基层公务员激励机制探析以西部地区为例
摘 要众所周知，国家政府把自己的行政权力赋予的群体是国家公务员，因为我国政治、文化、经济的种种原因，基层公务员在整体公务员队伍中数量庞大。基层公务员因为能直接为普通民众解忧排难，所以其服务为人的责任十分重大。但现阶段我国基层公务员还存在着工作积极性不高、任职不严谨、工作不够求真务实等问题。我国不健全的公务员考核激励管理导致了公务员的责任意识淡薄以及工作效率低。政府应积极倡导健全我国基层行政工作人员的激励模式，构建良好的公务员激励机制。本文通过对于甘肃省定西市某基层单位的问卷调查总结了基层公务员的现状以及收入不公平、晋升难、奖励制度不完善等问题，并结合国内外学者的文献研究分析了西部基层公务员在激励机制中所出现的种种问题的原因，并提出对应解决问题的建议。随着社会的不断进步和发展，社会制度的需要会越来越高，整体水平发展越来越好，而现存的激励理念和模式将无法适合现在的发展，因此需要不断完善社会行政管理，为我国基层公务员的激励机制提供借鉴模式。Key words: Civil servants at the grass-roots level; Incentive mechanism; Perfecting mechanism 目 录
摘 要 III
ABSTRACT IV
前 言 2
（一）选题背景与意义 2
（二）国内外研究综述 2
（三） 研究思路与方法 3
一、相关概念的界定及激励理论 5
（一）基层公务员概念分析 5
（二）激励机制概念分析 5
二、我国基层公务员激励模式的现状及存在的问题 7
（一）西部地区基层公务员现状——甘肃省某单位概况 7
（二）我国西部基层公务员激励模式所存在问题 8
三、我国西部地区基层公务员激励机制存在问题的原因分析 10
（一）经济发展水平不高 10
（二）公务员晋升体制不完善 10
（三）基层公务员考核机制不健全 10
四、完善我国基层公务员激励模式的建议 12
（一）提高基层公务员薪酬福利 12
（二）完善基层公务员的晋
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
部基层公务员激励模式所存在问题 8
三、我国西部地区基层公务员激励机制存在问题的原因分析 10
（一）经济发展水平不高 10
（二）公务员晋升体制不完善 10
（三）基层公务员考核机制不健全 10
四、完善我国基层公务员激励模式的建议 12
（一）提高基层公务员薪酬福利 12
（二）完善基层公务员的晋升机制 12
（三）制定考核管理体系，健全考核机制 12
结 论 14
参考文献 15
附录： 17
前 言
（一）选题背景与意义
1．选题背景
随着社会发展，越来越多的现代民主政府已经认识到在政府管理中最首要的问题是政府行政工作人员的资源管理问题。它比物质资源管理和技术资源管理更为重要。国家政府工作行政人员在构建和谐现代社会中肩负着重大责任。
然而现今我国的基层公务员在履行工作职责时有职权滥用、工作积极性不高、不履行行政服务职责等多种问题,种种问题都体现了我国激励机制的不完善。因此建立完善的激励考核模式来提升公务员的工作积极性十分有必要。所以,积极推动建立完善的公务员考核管理，培养基层公务员的任职职责观念，成为目前国家管理和社会各界学者共同聚焦的问题。
2.选题意义
在理论意义方面，随着社会发展，国家层面对政府公共服务管理和基层公务员的管理提出了新需求。本文的调查立足点是针对甘肃省定西市某行政单位的基层公务员对于现状满意度的研究，提出完善公务员激励机制的建议，客观上有助于丰富对于基层行政工作人员的研究，为完善我国西部公务员乃至所有基层公务员制度有重大的理论意义和借鉴价值。
在实践意义方面，通过实证分析甘肃省定西市某行政单位的激励现状，有利于完善公务员管理体制，为基层公务员的激励机制提供些许建议，可为决策部门提供借鉴和支撑。
（二）国内外研究综述
1.国外研究现状
国外的学术研究大致分为两个方向，即对于激励机制的传统理论和现代理论。传统理论在公务员激励管理中相较于精神激励更重视物质奖励，用增加薪资待遇的方式来调动公务员的工作积极性，而忽视对于公务员的精神奖励。早在19世纪晚期，威尔逊的《行政学研究》中就提到，国家行政部门在管理行政工作时应多着重于对于行政公务人员的外激励，即适当增加公务员的薪酬福利是十分有必要的。西方的激励模式发展中，越来越多将目光投放在行政绩效管理。例如詹姆斯瑞士在《基于绩效管理的激励机制评估框架》一文中指出：“在结果导向管理中，以人为本的奖励比物质奖励更有帮助。”这表明在国外研究中越来越重视“人的需求”，认为精神激励要比一些措施和制度更能激发人的工作积极性。此外，还有一部分学者认为个人工资会随着社会经济的发展和人民的适应而发生变化。当人们越来越习惯薪酬结构组织时，薪酬变动率会降低。
综合国外研究现状，大多数学者在研究管理政府工作行政人员的激励机制时侧重于物质和精神两个方面。国外的研究成果对于本文的行政激励管理做了很好的理论支撑。
2.国内研究现状
我国学术研究者对于公务员管理的研究相较于西方侧重于概念的分析。例如，余兴安在《激励的理论与制度创新》一书中，系统地对激励理论进行阐释，分析了公务员激励的基本集认识与改革思路、关于激励的一般性理念、公务员的职业特征、公务员激励中存在的问题、完善公务员激励机制的基本思路、公务员激励过程中应注意把握的几个关系。
雷永秋在《关于如何完善中国公务员激励机制的思考》中提出随着市场经济的发展和政府改革的逐步推进,现阶段的政府行政激励管理中有许多不足，这就需要当前我们政府管理者加强重视，在当前的经济条件下，重视物质激励，而不是之前的“多讲奉献，少谈利益”。
虽然现今我们的政府行政人员管理制度建立时间相较于西方并不长，但我国学者在相关探究上取得了突出成果，但这些成果大部分是关于行政激励模式的思考，而相对于本文所需探析的西部基层公务员的成果有限，如何采取可行性的措施解决西部政府行政工作人员在工作实践中存在的问题，如何调动基层公务员的工作能动性是本文重点要解决的问题。
研究思路与方法
本文立足于现今的西部基层公务员现状，在研究方法上采用文献研究法和问卷调查法，结合国内外研究成果并联系西部当地现实情况，综合探析如何健全中国基层公务员群体的政府行政激励制度。
1.文献研究法：对知网、万方等数据库内进行搜索，收集与基层公务员激励机制相关的论文、期刊等资料。并通过借阅图书馆的图书、到书店购买书籍等方式查阅相关著作。该方法主要用于对国内外学者关于公务员激励机制的文献进行搜集。
2.调查问卷法：通过进行调查问卷和访谈的形式，对甘肃省某单位的公务员进行问卷调查。结合实际情况，获得真实可靠的一手资料。
一、相关概念的界定及激励理论
（一）基层公务员概念分析
1．基层公务员
世界各国由于其社会意识形态的差距，对于公务员的定义也大相径庭，一般我们认为，对待公务员的定义基本上是指在政府行政机
摘 要 III
ABSTRACT IV
前 言 2
（一）选题背景与意义 2
（二）国内外研究综述 2
（三） 研究思路与方法 3
一、相关概念的界定及激励理论 5
（一）基层公务员概念分析 5
（二）激励机制概念分析 5
二、我国基层公务员激励模式的现状及存在的问题 7
（一）西部地区基层公务员现状——甘肃省某单位概况 7
（二）我国西部基层公务员激励模式所存在问题 8
三、我国西部地区基层公务员激励机制存在问题的原因分析 10
（一）经济发展水平不高 10
（二）公务员晋升体制不完善 10
（三）基层公务员考核机制不健全 10
四、完善我国基层公务员激励模式的建议 12
（一）提高基层公务员薪酬福利 12
（二）完善基层公务员的晋
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
部基层公务员激励模式所存在问题 8
三、我国西部地区基层公务员激励机制存在问题的原因分析 10
（一）经济发展水平不高 10
（二）公务员晋升体制不完善 10
（三）基层公务员考核机制不健全 10
四、完善我国基层公务员激励模式的建议 12
（一）提高基层公务员薪酬福利 12
（二）完善基层公务员的晋升机制 12
（三）制定考核管理体系，健全考核机制 12
结 论 14
参考文献 15
附录： 17
前 言
（一）选题背景与意义
1．选题背景
随着社会发展，越来越多的现代民主政府已经认识到在政府管理中最首要的问题是政府行政工作人员的资源管理问题。它比物质资源管理和技术资源管理更为重要。国家政府工作行政人员在构建和谐现代社会中肩负着重大责任。
然而现今我国的基层公务员在履行工作职责时有职权滥用、工作积极性不高、不履行行政服务职责等多种问题,种种问题都体现了我国激励机制的不完善。因此建立完善的激励考核模式来提升公务员的工作积极性十分有必要。所以,积极推动建立完善的公务员考核管理，培养基层公务员的任职职责观念，成为目前国家管理和社会各界学者共同聚焦的问题。
2.选题意义
在理论意义方面，随着社会发展，国家层面对政府公共服务管理和基层公务员的管理提出了新需求。本文的调查立足点是针对甘肃省定西市某行政单位的基层公务员对于现状满意度的研究，提出完善公务员激励机制的建议，客观上有助于丰富对于基层行政工作人员的研究，为完善我国西部公务员乃至所有基层公务员制度有重大的理论意义和借鉴价值。
在实践意义方面，通过实证分析甘肃省定西市某行政单位的激励现状，有利于完善公务员管理体制，为基层公务员的激励机制提供些许建议，可为决策部门提供借鉴和支撑。
（二）国内外研究综述
1.国外研究现状
国外的学术研究大致分为两个方向，即对于激励机制的传统理论和现代理论。传统理论在公务员激励管理中相较于精神激励更重视物质奖励，用增加薪资待遇的方式来调动公务员的工作积极性，而忽视对于公务员的精神奖励。早在19世纪晚期，威尔逊的《行政学研究》中就提到，国家行政部门在管理行政工作时应多着重于对于行政公务人员的外激励，即适当增加公务员的薪酬福利是十分有必要的。西方的激励模式发展中，越来越多将目光投放在行政绩效管理。例如詹姆斯瑞士在《基于绩效管理的激励机制评估框架》一文中指出：“在结果导向管理中，以人为本的奖励比物质奖励更有帮助。”这表明在国外研究中越来越重视“人的需求”，认为精神激励要比一些措施和制度更能激发人的工作积极性。此外，还有一部分学者认为个人工资会随着社会经济的发展和人民的适应而发生变化。当人们越来越习惯薪酬结构组织时，薪酬变动率会降低。
综合国外研究现状，大多数学者在研究管理政府工作行政人员的激励机制时侧重于物质和精神两个方面。国外的研究成果对于本文的行政激励管理做了很好的理论支撑。
2.国内研究现状
我国学术研究者对于公务员管理的研究相较于西方侧重于概念的分析。例如，余兴安在《激励的理论与制度创新》一书中，系统地对激励理论进行阐释，分析了公务员激励的基本集认识与改革思路、关于激励的一般性理念、公务员的职业特征、公务员激励中存在的问题、完善公务员激励机制的基本思路、公务员激励过程中应注意把握的几个关系。
雷永秋在《关于如何完善中国公务员激励机制的思考》中提出随着市场经济的发展和政府改革的逐步推进,现阶段的政府行政激励管理中有许多不足，这就需要当前我们政府管理者加强重视，在当前的经济条件下，重视物质激励，而不是之前的“多讲奉献，少谈利益”。
虽然现今我们的政府行政人员管理制度建立时间相较于西方并不长，但我国学者在相关探究上取得了突出成果，但这些成果大部分是关于行政激励模式的思考，而相对于本文所需探析的西部基层公务员的成果有限，如何采取可行性的措施解决西部政府行政工作人员在工作实践中存在的问题，如何调动基层公务员的工作能动性是本文重点要解决的问题。
研究思路与方法
本文立足于现今的西部基层公务员现状，在研究方法上采用文献研究法和问卷调查法，结合国内外研究成果并联系西部当地现实情况，综合探析如何健全中国基层公务员群体的政府行政激励制度。
1.文献研究法：对知网、万方等数据库内进行搜索，收集与基层公务员激励机制相关的论文、期刊等资料。并通过借阅图书馆的图书、到书店购买书籍等方式查阅相关著作。该方法主要用于对国内外学者关于公务员激励机制的文献进行搜集。
2.调查问卷法：通过进行调查问卷和访谈的形式，对甘肃省某单位的公务员进行问卷调查。结合实际情况，获得真实可靠的一手资料。
一、相关概念的界定及激励理论
（一）基层公务员概念分析
1．基层公务员
世界各国由于其社会意识形态的差距，对于公务员的定义也大相径庭，一般我们认为，对待公务员的定义基本上是指在政府行政机
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