地方政府财政决策的民主化研究－以重庆市某区政府为例
地方政府财政决策的民主化研究－以重庆市某区政府为例[20200511190651]
摘要：从历史的发展趋势可得出，只有民主化的财政决策才能为公共财政的合理实施提供保障。随着我国经济的发展，我国公共财政决策制度已经趋向于民主化的发展，并且相关法律制度也已经逐渐健全，但观察现状，我国财政决策仍然面临许多问题。本文基于行政管理学、公共预算管理学等理论知识为基础，综合利用现有实地调查等的研究方法和既有研究成果，并以重庆市某区政府的财政决策为研究对象，提出分析其存在的问题，并针对成因深入分析和思考提出解决问题的建议对策。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
关键字:公共财政；财政决策；民主化
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
一、绪论 4
（一） 研究意义 4
1、理论意义 4
2、现实意义 4
（二） 国内外文献综述 4
1、国外研究现状 4
2、国内研究现状 4
（三） 研究内容和研究方法 5
1、研究内容 5
2、研究方法 5
二、本文研究的相关概念界定 5
(一) 决策理论 5
（二） 财政预算支出 6
三、我国地方政府财政决策的现状及问题、原因分析 6
(一) 重庆市某区政府的财政决策过程现状 7
(二） 重庆市某区政府财政决策的问题 7
1、人大的预算审批权缺失 7
2、人大的政府收支账目审计和监督权力缺失 7
3、信息公开透明度低 7
4、公民参与技术不成熟 8
（三） 该区政府财政决策所面临问题的成因分析 8
1、人大预算审批权缺失的原因 8
2、人大的政府收支账目审计和监督权力缺失的原因 8
3、信息公开透明度低的原因 8
4、公民参与技术不成熟 8
四、 推进地方政府财政决策民主化的对策建议 9
（一） 保障人大的预算审批权 9
（二） 加强对财政的监督 9
（三） 增强财政的透明度 9
（四） 完善公民参与技术 9
五、 结论与展望 9
（一） 主要结论 9
（二） 研究不足和展望 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
10
致谢 10
参考文献 11
我国地方政府财政决策的民主化研究
-以重庆市某区政府为例
行政管理学生 周焓柔
引言
民主最开始是在政治领域中展现的，旨在达成公民的基本政治权利的同等，继而扩展到经济领域，这意味着对人民财产安全和经济活动的保护。公共财政是指国家或政府为了执行政府职责并且达成社会公共需求而将一部分社会资源集中的经济活动。财政决策是由政治行政的形式，通过法定程序，按照少数服从多数的原则而执行。因此决定了公共财政的本质是民主财政，要根据人民的意志，采取民主的方法来对政府财政进行管理的体制。所以，财政决策的民主化不仅是公共财政的基本需求，又是能够充分发挥其作用的有力保障。
如今在发达国家里，财政决策已经是公共决策的核心，而且宪政传统在这些国家中已经处于比较牢固的位置，民主的观念也是深入民心，因此在这些国家的法律制度和社会实践中形成了议会或立法机关拥有的公共财政的重大决策权和行政部门履行的决策执行权。此外，议会还根据相关决策机构履行公共财政管理，及时监测和信息反馈工作。总体而言，发达国家有比较完善的公共财政决策权力分配系统、决策过程和决策执行监督体系，这也是对公共财政决策民主化的有力保障。在我国却是与此相反的现状，宪法并未具体和严格地规定立法机关在公共财政决策中的地位和权?ΑＶ贫缺Ｕ系娜狈Γ贾铝擞泄亓⒎ê腿ε渲靡约跋喙匚侍獾脑鹑喂槭舻娜狈ΑＨΦ娜狈Γ膊豢杀苊獾氐贾戮霾叩奈蘖托问街饕逯辽系墓鄣悖徊降贾铝讼喙氐拿裆煊虻闹疃辔侍狻?
一、绪论
（一） 研究意义
1、理论意义
第一，国外学者在公共决策等方面有着丰富的研究成果，并将微观经济学的分析方法运用到政治体制运行与政府官员行为中，形成了系统的公共选择理论与学派，这为我国财政决策提供了崭新的理论研究角度，因此对地方政府财政决策的民主化研究显得迫在眉睫。
第二，民主问题一直是我国公共行政学等学科的研究重点之一，笔者将着眼于我国地方政府财政决策的现状，通过研究若干文献以及定性研究的方法对财政决策民主化现状以及问题进行有益的探讨，对丰富我国财政决策相关理论有积极的参考意义，也为政治民主化的研究提供了一些参考价值。
2、现实意义
（二） 国内外文献综述
1、国外研究现状
关于公共财政决策民主化的研究，查尔斯琼斯以为公共决策的合法性有四个来源：从法定的权利主体来决策，并按照法定的程序制定和实施；决策代表着有关群体的利益诉求；公民遵守法律的习惯；政府为实施决策所使用的强制手段。公共决策代表一般公众的利益和需求，民主的程度，已经成为合法的公共决策的最重要来源。[]随后，福切斯也全面概括了现代社会中公共决策过程中有关民主的特性；一，人民主权是代议制民主政治制度的基础，是西方民主决策过程的逻辑起点。二，自由选举乃如今代议制民主中最重要的规制安排，亦是缔造民主国家公共政策以及民主决策进程的重要的制度因素。三，公民参与对政府决策具有重要的价值和影响，政府决策可以被视为政府和社会之间相互影响和作用的互动过程。[]
美国学者布坎南较早地提出了公共财政民主可行性的研究，他认为政府应该以一个立宪的方式来限制公共财政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
，财政立宪，对于支出的规模、结构等决策，而各级政府通过宪法明确收支。他认为，只有经过公共的选择，将选民个人的偏好转换为以提供最好的公共产品的集体偏好；通过公共选择，来选择选民偏好的民主表达的机制，将法律来规范政府的财政活动，所以公民的偏好可以充分体现并反映出公共财政的民主化。泰伯特提出了“用脚投票”模型，他认为，如果公民面对一系列供应了不一样类别的公共产品和社会服务水平，每个选民将会根据自己的特殊需求而进行选择。每个公民通过“用脚投票”有效地表达自己的喜好。对公共产品具有较高的需求的将集中在高层次的公共服务社区和高税收社区，而具有较低的公共产品需求的公民将集中于低层次的公共服务和低税收社区。[]
2、国内研究现状
从我国有关研究现状来看，可以了解到对公共财政决策民主化的相关理论研究起步较晚，主要集中于对财政民主的概念以及财政决策民主化的形式与发展等内容的探究上。如尚可文认为，我国政府财政决策的民主化主要反映在以下：一是政府在公共产品的供给中对于财政决策是否民主与公民产生的矛盾；二是中央政府在多个阶段的公共产品供给中对于财政决策是否民主与地方政府产生的矛盾。[]刘云龙认为公共财政民主应当最少包含两个方面内容：第一经过民主投票确认公共收支的范围以及类别，显示和达到公民的喜好，以便进一步有效地监督和管理公共财政活动；第二用公共财政联邦主义框架下的地方自治的行为来确认地方政府供给公共物品，更有效满足公民的意愿。边曦对财政民主制度改善的研究理解为以下：一是推动政治体系和人事体系的革命；二是塑造理性的公共产品偏好表达体系；三是加强对预算监督体系的完善。李宏毅认为，身为公民有以下四个方式参与财政决策：直接参与，间接参与，舆论参与，专家参与。[]此外，对于公共财政决策民主化的改革上，晏金平认为立法机构对行政机关的监督力度影响着财政决策是否民主。[]
摘要：从历史的发展趋势可得出，只有民主化的财政决策才能为公共财政的合理实施提供保障。随着我国经济的发展，我国公共财政决策制度已经趋向于民主化的发展，并且相关法律制度也已经逐渐健全，但观察现状，我国财政决策仍然面临许多问题。本文基于行政管理学、公共预算管理学等理论知识为基础，综合利用现有实地调查等的研究方法和既有研究成果，并以重庆市某区政府的财政决策为研究对象，提出分析其存在的问题，并针对成因深入分析和思考提出解决问题的建议对策。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
关键字:公共财政；财政决策；民主化
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
一、绪论 4
（一） 研究意义 4
1、理论意义 4
2、现实意义 4
（二） 国内外文献综述 4
1、国外研究现状 4
2、国内研究现状 4
（三） 研究内容和研究方法 5
1、研究内容 5
2、研究方法 5
二、本文研究的相关概念界定 5
(一) 决策理论 5
（二） 财政预算支出 6
三、我国地方政府财政决策的现状及问题、原因分析 6
(一) 重庆市某区政府的财政决策过程现状 7
(二） 重庆市某区政府财政决策的问题 7
1、人大的预算审批权缺失 7
2、人大的政府收支账目审计和监督权力缺失 7
3、信息公开透明度低 7
4、公民参与技术不成熟 8
（三） 该区政府财政决策所面临问题的成因分析 8
1、人大预算审批权缺失的原因 8
2、人大的政府收支账目审计和监督权力缺失的原因 8
3、信息公开透明度低的原因 8
4、公民参与技术不成熟 8
四、 推进地方政府财政决策民主化的对策建议 9
（一） 保障人大的预算审批权 9
（二） 加强对财政的监督 9
（三） 增强财政的透明度 9
（四） 完善公民参与技术 9
五、 结论与展望 9
（一） 主要结论 9
（二） 研究不足和展望 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
10
致谢 10
参考文献 11
我国地方政府财政决策的民主化研究
-以重庆市某区政府为例
行政管理学生 周焓柔
引言
民主最开始是在政治领域中展现的，旨在达成公民的基本政治权利的同等，继而扩展到经济领域，这意味着对人民财产安全和经济活动的保护。公共财政是指国家或政府为了执行政府职责并且达成社会公共需求而将一部分社会资源集中的经济活动。财政决策是由政治行政的形式，通过法定程序，按照少数服从多数的原则而执行。因此决定了公共财政的本质是民主财政，要根据人民的意志，采取民主的方法来对政府财政进行管理的体制。所以，财政决策的民主化不仅是公共财政的基本需求，又是能够充分发挥其作用的有力保障。
如今在发达国家里，财政决策已经是公共决策的核心，而且宪政传统在这些国家中已经处于比较牢固的位置，民主的观念也是深入民心，因此在这些国家的法律制度和社会实践中形成了议会或立法机关拥有的公共财政的重大决策权和行政部门履行的决策执行权。此外，议会还根据相关决策机构履行公共财政管理，及时监测和信息反馈工作。总体而言，发达国家有比较完善的公共财政决策权力分配系统、决策过程和决策执行监督体系，这也是对公共财政决策民主化的有力保障。在我国却是与此相反的现状，宪法并未具体和严格地规定立法机关在公共财政决策中的地位和权?ΑＶ贫缺Ｕ系娜狈Γ贾铝擞泄亓⒎ê腿ε渲靡约跋喙匚侍獾脑鹑喂槭舻娜狈ΑＨΦ娜狈Γ膊豢杀苊獾氐贾戮霾叩奈蘖托问街饕逯辽系墓鄣悖徊降贾铝讼喙氐拿裆煊虻闹疃辔侍狻?
一、绪论
（一） 研究意义
1、理论意义
第一，国外学者在公共决策等方面有着丰富的研究成果，并将微观经济学的分析方法运用到政治体制运行与政府官员行为中，形成了系统的公共选择理论与学派，这为我国财政决策提供了崭新的理论研究角度，因此对地方政府财政决策的民主化研究显得迫在眉睫。
第二，民主问题一直是我国公共行政学等学科的研究重点之一，笔者将着眼于我国地方政府财政决策的现状，通过研究若干文献以及定性研究的方法对财政决策民主化现状以及问题进行有益的探讨，对丰富我国财政决策相关理论有积极的参考意义，也为政治民主化的研究提供了一些参考价值。
2、现实意义
（二） 国内外文献综述
1、国外研究现状
关于公共财政决策民主化的研究，查尔斯琼斯以为公共决策的合法性有四个来源：从法定的权利主体来决策，并按照法定的程序制定和实施；决策代表着有关群体的利益诉求；公民遵守法律的习惯；政府为实施决策所使用的强制手段。公共决策代表一般公众的利益和需求，民主的程度，已经成为合法的公共决策的最重要来源。[]随后，福切斯也全面概括了现代社会中公共决策过程中有关民主的特性；一，人民主权是代议制民主政治制度的基础，是西方民主决策过程的逻辑起点。二，自由选举乃如今代议制民主中最重要的规制安排，亦是缔造民主国家公共政策以及民主决策进程的重要的制度因素。三，公民参与对政府决策具有重要的价值和影响，政府决策可以被视为政府和社会之间相互影响和作用的互动过程。[]
美国学者布坎南较早地提出了公共财政民主可行性的研究，他认为政府应该以一个立宪的方式来限制公共财政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
，财政立宪，对于支出的规模、结构等决策，而各级政府通过宪法明确收支。他认为，只有经过公共的选择，将选民个人的偏好转换为以提供最好的公共产品的集体偏好；通过公共选择，来选择选民偏好的民主表达的机制，将法律来规范政府的财政活动，所以公民的偏好可以充分体现并反映出公共财政的民主化。泰伯特提出了“用脚投票”模型，他认为，如果公民面对一系列供应了不一样类别的公共产品和社会服务水平，每个选民将会根据自己的特殊需求而进行选择。每个公民通过“用脚投票”有效地表达自己的喜好。对公共产品具有较高的需求的将集中在高层次的公共服务社区和高税收社区，而具有较低的公共产品需求的公民将集中于低层次的公共服务和低税收社区。[]
2、国内研究现状
从我国有关研究现状来看，可以了解到对公共财政决策民主化的相关理论研究起步较晚，主要集中于对财政民主的概念以及财政决策民主化的形式与发展等内容的探究上。如尚可文认为，我国政府财政决策的民主化主要反映在以下：一是政府在公共产品的供给中对于财政决策是否民主与公民产生的矛盾；二是中央政府在多个阶段的公共产品供给中对于财政决策是否民主与地方政府产生的矛盾。[]刘云龙认为公共财政民主应当最少包含两个方面内容：第一经过民主投票确认公共收支的范围以及类别，显示和达到公民的喜好，以便进一步有效地监督和管理公共财政活动；第二用公共财政联邦主义框架下的地方自治的行为来确认地方政府供给公共物品，更有效满足公民的意愿。边曦对财政民主制度改善的研究理解为以下：一是推动政治体系和人事体系的革命；二是塑造理性的公共产品偏好表达体系；三是加强对预算监督体系的完善。李宏毅认为，身为公民有以下四个方式参与财政决策：直接参与，间接参与，舆论参与，专家参与。[]此外，对于公共财政决策民主化的改革上，晏金平认为立法机构对行政机关的监督力度影响着财政决策是否民主。[]
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