也说明“异地进行”这一关键要素。
2.2 旅游资源的界定
旅游资源是旅游业开发的基础以及必要的条件，但旅游业开发正依赖于旅游资源的开发，旅游资源的开发是以其对自身意义的正确掌握为基础的。自然旅游资源和文化旅游资源这两大板块构成了旅游资源这个整体。
国内学者广泛采用的对旅游资源的界定：“所谓旅游资源是指：自然环境和社会环境下，可以吸引旅游者、并能引起旅游热情的，经过人类后天改造能形成收益、文化的环境或事物。”
西方学者将旅游资源定义为旅游吸引物（tourist attractions），包含旅游地吸引旅游者的所有因素的总和，除了旅游地的旅游资源是否丰富，还包括旅游配套设施以及服务是否优良，甚至舒适便捷的交通因素也是重要影响因素[]，又将旅游资源的内涵提升了一个水平。
综合以上国内外专家学者对旅游资源概念的论述，本文将旅游资源的内涵界定为：凡是可以被开发利用成为旅游活动，并且能够对旅游者产生吸引力，能够给旅游者提供积极健康的物质和精神享受的因素，皆可被称为旅游资源。
2.3 旅游资源开发的界定
旅游资源开发是指以发展旅游业为目的、以旅游资源为核心、以市场需求为导向、以改善和提高旅游资源对游客的吸引力为着力点，进行的有组织、有计划的对旅游资源加以利用的经济技术系统工程。可以从以下方面来阐述：
首先，旅游资源开发的最终目的是发展旅游业，发展经济。旅游业的发展能够提高旅游目的地的知名度，加速地区经济文化交流和产业结构的调整；促进地区经济的发展，另外合理的开发还能在起到保护生态环境的作用。
其次，旅游资源开发就是以满足市场需求为前提，然后发挥旅游资源的优势以达到增强旅游资源本身对游客的吸引力的效果。
最后，旅游资源开发在开发内容方面，不仅仅要考虑旅游资源本身，而且还要系统协调旅游服务、设施、旅游环境等配套设施；另外在方面，要综合考虑多方效益，只有同时获得经济、社会、生态三方面的综合效益，才能实现旅游资源的可持续利用。
2.4 旅游资源开发的影响
2.4.1 经济影响
一方面，入境旅游可以吸引外国游客前来参观，旅游者的消费可以增加外汇收入，平衡国际收支；对于一个国家来说，本国居民国内旅游活动的开展则可以将国内部分财富从旅游客源地区转移到旅游接待地区，从而客观上起着将国内财富在有关地区间进行再分配的作用[]。旅游业属于劳动密集型行业，就业岗位种类众多，许多工作并不需要很高的技术，只需从业人员文明礼貌、热情服务。所以，旅游活动还可以扩大就业，增加居民收入。
但是，大规模的游客入境必将产生一系列需求，长期供不应求则可能引起旅游目的地物价上涨。过重依赖旅游业会使产业结构发生不利变化——过分重视第三产业，忽略第一、第二产业，本末倒置则会造成头重脚轻，金字塔的底端并不牢靠。毕竟，旅游活动受季节影响，很多因素旅游目的地无法左右。
2.4.2 文化影响
一方面，旅游活动
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