关于行政事业单位政府采购内控制度的构建
2012 年最新提出的《政府采购工作要点》 使得我国行政事业单位采购活动越来越规范，这不仅大大提高了财政资金的使用效率，而且还堵住了行政事业单位政府采购活动中存在的大量漏洞。但是经过近两年的实施情况来看，行政事业单位作为采购活动的主体，不断地浮现出新的问题。因此，文章从行政事业单位政府采购制度的概述以及重要性出发，首先介绍了行政事业单位政府采购的体系、方式与流程，然后分析指出了行政事业单位政府采购管理机制存在的主要问题，最后对这些问题提出了完善行政事业单位政府采购管理机制的建议，并以A管理局为例看其政府采购制度的构建。空2行）关键词行政事业单位，政府采购，内控制度
目 录
1 引言 1
2 行政事业单位政府采购的概述 1
2.1 政府采购的概述 1
2.2 内部控制的概述 1
2.3 政府采购的重要性 2
2.4 内部控制的重要性 2
3 行政事业单位政府采购的业务流程 2
3.1 行政事业单位实施政府采购的组织及制度体系的现状 2
3.2 行政事业单位实行政府采购的方式和流程 3
4 行政事业单位政府采购内控的存在的风险点 9
4.1 采购人存在的问题 9
4.2 供应商存在的问题 10
4.3 采购代理机构存在的问题 10
4.4 政府采购预算存在的问题 11
5 防范行政事业单位政府采购的风险对策 12
5.1 规范招标程序，强化过程控制 12
5.2 成立政府采购中心，实施集中采购 12
5.3 建立信息平台，提高政府采购管理科学化水平 13
5.4 加强完善预算管理制度 13
6 政府采购制度建设——以A管理局为例 14
6.1 A管理局基本情况介绍 14
6.2 A管理局政府采购的现状 14
6.3 A管理局政府采购内控制度的构建 15
总结 18
致谢 19
参考文献 20
1 引言
近年来，我国部分行政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
事业单位的政府采购信息失真非常严重，不仅扰乱了市场经济的正常运作，也阻碍了行政事业单位的发展势头。为此，国内外众多学者，经济学家从内部控制这一角度出发，探究内部控制与行政事业单位之间的紧密联系，内部控制的完善与否在很大程度上导致会计信息质量的好坏。而我国行政事业单位政府采购的法律框架虽然逐步成形并不断地在完善，但是仍有不少违法违纪行为发生，所以健全事业单位政府采购内部制度至关重要，完善政府采购的内部控制不但可以抑制不法行为的发生，也将会增强内部控制的制衡性。
2 行政事业单位政府采购的概述
2．1 政府采购的概述
政府采购的实施主体为全国各级政府部门，资金来源为财政性资金或者各级政府的借款，采购商品为法律法规允许范围内并且合乎各项规定及需要的货物、工程和服务，行为目的为协助从事各级政府日常的政务活动或者公益性质的行为。政府采购制度包括政策、程序、过程及管理四个部分，其有机组合构成了政府采购的合理体系。政府采购是非营利性质的行为，并且要遵循公开公正的原则，具有极大的影响性。针对国家各级政府部门庞杂的具体情况，政府采购形成三种模式：集中采购，政府设立专门部门进行采购工作；分散采购，各级单位根据自身需求进行采购，自采自用；半集中半分散采购，将前两者相结合，政府设置的采购部门负责某些项目或部门的采购任务，其余由具体部门自行采购。
2．2 内部控制的概述
内部控制的实施主体为单位本身，通过自我整顿、制约、规划、评估、把控等一系列方式来实现自身经营性的目的。内部控制有利于保障资产的安全可靠，有效地贯彻落实单位的经营方针，确保自身经济效益。内部控制作为一种防御手段，有其自身的优越性，尤其在现阶段的行政事业单位中发挥着重要作用，行政事业单位深化国有资产管理制度，从根本上要求对国有资产进行监督与把控，从内部控制制度管理入手，及时弥补资产管理制度的不足。
2．3 政府采购的重要性
行政事业单位的运行过程中存在大量的资本性支出，这是政府采购的一大支出。我们有必要在发展过程中保障行政机构国有资产的安全、稳定，使损害国有资产的行为得到最大程度地避免，有效推动国有资产的保值增值。面对这种行政职责，单位必须严格执行管理制度，并在过程中，准确记录国有资产收支单位、国有资产担保收益。行政事业单位在资产管理的过程中必须加强一方面政府采购的合作，有利于在采购政府采购的监督，确保其真实有效；另一方面，行政事业单位资产管理和政府采购协议后，两者相得益彰，国有资产可以更有效的动态宏观监管，确保稳定和国家资产的安全。
在发展过程中的行政机构、政府采购和资产管理相互关联，合理利用国有资源，为了实现透明性，政府采购遵循行政机构的采购需求，通过公平和公开的方式相关的产品、服务或工程。如此，可以规范的使用国有资产，最大程度消除腐败，也使一些不正之风得到了抑制。
2．4 内部控制的重要性
实施内部控制符合时代进步的要求。目前，我国的发展是从过渡到快速发展的关键时期的稳定发展，为了更好的营造一个服务型的国家，这就要求行政机构在日常使用过程中必须注重服务意识的提高，增强人民对政府及相关行政机构的信任和依赖。完善资产管理体制，确保国家财产安全稳定，维护人民群众根本利益，提高人民生活水平。要落实行政事业单位的发展进程，要求行政事业单位加强自身监管力度，特别是国有资产管理工作的控制力度。只有促进行政事业单位内部控制，提高资产管理水平，结合服务型政府建设，行政机构得到了长足的发展，才能促进整个社会的发展，为人们创造更多的财富和利益。
3 行政事业单位政府采购的业务流程
3．1 行政事业单位实施政府采购的组织及制度体系的现状
目 录
1 引言 1
2 行政事业单位政府采购的概述 1
2.1 政府采购的概述 1
2.2 内部控制的概述 1
2.3 政府采购的重要性 2
2.4 内部控制的重要性 2
3 行政事业单位政府采购的业务流程 2
3.1 行政事业单位实施政府采购的组织及制度体系的现状 2
3.2 行政事业单位实行政府采购的方式和流程 3
4 行政事业单位政府采购内控的存在的风险点 9
4.1 采购人存在的问题 9
4.2 供应商存在的问题 10
4.3 采购代理机构存在的问题 10
4.4 政府采购预算存在的问题 11
5 防范行政事业单位政府采购的风险对策 12
5.1 规范招标程序，强化过程控制 12
5.2 成立政府采购中心，实施集中采购 12
5.3 建立信息平台，提高政府采购管理科学化水平 13
5.4 加强完善预算管理制度 13
6 政府采购制度建设——以A管理局为例 14
6.1 A管理局基本情况介绍 14
6.2 A管理局政府采购的现状 14
6.3 A管理局政府采购内控制度的构建 15
总结 18
致谢 19
参考文献 20
1 引言
近年来，我国部分行政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
事业单位的政府采购信息失真非常严重，不仅扰乱了市场经济的正常运作，也阻碍了行政事业单位的发展势头。为此，国内外众多学者，经济学家从内部控制这一角度出发，探究内部控制与行政事业单位之间的紧密联系，内部控制的完善与否在很大程度上导致会计信息质量的好坏。而我国行政事业单位政府采购的法律框架虽然逐步成形并不断地在完善，但是仍有不少违法违纪行为发生，所以健全事业单位政府采购内部制度至关重要，完善政府采购的内部控制不但可以抑制不法行为的发生，也将会增强内部控制的制衡性。
2 行政事业单位政府采购的概述
2．1 政府采购的概述
政府采购的实施主体为全国各级政府部门，资金来源为财政性资金或者各级政府的借款，采购商品为法律法规允许范围内并且合乎各项规定及需要的货物、工程和服务，行为目的为协助从事各级政府日常的政务活动或者公益性质的行为。政府采购制度包括政策、程序、过程及管理四个部分，其有机组合构成了政府采购的合理体系。政府采购是非营利性质的行为，并且要遵循公开公正的原则，具有极大的影响性。针对国家各级政府部门庞杂的具体情况，政府采购形成三种模式：集中采购，政府设立专门部门进行采购工作；分散采购，各级单位根据自身需求进行采购，自采自用；半集中半分散采购，将前两者相结合，政府设置的采购部门负责某些项目或部门的采购任务，其余由具体部门自行采购。
2．2 内部控制的概述
内部控制的实施主体为单位本身，通过自我整顿、制约、规划、评估、把控等一系列方式来实现自身经营性的目的。内部控制有利于保障资产的安全可靠，有效地贯彻落实单位的经营方针，确保自身经济效益。内部控制作为一种防御手段，有其自身的优越性，尤其在现阶段的行政事业单位中发挥着重要作用，行政事业单位深化国有资产管理制度，从根本上要求对国有资产进行监督与把控，从内部控制制度管理入手，及时弥补资产管理制度的不足。
2．3 政府采购的重要性
行政事业单位的运行过程中存在大量的资本性支出，这是政府采购的一大支出。我们有必要在发展过程中保障行政机构国有资产的安全、稳定，使损害国有资产的行为得到最大程度地避免，有效推动国有资产的保值增值。面对这种行政职责，单位必须严格执行管理制度，并在过程中，准确记录国有资产收支单位、国有资产担保收益。行政事业单位在资产管理的过程中必须加强一方面政府采购的合作，有利于在采购政府采购的监督，确保其真实有效；另一方面，行政事业单位资产管理和政府采购协议后，两者相得益彰，国有资产可以更有效的动态宏观监管，确保稳定和国家资产的安全。
在发展过程中的行政机构、政府采购和资产管理相互关联，合理利用国有资源，为了实现透明性，政府采购遵循行政机构的采购需求，通过公平和公开的方式相关的产品、服务或工程。如此，可以规范的使用国有资产，最大程度消除腐败，也使一些不正之风得到了抑制。
2．4 内部控制的重要性
实施内部控制符合时代进步的要求。目前，我国的发展是从过渡到快速发展的关键时期的稳定发展，为了更好的营造一个服务型的国家，这就要求行政机构在日常使用过程中必须注重服务意识的提高，增强人民对政府及相关行政机构的信任和依赖。完善资产管理体制，确保国家财产安全稳定，维护人民群众根本利益，提高人民生活水平。要落实行政事业单位的发展进程，要求行政事业单位加强自身监管力度，特别是国有资产管理工作的控制力度。只有促进行政事业单位内部控制，提高资产管理水平，结合服务型政府建设，行政机构得到了长足的发展，才能促进整个社会的发展，为人们创造更多的财富和利益。
3 行政事业单位政府采购的业务流程
3．1 行政事业单位实施政府采购的组织及制度体系的现状
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