基层人大代表结构的调查与分析_以姜堰市淤溪镇为例
基层人大代表结构的调查与分析__以姜堰市淤溪镇为例[20200101173130]
基层人代表结构作为我国基层人大代表制度的重要组成部分，在我国基层人大工作的开展过程中起到了非常重要的作用。但是，不可否认的是，由于我国的人民代表大会制度没有先例可循，我国基层人大代表结构方面仍存在一些问题。本文在对姜堰市淤溪镇人大代表结构具体情况进行调查分析的基础上，认为当前在人大代表结构方面主要存在结构预先设定、某些方面的比例不合理以及构成仍不够全面等问题。针对这些问题，提出了改革选举方式，优化比例结构等一系列对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:基层人大代表结构,姜堰市淤溪镇,现状,问题,对策
目 录
1 引言 1
2 中国基层人大代表结构概述 1
2.1 中国基层人大代表结构的涵义 1
2.2 中国基层人大代表结构的主要内容 1
2.3 中国基层人大代表结构的重要性 3
3 中国基层人大代表结构的现状及问题 3
3.1 中国基层人大代表结构的现状——以姜堰区淤溪镇为例 4
3.2 当前中国基层人大代表结构存在问题 5
3.2.1 当前中国基层人大代表结构的形成方式机械僵化 6
3.2.2 当前中国基层人大代表结构中有些比例不合理 7
3.2.3 当前中国基层人大代表的构成不全面 8
4 优化中国基层人大代表结构的对策 9
4.1 改变人大代表结构的形成方式 9
4.2 优化人大代表构成的比例 9
4.3 进一步提高人大代表构成的全面性10
5 结论12
致谢 13
参考文献 14
1 引言
我国宪法明确规定：中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表结构的合理与否，直接关系到人大代表行使民主权利的水平，直接影响人民代表大会制度作用的发挥。正因如此，我国基层人大代表结构的研究才显得如此重要。
改革开放以来，我国各级人大代表结构进一步优化，文化素质得到提高，年龄梯次结构日趋合理，连任代表比例增加，人大代表队伍充满活力。本文旨在通过对基层人大代表结构的学习研究，结合实地考察的结果分析当前我国基层人大结构的现状、存在的问题，并对这些问题提出自己一些粗浅的建议。希望此举能够加深自己对基层人大结构的认识，为以后的基层人大代表结构的改进献出自己的微薄之力。
2 中国基层人大代表结构概述
人大代表既是我国人民代表大会制度的主体,又是各级国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现和人民代表大会制度作用的充分发挥。优化人大代表的结构,是人大更好地发挥制度优势的一个重要前提,也是在人大历届换届选举工作中必须重视和解决的一个重要课题。
2.1 中国基层人大代表结构的涵义
人大代表结构即代表的阶层及其所占代表总数的比例。阶层一般是指工人、农民、解放军和武警、干部、知识分子、民主党派和无党派人士、华侨等各个阶层。比例一般是指代表中少数民族、妇女、中共党员占代表总数的比例。长期以来，我们按照不同阶层与不同比例选举人大代表、组建各级人民代表大会。代表阶层比例为实现我国的政体组成，保证人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度发挥了重要作用。
2.2 中国基层人大代表结构的主要内容
中国的基层人大代表结构的主要内容包括代表的年龄结构，民族结构、党派结构、文化程度结构、以及各阶层的组成状况。
1.政党结构。在各级人大代表大会中，中国共产党党员占有一定的比例，它不低于50%，不超过65%。中国共产党是我国的执政党，在这个比例中，通过党员在各级人民代表大会中起主导作用，保证党的路线方针得到贯彻，保证把党的意图变成人民的意志，特别是在非常时期，更需要党员在大会上发挥作用。
2.界别结构。在人民代表大会中，有工人、农民、知识分子、少数民族、华侨、军人等各种比例，这是在代表名额分配时，有意识地对这一构成比例进行合理的安排，使我国人民代表大会包括了各方面的代表人物，有利于人民代表大会的决策更符合民主化、科学化的需要。各级人民代表大会的决策实质上就是人民内部各种利益相互协调形成共同一致利益的要求，在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。
3.知识结构。在人民代表大会中，每个代表的知识总是有多有少，有深有浅，有的侧重理论知识，有的侧重于实践经验。要求每个代表都具有同等的知识水平是不可能的，这就有一个合理结构的问题。合理的人民代表大会的知识结构，应是一种多维的立体结构，并能随着社会发展和环境变化不断调整，从而使具有不同知识水平的代表个体，构成一个各尽其能、彼此配合的有机统一体。作为一名代表应掌握一定的马克思主义基本原理，掌握相应的法律知识和必需的专业知识，这是知识结构的前提和基础。在整体中，应该有初级、中级、高级知识水平的代表，还要有文、理、工、农等不同专业人才的代表配合交叉，以互相补充，实现整体效应。
4.年龄结构。是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的配比组合。不同年龄的代表具有不同的体质和智力，老年人阅历丰富，功底深厚；中年人年富力强，判断准确；青年人精力旺盛，思想敏锐。一个具有合理的年龄结构(即由老、中、青三部分组成)的人民代表大会，才能够发挥各自的智能水平，保证有旺盛的生命力和创造力，发挥最佳群体效能。
5.性别结构。男代表和女代表由于性别不同，在智力和个性上体现不同的特征。在人民代表大会中，只有不同性别的代表互相补充、互相作用，才能构成一个和谐、融洽、高效的群体。女代表在人民代表大会中占有一定比例，有利于反映妇女们的建议和意见。目前，妇女代表比例偏低，应在今后的换届选举中，逐步提高比例。
但是，我们也不可否认，由于仅局限在地方上的人大，代表人数非常有限，其中的一些极少数群体的细分在通常情况下会被省略。
2.3 中国基层人大代表结构的重要性
中国的基层人大代表结构是公正有效行使人大职权，合理反映人民诉求的重要保障。基层人大代表结构对于我国人大代表的广泛性具有极其重要的意义。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务，是人民群众在我国国家政治经济生活中的重要利益代表，同时也是由我国选民投票选出用以代表人民行使国家权力的特殊群体，一个合理的基层人大代表结构势必包含社会的各个阶层，并代表各自的选民群体表达自己的诉求。人大代表的结构对于人民代表大会的功能发挥也有着及其重要的意义，人大代表结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。合理的代表结构对有效发挥人民代表大会制度优势具有重要的意义。
3 中国基层人大代表结构的现状及问题
我国长期以来对人大代表结构的划分体现了我国社会主义民主的特点，尊重社会各阶层和人民群众多样性的利益，在相当长的历史时期内，这种划分方法都能在很大程度上保证我国各行各业及构成社会主体的主要人口都有代表。
但是，随着我国政治生活和经济生活的重大变化以及改革开放的逐步深入，经济、教育、文化、卫生等领域出现了新的阶层，如个体工商户、个体医生、民办学校、民营企业，我国代表比例结构的理论基础也发生了很大变化，旧的代表比例结构划分的弊端已经不能适应变化了的社会状况，这有碍于更好地发挥人大的作用。现行的代表结构也妨碍了高素质代表的选择。《选举法》具体规定了一个地方的代表名额，为了便于操作，落实代表名额，大多以文件的形式，对本级代表结构作出规定。此外，干部比例结构过高，代表结构不全面这一问题在部分地区也体现的非常明显。
3.1中国基层人大代表结构的现状
姜堰市淤溪镇是我国江苏省泰州市姜堰区的下辖镇，在截至统计日期2012年2月25日即淤溪镇第十七届人大代表选举完成之前，行政区域所辖人口总数为42022人，18周岁以上人口数为36448人，其中男性18706人，女性17742人；列入选民名单人数合计为37185人，其中，男性18796人，女性18389人，外省市转入选民人数437人；无不能行使选举权利、停止行使选举权利、被剥夺选举权利或没有参加选民登记的情况。全镇共收到有效选票35229张。其中，投票站投票数29337张，选举大会投票数3102张，流动票箱投票数2790张，委托投票数896张。
基层人代表结构作为我国基层人大代表制度的重要组成部分，在我国基层人大工作的开展过程中起到了非常重要的作用。但是，不可否认的是，由于我国的人民代表大会制度没有先例可循，我国基层人大代表结构方面仍存在一些问题。本文在对姜堰市淤溪镇人大代表结构具体情况进行调查分析的基础上，认为当前在人大代表结构方面主要存在结构预先设定、某些方面的比例不合理以及构成仍不够全面等问题。针对这些问题，提出了改革选举方式，优化比例结构等一系列对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:基层人大代表结构,姜堰市淤溪镇,现状,问题,对策
目 录
1 引言 1
2 中国基层人大代表结构概述 1
2.1 中国基层人大代表结构的涵义 1
2.2 中国基层人大代表结构的主要内容 1
2.3 中国基层人大代表结构的重要性 3
3 中国基层人大代表结构的现状及问题 3
3.1 中国基层人大代表结构的现状——以姜堰区淤溪镇为例 4
3.2 当前中国基层人大代表结构存在问题 5
3.2.1 当前中国基层人大代表结构的形成方式机械僵化 6
3.2.2 当前中国基层人大代表结构中有些比例不合理 7
3.2.3 当前中国基层人大代表的构成不全面 8
4 优化中国基层人大代表结构的对策 9
4.1 改变人大代表结构的形成方式 9
4.2 优化人大代表构成的比例 9
4.3 进一步提高人大代表构成的全面性10
5 结论12
致谢 13
参考文献 14
1 引言
我国宪法明确规定：中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表结构的合理与否，直接关系到人大代表行使民主权利的水平，直接影响人民代表大会制度作用的发挥。正因如此，我国基层人大代表结构的研究才显得如此重要。
改革开放以来，我国各级人大代表结构进一步优化，文化素质得到提高，年龄梯次结构日趋合理，连任代表比例增加，人大代表队伍充满活力。本文旨在通过对基层人大代表结构的学习研究，结合实地考察的结果分析当前我国基层人大结构的现状、存在的问题，并对这些问题提出自己一些粗浅的建议。希望此举能够加深自己对基层人大结构的认识，为以后的基层人大代表结构的改进献出自己的微薄之力。
2 中国基层人大代表结构概述
人大代表既是我国人民代表大会制度的主体,又是各级国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民管理国家事务的重任。人大代表结构是否合理,直接关系到人民当家作主权利的实现和人民代表大会制度作用的充分发挥。优化人大代表的结构,是人大更好地发挥制度优势的一个重要前提,也是在人大历届换届选举工作中必须重视和解决的一个重要课题。
2.1 中国基层人大代表结构的涵义
人大代表结构即代表的阶层及其所占代表总数的比例。阶层一般是指工人、农民、解放军和武警、干部、知识分子、民主党派和无党派人士、华侨等各个阶层。比例一般是指代表中少数民族、妇女、中共党员占代表总数的比例。长期以来，我们按照不同阶层与不同比例选举人大代表、组建各级人民代表大会。代表阶层比例为实现我国的政体组成，保证人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度发挥了重要作用。
2.2 中国基层人大代表结构的主要内容
中国的基层人大代表结构的主要内容包括代表的年龄结构，民族结构、党派结构、文化程度结构、以及各阶层的组成状况。
1.政党结构。在各级人大代表大会中，中国共产党党员占有一定的比例，它不低于50%，不超过65%。中国共产党是我国的执政党，在这个比例中，通过党员在各级人民代表大会中起主导作用，保证党的路线方针得到贯彻，保证把党的意图变成人民的意志，特别是在非常时期，更需要党员在大会上发挥作用。
2.界别结构。在人民代表大会中，有工人、农民、知识分子、少数民族、华侨、军人等各种比例，这是在代表名额分配时，有意识地对这一构成比例进行合理的安排，使我国人民代表大会包括了各方面的代表人物，有利于人民代表大会的决策更符合民主化、科学化的需要。各级人民代表大会的决策实质上就是人民内部各种利益相互协调形成共同一致利益的要求，在人民代表大会上能真正反映他所代表的界别利益。
3.知识结构。在人民代表大会中，每个代表的知识总是有多有少，有深有浅，有的侧重理论知识，有的侧重于实践经验。要求每个代表都具有同等的知识水平是不可能的，这就有一个合理结构的问题。合理的人民代表大会的知识结构，应是一种多维的立体结构，并能随着社会发展和环境变化不断调整，从而使具有不同知识水平的代表个体，构成一个各尽其能、彼此配合的有机统一体。作为一名代表应掌握一定的马克思主义基本原理，掌握相应的法律知识和必需的专业知识，这是知识结构的前提和基础。在整体中，应该有初级、中级、高级知识水平的代表，还要有文、理、工、农等不同专业人才的代表配合交叉，以互相补充，实现整体效应。
4.年龄结构。是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的配比组合。不同年龄的代表具有不同的体质和智力，老年人阅历丰富，功底深厚；中年人年富力强，判断准确；青年人精力旺盛，思想敏锐。一个具有合理的年龄结构(即由老、中、青三部分组成)的人民代表大会，才能够发挥各自的智能水平，保证有旺盛的生命力和创造力，发挥最佳群体效能。
5.性别结构。男代表和女代表由于性别不同，在智力和个性上体现不同的特征。在人民代表大会中，只有不同性别的代表互相补充、互相作用，才能构成一个和谐、融洽、高效的群体。女代表在人民代表大会中占有一定比例，有利于反映妇女们的建议和意见。目前，妇女代表比例偏低，应在今后的换届选举中，逐步提高比例。
但是，我们也不可否认，由于仅局限在地方上的人大，代表人数非常有限，其中的一些极少数群体的细分在通常情况下会被省略。
2.3 中国基层人大代表结构的重要性
中国的基层人大代表结构是公正有效行使人大职权，合理反映人民诉求的重要保障。基层人大代表结构对于我国人大代表的广泛性具有极其重要的意义。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务，是人民群众在我国国家政治经济生活中的重要利益代表，同时也是由我国选民投票选出用以代表人民行使国家权力的特殊群体，一个合理的基层人大代表结构势必包含社会的各个阶层，并代表各自的选民群体表达自己的诉求。人大代表的结构对于人民代表大会的功能发挥也有着及其重要的意义，人大代表结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。合理的代表结构对有效发挥人民代表大会制度优势具有重要的意义。
3 中国基层人大代表结构的现状及问题
我国长期以来对人大代表结构的划分体现了我国社会主义民主的特点，尊重社会各阶层和人民群众多样性的利益，在相当长的历史时期内，这种划分方法都能在很大程度上保证我国各行各业及构成社会主体的主要人口都有代表。
但是，随着我国政治生活和经济生活的重大变化以及改革开放的逐步深入，经济、教育、文化、卫生等领域出现了新的阶层，如个体工商户、个体医生、民办学校、民营企业，我国代表比例结构的理论基础也发生了很大变化，旧的代表比例结构划分的弊端已经不能适应变化了的社会状况，这有碍于更好地发挥人大的作用。现行的代表结构也妨碍了高素质代表的选择。《选举法》具体规定了一个地方的代表名额，为了便于操作，落实代表名额，大多以文件的形式，对本级代表结构作出规定。此外，干部比例结构过高，代表结构不全面这一问题在部分地区也体现的非常明显。
3.1中国基层人大代表结构的现状
姜堰市淤溪镇是我国江苏省泰州市姜堰区的下辖镇，在截至统计日期2012年2月25日即淤溪镇第十七届人大代表选举完成之前，行政区域所辖人口总数为42022人，18周岁以上人口数为36448人，其中男性18706人，女性17742人；列入选民名单人数合计为37185人，其中，男性18796人，女性18389人，外省市转入选民人数437人；无不能行使选举权利、停止行使选举权利、被剥夺选举权利或没有参加选民登记的情况。全镇共收到有效选票35229张。其中，投票站投票数29337张，选举大会投票数3102张，流动票箱投票数2790张，委托投票数896张。
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