社区安全管理中的公众参与研究以溧阳市茂盛佳园为例
目 录
1 引言 5
2 社区安全管理中公众参与的现状分析——以溧阳市茂盛佳园为例 5
2．1 茂盛佳园社区的基本情况---------------------------------------------5
2．2 茂盛佳园社区中公众参与的现状---------------------------------------5
2．3 与国内外社区安全管理中公众参与情况的对比分析-----------------------6
3 社区安全管理中公众参与的问题——以溧阳市茂盛佳园为例 6
3．1 公众参与主体不均衡-------------------------------------------------6
3．2 公众参与主动性较弱-------------------------------------------------7
3．3 公众参与领域层次单一-----------------------------------------------7
4 社区安全管理中公众参与问题的成因——以溧阳市茂盛佳园为例-------------8
4．1 内部动力不足 8
4．2 外部条件缺失 8
5 社区安全管理中公众参与的有效途径和对策 10
5．1 提高公众自身的社区意识和参与能力 10
5．2 建立一个全面的社区安全管理体系 10
5．3 完善相关法律制度，切实大力发展经济 11
结 论 12
致 谢 13
参 考 文 献 14
一 引言
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
> 社区的含义指的是城市最基本的社会单元，社会最基本的管理单位，同时也是社区内公众自治管理的基本单位和活动场所。社区安全管理，它是指在一定地域范围内对社会安全问题，例如社区秩序安全和财产安全等问题，进行相关治理和管理，稳定社区秩序的过程，其管理主体主要以社区公众为主。安全是人生存的根本，伴随着城市危机的日益显现，社区的安全管理已然成为目前重点关注问题之一。
社区安全管理的内容包括社区内生产生活安全管理、环境安全管理和公众参与管理等多方面，其中公众参与管理的问题已日益显著，因此急需引起全社会的普遍关注。“公众参与”是指以社会组织、群众、单位或个人作为主体，根据其行使的权利和履行的义务进行的一种有目的社会行动。它是一种能使公民们有序的参加决策过程的双向性的交流，基于政府部门及相关负责单位与公众之间，也是一种能够预防和解决公民和政府机构及相关单位之间、公民与公民之间冲突的有计划的行动。随着社会经济的飞速发展、公众维权意识的日益增强，离开公众参与这个话题谈管理是不现实的。在社区安全管理问题日渐显著的今天，合理、规范、高效的公众参与已然成为有效解决其难题的重要途径之一。
二 社区安全管理中公众参与的现状分析—以溧阳市茂盛佳园为例
溧阳市茂盛佳园社区作为一个研究社区内公众参与情况的典型样本，是一个经济飞速发展、人口集中的现代化混合典型社区，具有典型的社区管理的特征，存在着许多社区安全管理中的共性问题，例如：公众参与主体的单一性，社区公众参与能力的不足等一系列问题。
2.1 茂盛佳园社区的基本情况
茂盛佳园社区位于江苏省溧阳市上兴镇，上兴镇是原上沛镇、上兴镇、汤桥乡合并新建的农业大镇，地处三市（县）交界，是长江三角洲经济区域内交通枢纽型工商重镇，总人口7万多，有4个居委会和36个行政村，也是迅速崛起的现代新型小城镇。茂盛佳园社区总占地面积约0.45平方公里，现总住户数2900户，总人数为4032人，由于靠近工业集中地，也有外来人口，其中主要以汉族为主，是一个典型的人员流动性大的城市社区。社区党总支共设立2个党支部，4个党小组，茂盛佳园从根本上看是一个政府主导型的社区，社区内自治化程度不高，但仍在各方面的实践努力中不断探索，当前社区内公众参与的主要形式有：基层社区选举会，社区文体活动等。
2.2 茂盛佳园社区中公众参与的现状
根据相关调查数据表明：茂盛佳园中居民委员会、街道办事处等都开始在社区内发挥着管理协调作用，其中82.6%的社区公众对居民委员会持赞同依赖的观点，然而仅约有6.8%的小区业主在社区论坛中参与。社区中公众参与主体从年龄层次上看，参加的群体主要是退休老干部、工厂的下岗工人、中小学生，其中年轻人很少。从受教育的程度和性别区分看，参与的女性比男性多，在受教育程度高的公众参与率相对多。从专业性角度看，社区各主体参与治理的专业化程度不高，专业型社工力量介入不足。社区中公众参与的形式类型主要分为：1）组织和非组织型参与，其中非组织类型的参与形式较为普遍，比如社区居民之间的互帮互助等。2）制度化和非制度化参与，其中非制度化形式的参与率较高，因其大致不受各种制度的限制。就有关社区居民切身利益的领域，社区公众的参与意愿程度较低，大多数人本着“事不关己”的态度忽视了自身在社区安全管理中的重要角色，甚至有一些就觉得本该是社区委员会人员提供服务 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
的思想，就敷衍了事。
2.3 与国内外社区安全管理中公众参与情况的对比分析
城市社区安全管理中的公众参与是当前国内外公众参与理论和实践研究的一个热点话题。国外社区安全管理中公众参与的典型例子，就美国的政府与社区相对分离的自治模式来说，社区具有独立的管理职能，政府是充当着间接管理的角色，社区公众有相对广的自主权，参与热情度较高，合法化规范化公众参与组织的建立也扮演着至关重要的作用。而在本文的茂盛佳园社区中，社区安全管理基本是由政府主导，社区安全管理主体单一，社区内部资源不平衡，社区公众参与组织化程度低，与美国社区公众参与情况形成鲜明反差。
国内社区安全管理中公众参与的代表性城市是上海，作为我国的代表性发展较前沿的城市，在城市社区安全管理方面具体实施虽然仍是政府，但居民委员会已被直接纳入了政府管理体系中，政府权力下移，使得街道办事处的地位显得更重要，城市社区在管理实践中更多地体现为一种行政共同体。
通过对国内外社区安全管理中的公众参与情况分析，公众参与在社区安全管理中发挥着举足轻重的作用，两者是互补必不可少的。国外社区公众参与顺利的前提是社会民主，政府不是主要领导者管理者，而我国目前的公众参与都是在政府的指引领导下进行的，社区缺乏自治的组织，很大程度上降低了公众的参与意识。公众参与必须有组织地进行独立的自治管理，政府充当着间接的辅助作用，社区公众组织合理化规范化的发展也能逐步提升公众的参与意识，从而促进社区公众参与的有效发展。
三 社区安全管理中公众参与的问题—以溧阳市茂盛佳园为例
3.1 公众参与主体不均衡
（3）着重强调公众精神建设
社区管理和建设不仅提高了现代化物质文明的水平和素质，更强调了社会意识精神的培养：以儒家思想为核心，以中国优秀文化传统为基本理念。它有助于培养社区公众的共同价值观，加强提高现代化的精神水平的建设。社区管理内部的合作需要社区和政府部门、社区自治组织和其他团体共同采取行动，统一战线，朝着同一目标前进。对社区公众的组织和教导，会使他们认识到其中存在的问题，需要控制个人私欲，有团结协作的精神，使社区成为一个文明、环境友好、和谐的家庭。
1 引言 5
2 社区安全管理中公众参与的现状分析——以溧阳市茂盛佳园为例 5
2．1 茂盛佳园社区的基本情况---------------------------------------------5
2．2 茂盛佳园社区中公众参与的现状---------------------------------------5
2．3 与国内外社区安全管理中公众参与情况的对比分析-----------------------6
3 社区安全管理中公众参与的问题——以溧阳市茂盛佳园为例 6
3．1 公众参与主体不均衡-------------------------------------------------6
3．2 公众参与主动性较弱-------------------------------------------------7
3．3 公众参与领域层次单一-----------------------------------------------7
4 社区安全管理中公众参与问题的成因——以溧阳市茂盛佳园为例-------------8
4．1 内部动力不足 8
4．2 外部条件缺失 8
5 社区安全管理中公众参与的有效途径和对策 10
5．1 提高公众自身的社区意识和参与能力 10
5．2 建立一个全面的社区安全管理体系 10
5．3 完善相关法律制度，切实大力发展经济 11
结 论 12
致 谢 13
参 考 文 献 14
一 引言
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
> 社区的含义指的是城市最基本的社会单元，社会最基本的管理单位，同时也是社区内公众自治管理的基本单位和活动场所。社区安全管理，它是指在一定地域范围内对社会安全问题，例如社区秩序安全和财产安全等问题，进行相关治理和管理，稳定社区秩序的过程，其管理主体主要以社区公众为主。安全是人生存的根本，伴随着城市危机的日益显现，社区的安全管理已然成为目前重点关注问题之一。
社区安全管理的内容包括社区内生产生活安全管理、环境安全管理和公众参与管理等多方面，其中公众参与管理的问题已日益显著，因此急需引起全社会的普遍关注。“公众参与”是指以社会组织、群众、单位或个人作为主体，根据其行使的权利和履行的义务进行的一种有目的社会行动。它是一种能使公民们有序的参加决策过程的双向性的交流，基于政府部门及相关负责单位与公众之间，也是一种能够预防和解决公民和政府机构及相关单位之间、公民与公民之间冲突的有计划的行动。随着社会经济的飞速发展、公众维权意识的日益增强，离开公众参与这个话题谈管理是不现实的。在社区安全管理问题日渐显著的今天，合理、规范、高效的公众参与已然成为有效解决其难题的重要途径之一。
二 社区安全管理中公众参与的现状分析—以溧阳市茂盛佳园为例
溧阳市茂盛佳园社区作为一个研究社区内公众参与情况的典型样本，是一个经济飞速发展、人口集中的现代化混合典型社区，具有典型的社区管理的特征，存在着许多社区安全管理中的共性问题，例如：公众参与主体的单一性，社区公众参与能力的不足等一系列问题。
2.1 茂盛佳园社区的基本情况
茂盛佳园社区位于江苏省溧阳市上兴镇，上兴镇是原上沛镇、上兴镇、汤桥乡合并新建的农业大镇，地处三市（县）交界，是长江三角洲经济区域内交通枢纽型工商重镇，总人口7万多，有4个居委会和36个行政村，也是迅速崛起的现代新型小城镇。茂盛佳园社区总占地面积约0.45平方公里，现总住户数2900户，总人数为4032人，由于靠近工业集中地，也有外来人口，其中主要以汉族为主，是一个典型的人员流动性大的城市社区。社区党总支共设立2个党支部，4个党小组，茂盛佳园从根本上看是一个政府主导型的社区，社区内自治化程度不高，但仍在各方面的实践努力中不断探索，当前社区内公众参与的主要形式有：基层社区选举会，社区文体活动等。
2.2 茂盛佳园社区中公众参与的现状
根据相关调查数据表明：茂盛佳园中居民委员会、街道办事处等都开始在社区内发挥着管理协调作用，其中82.6%的社区公众对居民委员会持赞同依赖的观点，然而仅约有6.8%的小区业主在社区论坛中参与。社区中公众参与主体从年龄层次上看，参加的群体主要是退休老干部、工厂的下岗工人、中小学生，其中年轻人很少。从受教育的程度和性别区分看，参与的女性比男性多，在受教育程度高的公众参与率相对多。从专业性角度看，社区各主体参与治理的专业化程度不高，专业型社工力量介入不足。社区中公众参与的形式类型主要分为：1）组织和非组织型参与，其中非组织类型的参与形式较为普遍，比如社区居民之间的互帮互助等。2）制度化和非制度化参与，其中非制度化形式的参与率较高，因其大致不受各种制度的限制。就有关社区居民切身利益的领域，社区公众的参与意愿程度较低，大多数人本着“事不关己”的态度忽视了自身在社区安全管理中的重要角色，甚至有一些就觉得本该是社区委员会人员提供服务 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
的思想，就敷衍了事。
2.3 与国内外社区安全管理中公众参与情况的对比分析
城市社区安全管理中的公众参与是当前国内外公众参与理论和实践研究的一个热点话题。国外社区安全管理中公众参与的典型例子，就美国的政府与社区相对分离的自治模式来说，社区具有独立的管理职能，政府是充当着间接管理的角色，社区公众有相对广的自主权，参与热情度较高，合法化规范化公众参与组织的建立也扮演着至关重要的作用。而在本文的茂盛佳园社区中，社区安全管理基本是由政府主导，社区安全管理主体单一，社区内部资源不平衡，社区公众参与组织化程度低，与美国社区公众参与情况形成鲜明反差。
国内社区安全管理中公众参与的代表性城市是上海，作为我国的代表性发展较前沿的城市，在城市社区安全管理方面具体实施虽然仍是政府，但居民委员会已被直接纳入了政府管理体系中，政府权力下移，使得街道办事处的地位显得更重要，城市社区在管理实践中更多地体现为一种行政共同体。
通过对国内外社区安全管理中的公众参与情况分析，公众参与在社区安全管理中发挥着举足轻重的作用，两者是互补必不可少的。国外社区公众参与顺利的前提是社会民主，政府不是主要领导者管理者，而我国目前的公众参与都是在政府的指引领导下进行的，社区缺乏自治的组织，很大程度上降低了公众的参与意识。公众参与必须有组织地进行独立的自治管理，政府充当着间接的辅助作用，社区公众组织合理化规范化的发展也能逐步提升公众的参与意识，从而促进社区公众参与的有效发展。
三 社区安全管理中公众参与的问题—以溧阳市茂盛佳园为例
3.1 公众参与主体不均衡
（3）着重强调公众精神建设
社区管理和建设不仅提高了现代化物质文明的水平和素质，更强调了社会意识精神的培养：以儒家思想为核心，以中国优秀文化传统为基本理念。它有助于培养社区公众的共同价值观，加强提高现代化的精神水平的建设。社区管理内部的合作需要社区和政府部门、社区自治组织和其他团体共同采取行动，统一战线，朝着同一目标前进。对社区公众的组织和教导，会使他们认识到其中存在的问题，需要控制个人私欲，有团结协作的精神，使社区成为一个文明、环境友好、和谐的家庭。
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