基层政府行政成本的现状与治理_以横林镇为例
基层政府行政成本的现状与治理__以横林镇为例[20200101172806]
本文以横林镇为例，研究我国基层政府行政成本的现状与治理。首先，本文阐述了行政成本的含义以及行政成本的构成，对行政成本这一概念进行一个大致的介绍。其次，本文收集了2009年到2013年的财政统计数据，并加以分析，研究横林镇行政成本的现状及存在的问题，发现横林镇存在职务消费高、人头经费开支高、行政管理支出不科学、缺乏相应的监督等问题。然后，从个别上升到整体，探析了造成行政成本居高不下的具体原因。最后，本文从合理设置政府机构、加强立法体系建设、推进制度创新、发挥道德激励力量、信息共享这五个方面提出了解决基层政府行政成本存在问题的对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:基层政府,行政成本,治理
目 录
1 引言1
2 基层政府行政成本的理论概述1
2.1 行政成本的含义1
2.2 行政成本的构成1
3 横林镇基层政府行政成本现状2
3.1 横林镇的基本情况2
3.2 横林镇行政成本基本概况3
4 横林镇基层政府行政成本存在的问题4
4.1 职务消费高4
4.2 人头经费开支高5
4.3 行政管理支出不科学5
4.4 缺乏相应的监督机制6
5 基层政府行政成本问题存在的原因6
5.1 政府机构设置不合理6
5.2 官员行政观念缺失6
5.3 政府行政制度缺陷7
5.4 法律制度不完善8
6 解决基层政府行政成本问题的对策9
6.1 合理设置政府机构9
6.2 加强立法体系建设9
6.3 推进制度创新11
6.4 发挥道德激励力量12
6.5 信息共享破除孤岛效应12
结论 14
致谢 15
参考文献 16
注释18
1 引言
行政成本是政府进行行政管理和提供社会服务的支柱和基础。行政成本问题向来受到世界各国政府的重视,如何降低行政成本,有效地进行社会事务管理, 建设低成本、高效率的政府,是各国政府面临的重要问题,也是公共管理学界的重要研究课题。基层政府是为地方经济社会发展提供公共服务和公共管理的组织,承担着我国地方经济发展的重任,在我国政府体系中是十分重要的一个层级，也是我国数量庞大的一个政府层级。基层政府在履行行政职责时要花费成本,每个基层政府的年行政成本数额巨大且呈急剧增长之势。巨额行政成本不仅会给基层政府的财政带来极大的压力,同时也给地方经济社会发展带来巨大的负面影响,因此,研究基层政府政府行政成本问题就显得十分重要,也十分迫切。
2 基层政府行政成本的理论概述
2.1 行政成本的含义
成本，即为了获取一定的收益而付出的代价，［1］既包括有形资产的投入，又包括无形资产的投入。顾名思义，行政成本就是行政主体为了进行行政活动所花费的成本，关于行政成本的定义，各位学者有着各自不同的界定和阐述。可以分为广义的和狭义的两种概念。从广义看,政府行政成本包括政府机构内部运行成本、政府决策和行为成本、社会公共事务管理成本以及提供公共服务和公共品在内的成本之和;从狭义看,政府行政成本主要是为了维持政府机构运转所产生的费用,包括政府机关办公场地家俱购置及装修费、人员工资、办公费、会议费、公车费、差旅费、招待费、通讯费、后勤维护物管费等。［2］
在本文中，我们将行政成本定义为政府部门在一定的时期内，为了实现自身运转和履行行政职能过程中所耗费的资源总量，包括用货币度量的人力、物力、财力等资源。
2.2 行政成本的构成
要对行政成本进行计算,必须了解行政成本的构成情况。按照常理,行政成本应包含制度内和制度外两部分支出,但是由于制度外支出难以计算,且属于无效行政成本,因此一般对制度外行政成本没有考虑,只对制度内行政成本进行计算。［3］制度内行政成本主要包含在财政支出中。根据行政成本的定义，本文从以下两个方面来分析行政成本的构成情况：
一是从实现政府部门自身运转的行政成本考虑，主要包括人工成本和公务成本两个方面：人工成本是指基层政府为本行政机关内工作的人员的招聘、录用、培训、工资福利、社会保障等所支付的费用。公务成本是指人工成本以外的维持行政机关正常运转所需的费用,包括办公用品的购买、水电的使用、会议的召开、车辆的使用、办公地点的建设等所需支付的费用。
二是从政府部门所履行的行政职能的类别来考虑：
A.一般公共服务支出，指政府基础部门在运行过程中的支出。
B. 公共安全支出，反映政府维护社会公共安全方面支出。［4］
C.教育支出，指政府教育事务支出，其中主要用于教师绩效工资和学校基本设施建设。
D.科学技术支出，指科技部门的行政运行支出。
E.文化体育与传媒支出，指政府在文化传媒、体育运动、新闻出版能方面的支出。
F.社会保障和就业支出，指政府在社会保障和就业方面的支出，主要包括五保、残保金、农村医保等支出。
G.医疗卫生支出，指政府在医疗卫生方面的支出。
H.环境保护支出，指政府为了保护公共环境卫生而发生的支出。
I.城乡社区事务支出，指政府在城镇乡村社区方面的支出。
J.农林水事物支出，指政府在农业、林业、水利发展方面发生的支出。
K.其他支出。
3横林镇政府行政成本现状
3.1 横林镇的基本情况
横林镇，是一个拥有1000多年历史的江南水乡古镇，由原来的横林镇和崔桥乡合并而成,位于武进区的东部，与无锡毗邻，是一个工业发达，以强化木地板和计算机操作台作为优势产业的长江三角洲经济重镇之一。横林镇镇域面积为46.68平方千米，常住人口有7.8万人。全镇共设有7个居委会，19个行政村和5个社区居委会。横林镇交通便利，沪宁铁路和京杭大运河贯穿全镇，312国道、沿江高速公路与镇内的二级公路互相衔接，构成便捷的交通路网。横林镇国内生产总值已经超过15亿，镇区基础设施健全，各行各业协调快速发展。
3.2 横林镇行政成本概况
3.2.1横林镇行政成本管理情况
横林镇的行政成本管理实行预决算制度，每年初，各相关部门根据本部门在该年度将进行的项目编制财务预算，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，各相关部门根据项目的实际情况编制决算报告，决算审批通过后报财政部门。这一制度在一定程度上可以控制行政成本，减少行政成本的浪费。但是，横林镇政府对于预算的审议不够严谨，一些项目的预算金额远超出其实际需要的金额，为官员的贪污腐败提供了机会。另外，在横林镇，除了一些重大工程，一般的项目支出不会派相关人员跟进预算执行情况，也不会进行最终审验，缺少相应的监督，容易导致行政成本的浪费。
横林镇对行政成本的监督没有设置专门的部门，也没有设置专门的人员，主要是依靠年末的人民代表大会进行监督，这容易使监督流于形式，不能发挥其应有的作用。
3.2.2横林镇行政成本具体情况
年份 项目 财政收入 （万元） 财政支出 （万元） 行政管理支出（万元） 行政管理支出占财政支出比例（%）
2009 18075 17970 3702 20.6
2010 19644 19506 4096 20.9
2011 21235 21150 4860 22.9
2012 23374 23270 5519 23.7
2013 25906 25850 6206 24.0
从表格中可以看出，横林镇财政收入和财政支出每年相差几十万元，基本做到了收支平衡，在收与支的控制上做的比较到位，但是，同时也存在着不小的问题。从2009年到2013年，财政支出从17970万元增长到了25850万元，增长了7880万元，增长率达到了43.9%。而财政收入则是从2009年的18075万元增加到了2013年的25906万元，增长了7831万元，增长率达到了43.3%。五年之内财政支出增长了7880万元，这个数字还是相当惊人的。另外，横林镇的行政管理支出在2009年到2013年之间，从3702万元增加到了6206万元，增加了2504万元，增长率高达67.6%，这个增长率远远高于财政收入和财政支出的增长率。从表格中我们也可以看到，行政管理支出占财政支出的比例每年都在上升，其数额也是呈直线上升的趋势。可见，在横林镇行政成本过高、增长过快的问题还是比较严重的。
本文以横林镇为例，研究我国基层政府行政成本的现状与治理。首先，本文阐述了行政成本的含义以及行政成本的构成，对行政成本这一概念进行一个大致的介绍。其次，本文收集了2009年到2013年的财政统计数据，并加以分析，研究横林镇行政成本的现状及存在的问题，发现横林镇存在职务消费高、人头经费开支高、行政管理支出不科学、缺乏相应的监督等问题。然后，从个别上升到整体，探析了造成行政成本居高不下的具体原因。最后，本文从合理设置政府机构、加强立法体系建设、推进制度创新、发挥道德激励力量、信息共享这五个方面提出了解决基层政府行政成本存在问题的对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:基层政府,行政成本,治理
目 录
1 引言1
2 基层政府行政成本的理论概述1
2.1 行政成本的含义1
2.2 行政成本的构成1
3 横林镇基层政府行政成本现状2
3.1 横林镇的基本情况2
3.2 横林镇行政成本基本概况3
4 横林镇基层政府行政成本存在的问题4
4.1 职务消费高4
4.2 人头经费开支高5
4.3 行政管理支出不科学5
4.4 缺乏相应的监督机制6
5 基层政府行政成本问题存在的原因6
5.1 政府机构设置不合理6
5.2 官员行政观念缺失6
5.3 政府行政制度缺陷7
5.4 法律制度不完善8
6 解决基层政府行政成本问题的对策9
6.1 合理设置政府机构9
6.2 加强立法体系建设9
6.3 推进制度创新11
6.4 发挥道德激励力量12
6.5 信息共享破除孤岛效应12
结论 14
致谢 15
参考文献 16
注释18
1 引言
行政成本是政府进行行政管理和提供社会服务的支柱和基础。行政成本问题向来受到世界各国政府的重视,如何降低行政成本,有效地进行社会事务管理, 建设低成本、高效率的政府,是各国政府面临的重要问题,也是公共管理学界的重要研究课题。基层政府是为地方经济社会发展提供公共服务和公共管理的组织,承担着我国地方经济发展的重任,在我国政府体系中是十分重要的一个层级，也是我国数量庞大的一个政府层级。基层政府在履行行政职责时要花费成本,每个基层政府的年行政成本数额巨大且呈急剧增长之势。巨额行政成本不仅会给基层政府的财政带来极大的压力,同时也给地方经济社会发展带来巨大的负面影响,因此,研究基层政府政府行政成本问题就显得十分重要,也十分迫切。
2 基层政府行政成本的理论概述
2.1 行政成本的含义
成本，即为了获取一定的收益而付出的代价，［1］既包括有形资产的投入，又包括无形资产的投入。顾名思义，行政成本就是行政主体为了进行行政活动所花费的成本，关于行政成本的定义，各位学者有着各自不同的界定和阐述。可以分为广义的和狭义的两种概念。从广义看,政府行政成本包括政府机构内部运行成本、政府决策和行为成本、社会公共事务管理成本以及提供公共服务和公共品在内的成本之和;从狭义看,政府行政成本主要是为了维持政府机构运转所产生的费用,包括政府机关办公场地家俱购置及装修费、人员工资、办公费、会议费、公车费、差旅费、招待费、通讯费、后勤维护物管费等。［2］
在本文中，我们将行政成本定义为政府部门在一定的时期内，为了实现自身运转和履行行政职能过程中所耗费的资源总量，包括用货币度量的人力、物力、财力等资源。
2.2 行政成本的构成
要对行政成本进行计算,必须了解行政成本的构成情况。按照常理,行政成本应包含制度内和制度外两部分支出,但是由于制度外支出难以计算,且属于无效行政成本,因此一般对制度外行政成本没有考虑,只对制度内行政成本进行计算。［3］制度内行政成本主要包含在财政支出中。根据行政成本的定义，本文从以下两个方面来分析行政成本的构成情况：
一是从实现政府部门自身运转的行政成本考虑，主要包括人工成本和公务成本两个方面：人工成本是指基层政府为本行政机关内工作的人员的招聘、录用、培训、工资福利、社会保障等所支付的费用。公务成本是指人工成本以外的维持行政机关正常运转所需的费用,包括办公用品的购买、水电的使用、会议的召开、车辆的使用、办公地点的建设等所需支付的费用。
二是从政府部门所履行的行政职能的类别来考虑：
A.一般公共服务支出，指政府基础部门在运行过程中的支出。
B. 公共安全支出，反映政府维护社会公共安全方面支出。［4］
C.教育支出，指政府教育事务支出，其中主要用于教师绩效工资和学校基本设施建设。
D.科学技术支出，指科技部门的行政运行支出。
E.文化体育与传媒支出，指政府在文化传媒、体育运动、新闻出版能方面的支出。
F.社会保障和就业支出，指政府在社会保障和就业方面的支出，主要包括五保、残保金、农村医保等支出。
G.医疗卫生支出，指政府在医疗卫生方面的支出。
H.环境保护支出，指政府为了保护公共环境卫生而发生的支出。
I.城乡社区事务支出，指政府在城镇乡村社区方面的支出。
J.农林水事物支出，指政府在农业、林业、水利发展方面发生的支出。
K.其他支出。
3横林镇政府行政成本现状
3.1 横林镇的基本情况
横林镇，是一个拥有1000多年历史的江南水乡古镇，由原来的横林镇和崔桥乡合并而成,位于武进区的东部，与无锡毗邻，是一个工业发达，以强化木地板和计算机操作台作为优势产业的长江三角洲经济重镇之一。横林镇镇域面积为46.68平方千米，常住人口有7.8万人。全镇共设有7个居委会，19个行政村和5个社区居委会。横林镇交通便利，沪宁铁路和京杭大运河贯穿全镇，312国道、沿江高速公路与镇内的二级公路互相衔接，构成便捷的交通路网。横林镇国内生产总值已经超过15亿，镇区基础设施健全，各行各业协调快速发展。
3.2 横林镇行政成本概况
3.2.1横林镇行政成本管理情况
横林镇的行政成本管理实行预决算制度，每年初，各相关部门根据本部门在该年度将进行的项目编制财务预算，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，各相关部门根据项目的实际情况编制决算报告，决算审批通过后报财政部门。这一制度在一定程度上可以控制行政成本，减少行政成本的浪费。但是，横林镇政府对于预算的审议不够严谨，一些项目的预算金额远超出其实际需要的金额，为官员的贪污腐败提供了机会。另外，在横林镇，除了一些重大工程，一般的项目支出不会派相关人员跟进预算执行情况，也不会进行最终审验，缺少相应的监督，容易导致行政成本的浪费。
横林镇对行政成本的监督没有设置专门的部门，也没有设置专门的人员，主要是依靠年末的人民代表大会进行监督，这容易使监督流于形式，不能发挥其应有的作用。
3.2.2横林镇行政成本具体情况
年份 项目 财政收入 （万元） 财政支出 （万元） 行政管理支出（万元） 行政管理支出占财政支出比例（%）
2009 18075 17970 3702 20.6
2010 19644 19506 4096 20.9
2011 21235 21150 4860 22.9
2012 23374 23270 5519 23.7
2013 25906 25850 6206 24.0
从表格中可以看出，横林镇财政收入和财政支出每年相差几十万元，基本做到了收支平衡，在收与支的控制上做的比较到位，但是，同时也存在着不小的问题。从2009年到2013年，财政支出从17970万元增长到了25850万元，增长了7880万元，增长率达到了43.9%。而财政收入则是从2009年的18075万元增加到了2013年的25906万元，增长了7831万元，增长率达到了43.3%。五年之内财政支出增长了7880万元，这个数字还是相当惊人的。另外，横林镇的行政管理支出在2009年到2013年之间，从3702万元增加到了6206万元，增加了2504万元，增长率高达67.6%，这个增长率远远高于财政收入和财政支出的增长率。从表格中我们也可以看到，行政管理支出占财政支出的比例每年都在上升，其数额也是呈直线上升的趋势。可见，在横林镇行政成本过高、增长过快的问题还是比较严重的。
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