有关完善食品添加剂监管制度的法律思考
随着科学技术的发展和生活水平的提高，越来越多的食品添加剂用于食品的生产和加工，它们在给我们的生活带来便利的同时，也存在许多安全隐患，引发了许多安全事故，亟需通过法律进行规范和调整的。目前我国在食品添加剂行业主要存在法律规定不足、执法力度不够、追溯机制难以落实等问题，我们可以借鉴国外食品添加剂相关立法，从中汲取符合我国实际的部分，并通过强化食品添加剂的审批管理、细化食品添加剂的使用范围及其标准、健全食品添加剂使用的溯源机制、明确食品添加剂执法者的法律责任等方式完善我国食品添加剂法律监管制度。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
一、食品添加剂及其法律监管2
（一）食品添加剂的法律界定2
（二）对食品添加剂进行法律监管的必要性2
二、我国食品添加剂法律规制的现状及存在的不足3
（一）我国食品添加剂相关立法及主要制度3
（二）我国食品添加剂法律监管所存在的问题4
三、国外食品添加剂相关法律制度及其借鉴6
（一）欧盟的相关法律制度6
（二）日本的相关法律制度6
四、有关加强我国食品添加剂监管的法律建议7
（一）强化对食品添加剂的审批管理7
（二）细化食品添加剂的使用范围及其标准7
（三）健全食品添加剂使用的溯源机制8
（四）明确食品添加剂执法者的法律责任8
结语8
致谢8
参考文献9
有关完善我国食品添加剂监管制度的法律思考
引言
我国作为一个农业大国和人口大国，自古以来，食品产业在社会生活中的重要性都是毋庸置疑的。“民以食为天，食以安为先”，随着社会的发展和科技的进步，人们对食品的态度也逐渐从“吃的饱”向“吃的好”转变，不仅食品的种类、口味等花样百出，消费者的消费需求也层出不穷，各种安心水果，放心蔬菜等打着“安全牌”的食品的出现，都无一不彰显出人们对食品安全的关注。在现代食品加工中，被誉为“现代食品工业灵魂”的食品添加剂发挥着极大的作用，它的出现和广泛应用，不仅赋予了食品新的生命，也为食品生产行业注入 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
了活力。但食品添加剂是一把双刃剑，它在给人们生活带来便利的同时，也带来了许多新的隐患，从三聚氰胺奶粉到化学火锅底料，从瘦肉精火腿肠到染色馒头，从硫磺生姜到46岁的不老凤爪，食品添加剂的不当使用所带来的食品安全问题层出不穷，正如人们所打趣的，每个中国人拍扁了都是一张化学元素表。虽然存在即为合理，我们不能就此否定食品添加剂的重要性，但是如何通过法律对食品添加剂的生产和使用进行规制，为人们的食品消费保驾护航，不仅是重新整顿食品添加剂行业的必要措施，也是在食品行业树立法律标尺，加强政府威信的必由之路。
一、食品添加剂及其法律监管
食品添加剂是广泛运用于食品行业之中的，以增强食品口感，改善食品颜色，延长食品保质期等为目的一种化学成分。食品添加剂不仅具有数量多，种类杂的特点，并且在我国有庞大的生产市场和销售市场。因此，对食品添加剂进行整理、分类和界定，并通过法律对其进行监管是必要且必须的。
（一）食品添加剂的法律界定
由于食品添加剂在世界范围内运用都较为广泛，因此联合国粮农组织和世界卫生组织等国际组织和机构，对食品添加剂做出了清晰的定义。它们认为，可添加进食物中的化学成分主要可分为两种，一种是以改变食品本身的性质为目的，而少量添加于食物中的非营养性物质，它主要表现为改变食物的味道、外观和组织结构等，其本身并无任何营养价值。第二种则是以增加食品营养成分为目的而添加的营养性物质[1] 。这两种化学成分并不都属于食品添加剂，仅前者被包含于食品添加剂的范围中。除了国际上的统一定义，各国为了方便对食品添加剂进行管理，也各自有适应本国市场的规定。
我国通过《食品安全法》等法律法规对食品添加剂进行了统一界定，认为食品添加剂既包括传统的非营养性物质，也可以包括营养性物质；既可以是人工合成的，也可以是天然存在的物质。它添加于食物中主要是为了改变食物的色、香、味等食用需要，其次也有延长保质期、增加营养成分等的考虑。尽管随着科技的进步食品添加剂本身具有了极大的发展，但与食物之间仍然有较大区别，最主要的区别就是食品添加剂并不是人类所必须的，通常情况下，它应当既不会威胁人类生命，也不会促进人类健康，是食物背后默默的奉献者。[2]
（二）对食品添加剂进行法律监管的必要性
食品添加剂作为添加于食物中的辅助成分，其本身并不是导致食品安全事故频发的元凶，当前大量食品安全事故的发生都是由于生产者、销售者超量、超范围或者违法违规使用食品添加剂造成的。为此，必须通过加强立法、严格执法等措施，通过提高生产者和销售者的相关法律意识等对食品添加剂的使用进行法律监管，其必要性主要表现在以下几方面：
1．保护公众生命健康
通过对食品添加剂进行监管，能有效地规制食品添加剂的生产者、食品的生产者和销售者在法律规定的范围内进行生产和销售，这样，消费者在进行食品购买和食用时，就能确保食物中所含有的食品添加剂的种类和数量等是符合法定标准的，由此避免因违规使用食品添加剂而给消费者带来安全隐患。[3]同时，通过法律的明文规定，消费者可以方便的查询到食品添加剂的各种信息，这样便有效的保护了消费者的知情权。
2．促进市场健康发展
食品添加剂市场错综复杂，其主体除了最为突出的生产者、销售者以外，还包括中间人、零售商、监管者等，这一庞大的关系网因互相交织，相互牵制，常常出现管理盲区。例如，生产者先生产出低廉劣质的食品添加剂，再通过给予中间人好处费等方式提供给销售者，由此赚取差价，诸如此类的情况不胜枚举。[4]因此，加强对食品添加剂的法律监管有利于调整食品添加剂市场管控不足，秩序混乱的局面，使市场能发挥其应有的作用，以此更好地促进食品添加剂市场的发展。
3．发挥政府监管作用
食品添加剂乍看与政府无关，实际上却有着千丝万缕的联系。例如，食品添加剂的不当使用如果导致了食品安全事故，就会造成企业和消费者之间的信任危机，此时政府需要迅速的判断核心问题，并做出准确的处理，否则群众会对政府的作为能力产生怀疑，政府的公信力势必会受到影响。此外若政府通过立法，从源头治理食品添加剂市场，不仅会在社会中进一步巩固法律的权威，也会营造出政府重拳出击，坚决打击不良市场现象的良好形象，有助于增强政府公信力。
二、我国食品添加剂法律规制的现状及存在的不足
正如上文所讨论到的，食品添加剂的运用是现代食品生产所不可回避的，它一方面能极大的便利人们的生活，另一方面却也可能造成不可挽回的食品安全事故，所以对食品添加剂进行法律监管是必要的。但与此同时，我国食品添加剂市场长期以来存在基数大、个体分散等特点，法律规制较为困难，目前仍存在大量不足。因此，通过了解我国食品添加剂法律规制的现状，并对其存在的漏洞进行科学的分析，找出其中的问题，是完善我国食品添加剂相关立法的必经之路。
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摘要1
关键词1
Abstract1
Key words1
一、食品添加剂及其法律监管2
（一）食品添加剂的法律界定2
（二）对食品添加剂进行法律监管的必要性2
二、我国食品添加剂法律规制的现状及存在的不足3
（一）我国食品添加剂相关立法及主要制度3
（二）我国食品添加剂法律监管所存在的问题4
三、国外食品添加剂相关法律制度及其借鉴6
（一）欧盟的相关法律制度6
（二）日本的相关法律制度6
四、有关加强我国食品添加剂监管的法律建议7
（一）强化对食品添加剂的审批管理7
（二）细化食品添加剂的使用范围及其标准7
（三）健全食品添加剂使用的溯源机制8
（四）明确食品添加剂执法者的法律责任8
结语8
致谢8
参考文献9
有关完善我国食品添加剂监管制度的法律思考
引言
我国作为一个农业大国和人口大国，自古以来，食品产业在社会生活中的重要性都是毋庸置疑的。“民以食为天，食以安为先”，随着社会的发展和科技的进步，人们对食品的态度也逐渐从“吃的饱”向“吃的好”转变，不仅食品的种类、口味等花样百出，消费者的消费需求也层出不穷，各种安心水果，放心蔬菜等打着“安全牌”的食品的出现，都无一不彰显出人们对食品安全的关注。在现代食品加工中，被誉为“现代食品工业灵魂”的食品添加剂发挥着极大的作用，它的出现和广泛应用，不仅赋予了食品新的生命，也为食品生产行业注入 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
了活力。但食品添加剂是一把双刃剑，它在给人们生活带来便利的同时，也带来了许多新的隐患，从三聚氰胺奶粉到化学火锅底料，从瘦肉精火腿肠到染色馒头，从硫磺生姜到46岁的不老凤爪，食品添加剂的不当使用所带来的食品安全问题层出不穷，正如人们所打趣的，每个中国人拍扁了都是一张化学元素表。虽然存在即为合理，我们不能就此否定食品添加剂的重要性，但是如何通过法律对食品添加剂的生产和使用进行规制，为人们的食品消费保驾护航，不仅是重新整顿食品添加剂行业的必要措施，也是在食品行业树立法律标尺，加强政府威信的必由之路。
一、食品添加剂及其法律监管
食品添加剂是广泛运用于食品行业之中的，以增强食品口感，改善食品颜色，延长食品保质期等为目的一种化学成分。食品添加剂不仅具有数量多，种类杂的特点，并且在我国有庞大的生产市场和销售市场。因此，对食品添加剂进行整理、分类和界定，并通过法律对其进行监管是必要且必须的。
（一）食品添加剂的法律界定
由于食品添加剂在世界范围内运用都较为广泛，因此联合国粮农组织和世界卫生组织等国际组织和机构，对食品添加剂做出了清晰的定义。它们认为，可添加进食物中的化学成分主要可分为两种，一种是以改变食品本身的性质为目的，而少量添加于食物中的非营养性物质，它主要表现为改变食物的味道、外观和组织结构等，其本身并无任何营养价值。第二种则是以增加食品营养成分为目的而添加的营养性物质[1] 。这两种化学成分并不都属于食品添加剂，仅前者被包含于食品添加剂的范围中。除了国际上的统一定义，各国为了方便对食品添加剂进行管理，也各自有适应本国市场的规定。
我国通过《食品安全法》等法律法规对食品添加剂进行了统一界定，认为食品添加剂既包括传统的非营养性物质，也可以包括营养性物质；既可以是人工合成的，也可以是天然存在的物质。它添加于食物中主要是为了改变食物的色、香、味等食用需要，其次也有延长保质期、增加营养成分等的考虑。尽管随着科技的进步食品添加剂本身具有了极大的发展，但与食物之间仍然有较大区别，最主要的区别就是食品添加剂并不是人类所必须的，通常情况下，它应当既不会威胁人类生命，也不会促进人类健康，是食物背后默默的奉献者。[2]
（二）对食品添加剂进行法律监管的必要性
食品添加剂作为添加于食物中的辅助成分，其本身并不是导致食品安全事故频发的元凶，当前大量食品安全事故的发生都是由于生产者、销售者超量、超范围或者违法违规使用食品添加剂造成的。为此，必须通过加强立法、严格执法等措施，通过提高生产者和销售者的相关法律意识等对食品添加剂的使用进行法律监管，其必要性主要表现在以下几方面：
1．保护公众生命健康
通过对食品添加剂进行监管，能有效地规制食品添加剂的生产者、食品的生产者和销售者在法律规定的范围内进行生产和销售，这样，消费者在进行食品购买和食用时，就能确保食物中所含有的食品添加剂的种类和数量等是符合法定标准的，由此避免因违规使用食品添加剂而给消费者带来安全隐患。[3]同时，通过法律的明文规定，消费者可以方便的查询到食品添加剂的各种信息，这样便有效的保护了消费者的知情权。
2．促进市场健康发展
食品添加剂市场错综复杂，其主体除了最为突出的生产者、销售者以外，还包括中间人、零售商、监管者等，这一庞大的关系网因互相交织，相互牵制，常常出现管理盲区。例如，生产者先生产出低廉劣质的食品添加剂，再通过给予中间人好处费等方式提供给销售者，由此赚取差价，诸如此类的情况不胜枚举。[4]因此，加强对食品添加剂的法律监管有利于调整食品添加剂市场管控不足，秩序混乱的局面，使市场能发挥其应有的作用，以此更好地促进食品添加剂市场的发展。
3．发挥政府监管作用
食品添加剂乍看与政府无关，实际上却有着千丝万缕的联系。例如，食品添加剂的不当使用如果导致了食品安全事故，就会造成企业和消费者之间的信任危机，此时政府需要迅速的判断核心问题，并做出准确的处理，否则群众会对政府的作为能力产生怀疑，政府的公信力势必会受到影响。此外若政府通过立法，从源头治理食品添加剂市场，不仅会在社会中进一步巩固法律的权威，也会营造出政府重拳出击，坚决打击不良市场现象的良好形象，有助于增强政府公信力。
二、我国食品添加剂法律规制的现状及存在的不足
正如上文所讨论到的，食品添加剂的运用是现代食品生产所不可回避的，它一方面能极大的便利人们的生活，另一方面却也可能造成不可挽回的食品安全事故，所以对食品添加剂进行法律监管是必要的。但与此同时，我国食品添加剂市场长期以来存在基数大、个体分散等特点，法律规制较为困难，目前仍存在大量不足。因此，通过了解我国食品添加剂法律规制的现状，并对其存在的漏洞进行科学的分析，找出其中的问题，是完善我国食品添加剂相关立法的必经之路。
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