党政机关秘书腐败的成因分析
摘 要反腐工作是近两年我国党政机关工作的重点之一，党的十八大拉开了反腐的序幕，十九大加强了反腐的力度。在全方位的反腐进程中，党政机关反腐工作虽然已经取得一定成绩，但腐败事件依然频发，尤其是党政机关秘书腐败尤为严重。庆幸的是，党和国家高度重视党政机关秘书腐败这一问题，意识到只有解决好了党政机关秘书腐败这一问题，才能使党政机关职能得到充分发挥，才能真正的做到为人民服务，为百姓谋利益。基于这一严峻形势，本文从党政机关秘书腐败的现状和原因入手，分析得到党政机关秘书人员的腐败不仅党与政机关秘书人员自身的专业水平和素养有关，与领导关系和监督体制等也有着密切联系。由此得出要有效预防党政机关秘书人员腐败，就要使党政机关秘书明确自己的角色定位，加强党政机关秘书工作职业化建设，时刻对党政机关秘书进行警示化教育，建立健全对党政机关秘书的监督机制。希望本文能为党政机关应对秘书腐败提供参考，为以后党政机关秘书腐败研究提供借鉴。
目 录
1 党政机关秘书腐败的现状与特点 1
1.1 党政机关秘书腐败的严峻形势 1
1.2 党政机关秘书腐败的危害 1
1.3 党政机关秘书腐败的特点 2
2 党政机关秘书腐败的原因 4
2.1 职业特点易驱向腐败 4
2.2 秘书于高官上下级关系处理不当 4
2.3 权利运行体制尚不完善 4
2.4 秘书自身是腐败的内因 5
2.5 秘书监督机制亟待完善 5
3 加强对党政机关秘书腐败对策分析 6
3.1 明确秘书的角色定位 6
3.2 使党政秘书警示教育常态化 6
3.3 建立健全秘书任用晋升机制 7
3.4 加强党政秘书工作职业化建设 7
3.5 建立健全管理监督机制 7
结 语 9
参考文献 10
致 谢 11
1 党政机关秘书腐败的现状与特点
1.1 党政机关秘书腐败的严峻形势
随着近年我国党政机关反腐工作的进行，越来越多的腐败罪行被揭露，这其中不乏有身居高位的领导，也有身居要职的秘书。在揭露的腐败案件中，秘书人员的腐败罪行甚至比领导 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
人员的腐败更加骇人听闻。如号称“河北第一秘”的李真在其任职期间收受贿赂、非法占有公共财务被开除党籍判处死刑；又如北京市原市委书记陈希同的秘书陈建，在任职期间收受巨额贿赂，被判处有期徒刑十五年，像这样的党政机关秘书腐败案件数不胜数。
党政机关秘书代表着党和国家形象，是党和人民沟通的桥梁，党政机关秘书的腐败会严重影响党和国家形象，损害着党和国家在人民群众心中的地位，使人民群众失去对党和国家的信任。虽然党和国家已经高度重视党政机关秘书腐败问题，增加反腐力度，但党政机关秘书腐败现象依然层出不穷。如何有效预防党政机关秘书腐败成为当前党政机关的主要任务，也是我国反腐工作的重中之重。
1.2 党政机关秘书腐败的危害
1.2.1 对于秘书自身发展的危害
党政机关秘书作为领导的左膀右臂，是领导权力的执行者，是领导的“高参”“服务员”。党政机关秘书要切实改变为官谋权的思想，在新常态下，树立正确的价值观、权力观，克服官本位思想。党政机关秘书一旦自身腐败，对于今后的发展可以说是毁灭性的，难以为未来进步打下良好的基础、创造更多的机会。只要有腐败的思想乃至错误的举措，都只能一错再错，不但不能有新的成长上升空间，相反随时会有被拿下的危险。
1.2.2 对于党政机关的危害
党政机关秘书也是党人才培养的核心群体之一，是领导和群众沟通的桥梁，是党政机关建设的推动者。秘书人员的腐败，然而部分党政机关秘书过分放大自己的“虚权”，“狐假虎威”不安于做参谋、不做“幕僚”的名份[7]，不踏踏实实、兢兢业业地把做秘书工作当作是向领导学习、向基层学习，相反却给领导提供一些反面的资料和信息，导致领导决策失误；更甚至一些党政秘书人员不仅自己腐败还引诱领导收受贿赂，导致领导腐败，集团式的秘书腐败导致集团式的领导腐败，最终导致了一个机关的涣散腐败。
1.3 党政机关秘书腐败的特点
1.3.1 腐败具有隐蔽性
秘书工作要体现决策者意志，通俗的讲也是领导者意志，党政机关秘书工作在一定的区域和范围内要体现领导者意志，因此一些秘书人员打着为领导行事的幌子，反而被看成是具有一定合理性的行为。一些被腐败侵蚀掉的党政机关秘书最常使用的手段就是以领导的指示为由假传命令，表面上是在以公共权力谋取机关或部门的公共利益，实际上却是暗中谋私利。秘书工作的幕后性也往往使得秘书的权财交易多在暗处进行，不易暴露在“阳光”下[8]。
1.3.2 腐败具有一定的被动性
“不是领导，却贴近领导者，辅助领导者工作；不在领导者之位，却参谋其政，为领导者决策服务；没有领导者权力，却附着领导者的权力，按领导者的意图办事”。
秘书工作因领导工作的需要而产生，从一定意义上讲就是为领导提供服务，帮助领导协调好四面八方的关系，领导工作的动向直接决定了秘书工作的方向，所以秘书工作具有一定被动性。主要表现在三个方面:首先，秘书不是领导，只是帮助领导处理一些日常事务并为领导者的决策提供参谋和辅助作用，所以严格来讲，秘书只能执行领导命令，不能以自己意志为转移。因为秘书工作的服从性使其具有一定的被动，正是由于这种被动性，使得党政机关秘书没有话语权，只能遵从领导意图办事。从这个意义上讲，秘书工作是被动的；其次，秘书部门是各单位各部门的中心枢纽，各部门来往的信件、电话都要经过秘书手中，并通过秘书进行沟通协调，所以秘书人员每天要面对并处理各种事情，在满足双方利益的前提下使领导利益最大化。同时，秘书机构又是组织内外部各种矛盾的汇集点，秘书人员必须熟练应对各种突发情况，全面协调好组织内外的各种关系，哪里有矛盾哪里就有秘书人员身影。从这个意义上讲，秘书工作又具有被动性；最后，党政机关秘书工作遍布任何一个党政机关部门中，它紧紧围绕在各级各类领导身边，在领导与领导、领导与员工、领导与群众之间相互周旋，秘书工作绝大部分时候是充当配角，从这个意义上讲，它又具有被动性[9]。
1.3.3 盗用乱用领导权进行腐败
从已暴露的腐败现状看，我国党政秘书借用领导权力腐败的事例不在少数。我国党政机关秘书依然处于非职业化状态，对秘书人员的任职资格没有明确的界定，一部分党政秘书思想觉悟不高，没有用党的思想理论来武装自己，在权力的旋涡中迷失自己。领导对授予秘书的权力没有明确界限，模棱两可。再加上领导对自己授予秘书的权力行使范围毫不关心，进而导致秘书人员有机可乘盗用领导权力为自己谋私利。在我国现有的权力运行监管体系中，缺乏对领导者授予秘书权利运行的监督，这就在一定程度上使得权力滋生腐败。同时加上秘书腐败的隐蔽性，对秘书滥用权力的监督少之甚少，使得躲避了领导监督、社会监督、舆论监督，心中无所畏惧肆意滥用领导权力进行腐败。?
某些秘书人员，在领导身边，为领导者的决定出谋划策，便产生的错误的思想和举措，不仅不及时传达领导的正确指示，反而在落实科学发展观和建设小康社会上做表面文章，甚至假借领导名义来干扰政府工作事务的顺利进行，破坏政府工作进程。其中主要体现在三个方面：一是做表面功夫。对于领导的决策，表面上是卖力的宣传与落实，其实是事不关己还暗中谋取私利。忽视群众利益，对真正事关群众和社会利益的事情漠不关心。二是谎报误报。向领导汇报情况时不汇报实际情况，只讲成功经验不讲失误，使领导者从中得不到经验教训，对今后的决策产生偏差甚至做出错误的决策。三是随意性强。仅凭个人喜好做事，没有接受党的良好教育，拿党的原则和标准跟利益做交换。滥用领导者权力，为自己谋私利，为了一己之私破坏党的原则与纪律，利用手中本属于领导者的权力对给予自己好处的单位或个人“特殊照顾”，党政机关秘书这一行为严重的干扰选人用人工作，干预部门的正常的工作进程，阻碍党政机关的良性发展，损害了人民群众利益。
目 录
1 党政机关秘书腐败的现状与特点 1
1.1 党政机关秘书腐败的严峻形势 1
1.2 党政机关秘书腐败的危害 1
1.3 党政机关秘书腐败的特点 2
2 党政机关秘书腐败的原因 4
2.1 职业特点易驱向腐败 4
2.2 秘书于高官上下级关系处理不当 4
2.3 权利运行体制尚不完善 4
2.4 秘书自身是腐败的内因 5
2.5 秘书监督机制亟待完善 5
3 加强对党政机关秘书腐败对策分析 6
3.1 明确秘书的角色定位 6
3.2 使党政秘书警示教育常态化 6
3.3 建立健全秘书任用晋升机制 7
3.4 加强党政秘书工作职业化建设 7
3.5 建立健全管理监督机制 7
结 语 9
参考文献 10
致 谢 11
1 党政机关秘书腐败的现状与特点
1.1 党政机关秘书腐败的严峻形势
随着近年我国党政机关反腐工作的进行，越来越多的腐败罪行被揭露，这其中不乏有身居高位的领导，也有身居要职的秘书。在揭露的腐败案件中，秘书人员的腐败罪行甚至比领导 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
人员的腐败更加骇人听闻。如号称“河北第一秘”的李真在其任职期间收受贿赂、非法占有公共财务被开除党籍判处死刑；又如北京市原市委书记陈希同的秘书陈建，在任职期间收受巨额贿赂，被判处有期徒刑十五年，像这样的党政机关秘书腐败案件数不胜数。
党政机关秘书代表着党和国家形象，是党和人民沟通的桥梁，党政机关秘书的腐败会严重影响党和国家形象，损害着党和国家在人民群众心中的地位，使人民群众失去对党和国家的信任。虽然党和国家已经高度重视党政机关秘书腐败问题，增加反腐力度，但党政机关秘书腐败现象依然层出不穷。如何有效预防党政机关秘书腐败成为当前党政机关的主要任务，也是我国反腐工作的重中之重。
1.2 党政机关秘书腐败的危害
1.2.1 对于秘书自身发展的危害
党政机关秘书作为领导的左膀右臂，是领导权力的执行者，是领导的“高参”“服务员”。党政机关秘书要切实改变为官谋权的思想，在新常态下，树立正确的价值观、权力观，克服官本位思想。党政机关秘书一旦自身腐败，对于今后的发展可以说是毁灭性的，难以为未来进步打下良好的基础、创造更多的机会。只要有腐败的思想乃至错误的举措，都只能一错再错，不但不能有新的成长上升空间，相反随时会有被拿下的危险。
1.2.2 对于党政机关的危害
党政机关秘书也是党人才培养的核心群体之一，是领导和群众沟通的桥梁，是党政机关建设的推动者。秘书人员的腐败，然而部分党政机关秘书过分放大自己的“虚权”，“狐假虎威”不安于做参谋、不做“幕僚”的名份[7]，不踏踏实实、兢兢业业地把做秘书工作当作是向领导学习、向基层学习，相反却给领导提供一些反面的资料和信息，导致领导决策失误；更甚至一些党政秘书人员不仅自己腐败还引诱领导收受贿赂，导致领导腐败，集团式的秘书腐败导致集团式的领导腐败，最终导致了一个机关的涣散腐败。
1.3 党政机关秘书腐败的特点
1.3.1 腐败具有隐蔽性
秘书工作要体现决策者意志，通俗的讲也是领导者意志，党政机关秘书工作在一定的区域和范围内要体现领导者意志，因此一些秘书人员打着为领导行事的幌子，反而被看成是具有一定合理性的行为。一些被腐败侵蚀掉的党政机关秘书最常使用的手段就是以领导的指示为由假传命令，表面上是在以公共权力谋取机关或部门的公共利益，实际上却是暗中谋私利。秘书工作的幕后性也往往使得秘书的权财交易多在暗处进行，不易暴露在“阳光”下[8]。
1.3.2 腐败具有一定的被动性
“不是领导，却贴近领导者，辅助领导者工作；不在领导者之位，却参谋其政，为领导者决策服务；没有领导者权力，却附着领导者的权力，按领导者的意图办事”。
秘书工作因领导工作的需要而产生，从一定意义上讲就是为领导提供服务，帮助领导协调好四面八方的关系，领导工作的动向直接决定了秘书工作的方向，所以秘书工作具有一定被动性。主要表现在三个方面:首先，秘书不是领导，只是帮助领导处理一些日常事务并为领导者的决策提供参谋和辅助作用，所以严格来讲，秘书只能执行领导命令，不能以自己意志为转移。因为秘书工作的服从性使其具有一定的被动，正是由于这种被动性，使得党政机关秘书没有话语权，只能遵从领导意图办事。从这个意义上讲，秘书工作是被动的；其次，秘书部门是各单位各部门的中心枢纽，各部门来往的信件、电话都要经过秘书手中，并通过秘书进行沟通协调，所以秘书人员每天要面对并处理各种事情，在满足双方利益的前提下使领导利益最大化。同时，秘书机构又是组织内外部各种矛盾的汇集点，秘书人员必须熟练应对各种突发情况，全面协调好组织内外的各种关系，哪里有矛盾哪里就有秘书人员身影。从这个意义上讲，秘书工作又具有被动性；最后，党政机关秘书工作遍布任何一个党政机关部门中，它紧紧围绕在各级各类领导身边，在领导与领导、领导与员工、领导与群众之间相互周旋，秘书工作绝大部分时候是充当配角，从这个意义上讲，它又具有被动性[9]。
1.3.3 盗用乱用领导权进行腐败
从已暴露的腐败现状看，我国党政秘书借用领导权力腐败的事例不在少数。我国党政机关秘书依然处于非职业化状态，对秘书人员的任职资格没有明确的界定，一部分党政秘书思想觉悟不高，没有用党的思想理论来武装自己，在权力的旋涡中迷失自己。领导对授予秘书的权力没有明确界限，模棱两可。再加上领导对自己授予秘书的权力行使范围毫不关心，进而导致秘书人员有机可乘盗用领导权力为自己谋私利。在我国现有的权力运行监管体系中，缺乏对领导者授予秘书权利运行的监督，这就在一定程度上使得权力滋生腐败。同时加上秘书腐败的隐蔽性，对秘书滥用权力的监督少之甚少，使得躲避了领导监督、社会监督、舆论监督，心中无所畏惧肆意滥用领导权力进行腐败。?
某些秘书人员，在领导身边，为领导者的决定出谋划策，便产生的错误的思想和举措，不仅不及时传达领导的正确指示，反而在落实科学发展观和建设小康社会上做表面文章，甚至假借领导名义来干扰政府工作事务的顺利进行，破坏政府工作进程。其中主要体现在三个方面：一是做表面功夫。对于领导的决策，表面上是卖力的宣传与落实，其实是事不关己还暗中谋取私利。忽视群众利益，对真正事关群众和社会利益的事情漠不关心。二是谎报误报。向领导汇报情况时不汇报实际情况，只讲成功经验不讲失误，使领导者从中得不到经验教训，对今后的决策产生偏差甚至做出错误的决策。三是随意性强。仅凭个人喜好做事，没有接受党的良好教育，拿党的原则和标准跟利益做交换。滥用领导者权力，为自己谋私利，为了一己之私破坏党的原则与纪律，利用手中本属于领导者的权力对给予自己好处的单位或个人“特殊照顾”，党政机关秘书这一行为严重的干扰选人用人工作，干预部门的正常的工作进程，阻碍党政机关的良性发展，损害了人民群众利益。
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