当前基层政府信访治理研究以菏泽市为例
当前基层政府信访治理研究以菏泽市为例[20200511190629]
摘要：信访是公民参与政治的一种方式，对于维护人民群众的利益，调动人们的积极性和宣传,维护党的工作方针有着十分重要的作用。本文选择山东省西南部城市菏泽市作为研究对象。笔者在翻阅和查找许多国内外有关文献资料的基础上，以行政管理学为研究理论的基础，选用历史分析法 、文献研究法 、案例分析法以及实地调查法等相关研究法，对菏泽市的基层信访工作的现状、特点、困境进行全面论述，在此基础上深层次地分析出现困境的原因，最终从全面完善相关机制，合理剥离有关案件，正确引导群众依法维权的方面给出了解决困境的方法和建议，期望可以为全国各地方提供一定的借鉴和参考，从而促进基层信访工作不断地改进和发展。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
关键字:基层信访;菏泽市;现状;措施
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）问题的提出及研究意义 1
1. 问题的提出 1
2.研究意义 2
（二）国内外研究现状综述 2
1.国外研究现状综述 2
2.国内研究现状综述 3
(三) 研究方法 4
1.文献研究法 4
2.历史分析法 4
3.实地调查法 4
二、信访制度的基本概念 4
(一) 我国信访的概念界定 4
1.信访的概念界定 4
2.信访制度的概念界定 4
3.信访制度功能的概念界定 5
(二)我国信访的历史研究 5
1、三阶段论 5
2、七时期论 5
3、其他论点 5
三、菏泽市基层信访工作现状 6
（一）菏泽市概况 6
（二）菏泽市的基层信访组织结构及工作流程 6
（三）菏泽市群众信访原因 10
（四）菏泽市信访工作困境及其带来的危机 10
1.信访受理量大 10
2.信访问题多样化，解决难度大 10
3.信访形式中异常信访增多 11
四、 菏泽市信访工作困境原因分析 11
（一）基层信访部门综合协调职能发挥不充分 11
（二）基层矛盾纠纷排查化解不到位 12
（三）基层对信访信息工作重视不足 12
（四）基层信访督查督办力度不够 13
（五）基层信访工作的社会参与性 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
不强 13
五、菏泽市信访工作的改进对策 13
（一）完善信访立法及与信访制度有关的其他机制 13
1.建立信访法律援助机制 14
2.建立信访听证机制 14
3.建立信访机关工作人员任职资格制度 14
（二）剥离涉法涉诉类以及检举揭发类信访案件至相应责任部门 15
1.剥离涉法涉诉类信访案件 15
2.剥离检举揭发类信访案件至纪检监察部门 15
（三）积极引导群众依法维权并构建有益的外部政治环境 15
1.加大法律宣传引导 15
2.为群众积极构建有益的外部政治环境 16
致谢 16
参考文献 17
当前我国基层政府信访治理研究
--以菏泽市为例
引言
一、绪论
（一）问题的提出及研究意义
1. 问题的提出
目前我国正处在经济转型的期间，社会结构、利益格局、思想观念都发生着不同程度的深刻变化，各类社会矛盾不断凸显，人民群众在受到利益以及权益的侵害时，面对巨大的经济成本、复杂的司法流程等途径时，他们一般会采取直接又低成本的信访途径。利用信访向相关行政机关提意见和建议，行使反映困境、检举投诉等基本的公民权利。通过释放情绪的行为,能有效预防积累和堵塞敌对的情绪,缓解社会冲突,维持社会安宁和稳定。[1]信访,特别是基层信访工作,在维持社会稳定、化解社会冲突等方面发挥着积极的作用。随着我国逐步进入经济社会转型阶段,各种矛盾冲突大量显现,群众对信访的依赖性增强,信访问题增多。[2]尤其是近年来，全国各地方不断爆发群体性事件，信访量也不断上升，这在某种程度上对社会的和谐和稳定产生了严重影响。而目前信访的主要问题呈现出多层次的特征：上访数量偏大，出现高位运行状态；上访者类别多元化，原由多样化；详细诉求涉及到的领域广，内容非常复杂；请求再审的信访数目相当多；越级上访成为常见现象；信访行为方式多样化。
从当前信访工作的趋向来看，全国信访工作的重点转向基层，但为何仍然还是有来市、到省、进京上访的人群？原因是基层政府真的没办法解决问题？还是真的存在一部分扮演“坏人”、“敌人”的角色的人，故意给为难群众？或者是信访制度自身失灵？还是基层政府越来越得不到人民的信任？显而易见，信访工作特别是各地区的基层信访工作仍然处在被动应付、工作效率比较低下的阶段，各地区的基层政府可能在关于中央的决策及规定的执行和落实上存在一定的误区，处置和化解信访苗头上、釆取的处理手段上可能存在偏差，亟需研究解决。所以，剖析基层信访工作面临的困境，为我们健全和完善信访制度研究以及提出相关对策，提供了一个很好的切入点。
笔者选取菏泽市的基层信访治理作为毕业论文的研究对象，在国内具有一定代表性，期望在理论层面以及政策层面找到解决难题的关键点，从而促进基层信访工作不断改进和发展。
2.研究意义
信访制度作为保障社会和谐和稳定的重要制度之一，有特殊的中国国情背景，也具有实现公民的政治参与、公民的利益表达、公民的权利救济等作用，同时在国家的政治社会生活方面也起着至关重要的作用，特别是对诸多的政治矛盾以及社会矛盾的解决具有很重要的贡献，已然成为了群众最认可、利用率最高的建议和意见的表达渠道。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
因此，关于本选题的研究有非常重要的理论意义和现实意义。
理论意义方面，在民生问题受到异常重视的今天，通过论述信访和信访制度的基本概念以及信访制度功能与价值等理论问题，剖析当前基层信访工作的形势和信访工作的特殊作用，使群众从理论上明白信访工作本质上属于群众工作，把信访工作做好有利于解决人民群众的内部矛盾，对构建中国特色社会主义具有不可替代的作用。在思想上要树立起抓信访就是抓民生、抓稳定、抓执政能力建设，解决信访问题就是解决人民群众最关心、最直接、最现实切身利益问题的理念，改进并完善信访制度便是让信访工作与中国特色社会主义伟大事业相适应的理念。
现实意义方面，基层在解决信访问题、减少越级上访和集体上访方面起着至关重要的作用，所以信访工作的重点应该立足于基层，但由于现目前基层信访工作的运行现状面临许多的困境与挑战，所以为了真实还原信访工作，还原已然常态化的基层信访工作，就需要深入全面地研究基层信访工作，并提出可行的对策和建议。
（二）国内外研究现状综述
1.国外研究现状综述
信访具有中国的特殊性，国外少有这方面的研究，但有相关的制度研究。主要是瑞典、英国的议会监察专员制度，瑞士公民申诉制度，意大利民事保护人制度，德国公民申诉制度，法国人民权益保护官制度，日本行政相谈和苦情制度，韩国国民苦衷处理委员会等。
在亚洲范围内，以日本和韩国为例，日本出台的《行政苦情调查官条例》，规范和保障信访民诉；韩国颁布的《国民苦衷处理委员会法》，规定了信访工作机构的相关职权以及运作方式。《赴日本、韩国信访工作考察报告摘要》阐述了日本政府专门设立了总务省行政评价局，在国内各个省级区域一都、两府、一道和各个县都划分了各个管辖区的行政评价局，另外还设有各个地方行政评价事务所分室，这些遍布整个日本的信访工作机构，是日本中央政府受理、处理信访事项的主要途径。韩国则成立了国民苦衷处理委员会，是韩国中央政府的信访部门，让其国家的信访工作更具权威性。在欧美等地区，有关信访工作的运行机制的探索则更加完善。譬如瑞士在不断探索公民申诉制度，通过司法、议会和政府三个方面来保护公民的合法权益；意大利则建立了民事保护人制度，进一步加深对畅通公民信访权益的探索；俄罗斯颁布的《关于处理公民建议和申诉办法的主席团令》，有效的规范和保障了公民的诉求权益；保加利亚也颁布了《信访法》、《信访专员法》来对信访运行机制的畅通进行规范和保障；匈牙利专门设立了资料保护委会员，颁布了《资料保护法》，以此对公民的信访诉求和民意表达渠道进行规范和保障；德国一直都非常重视对公民的信访和申诉的探讨，他们的研究表明，“在治理国家的过程中难免会有不足，即使是经过仔细考虑和精心制定的政策、法律都可能存在不合理或是不合法的地方”，所以畅通公民申诉的渠道是十分重要的，他们在联邦议会和州议会都设立了申诉委会员，以此保障申诉的畅通无阻；美国也十分重视公民的信访诉求，主要通过向议员投诉、向行政机构投诉和提起诉讼三条渠道来保护公民的合法权益。
摘要：信访是公民参与政治的一种方式，对于维护人民群众的利益，调动人们的积极性和宣传,维护党的工作方针有着十分重要的作用。本文选择山东省西南部城市菏泽市作为研究对象。笔者在翻阅和查找许多国内外有关文献资料的基础上，以行政管理学为研究理论的基础，选用历史分析法 、文献研究法 、案例分析法以及实地调查法等相关研究法，对菏泽市的基层信访工作的现状、特点、困境进行全面论述，在此基础上深层次地分析出现困境的原因，最终从全面完善相关机制，合理剥离有关案件，正确引导群众依法维权的方面给出了解决困境的方法和建议，期望可以为全国各地方提供一定的借鉴和参考，从而促进基层信访工作不断地改进和发展。
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关键字:基层信访;菏泽市;现状;措施
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摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）问题的提出及研究意义 1
1. 问题的提出 1
2.研究意义 2
（二）国内外研究现状综述 2
1.国外研究现状综述 2
2.国内研究现状综述 3
(三) 研究方法 4
1.文献研究法 4
2.历史分析法 4
3.实地调查法 4
二、信访制度的基本概念 4
(一) 我国信访的概念界定 4
1.信访的概念界定 4
2.信访制度的概念界定 4
3.信访制度功能的概念界定 5
(二)我国信访的历史研究 5
1、三阶段论 5
2、七时期论 5
3、其他论点 5
三、菏泽市基层信访工作现状 6
（一）菏泽市概况 6
（二）菏泽市的基层信访组织结构及工作流程 6
（三）菏泽市群众信访原因 10
（四）菏泽市信访工作困境及其带来的危机 10
1.信访受理量大 10
2.信访问题多样化，解决难度大 10
3.信访形式中异常信访增多 11
四、 菏泽市信访工作困境原因分析 11
（一）基层信访部门综合协调职能发挥不充分 11
（二）基层矛盾纠纷排查化解不到位 12
（三）基层对信访信息工作重视不足 12
（四）基层信访督查督办力度不够 13
（五）基层信访工作的社会参与性 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
不强 13
五、菏泽市信访工作的改进对策 13
（一）完善信访立法及与信访制度有关的其他机制 13
1.建立信访法律援助机制 14
2.建立信访听证机制 14
3.建立信访机关工作人员任职资格制度 14
（二）剥离涉法涉诉类以及检举揭发类信访案件至相应责任部门 15
1.剥离涉法涉诉类信访案件 15
2.剥离检举揭发类信访案件至纪检监察部门 15
（三）积极引导群众依法维权并构建有益的外部政治环境 15
1.加大法律宣传引导 15
2.为群众积极构建有益的外部政治环境 16
致谢 16
参考文献 17
当前我国基层政府信访治理研究
--以菏泽市为例
引言
一、绪论
（一）问题的提出及研究意义
1. 问题的提出
目前我国正处在经济转型的期间，社会结构、利益格局、思想观念都发生着不同程度的深刻变化，各类社会矛盾不断凸显，人民群众在受到利益以及权益的侵害时，面对巨大的经济成本、复杂的司法流程等途径时，他们一般会采取直接又低成本的信访途径。利用信访向相关行政机关提意见和建议，行使反映困境、检举投诉等基本的公民权利。通过释放情绪的行为,能有效预防积累和堵塞敌对的情绪,缓解社会冲突,维持社会安宁和稳定。[1]信访,特别是基层信访工作,在维持社会稳定、化解社会冲突等方面发挥着积极的作用。随着我国逐步进入经济社会转型阶段,各种矛盾冲突大量显现,群众对信访的依赖性增强,信访问题增多。[2]尤其是近年来，全国各地方不断爆发群体性事件，信访量也不断上升，这在某种程度上对社会的和谐和稳定产生了严重影响。而目前信访的主要问题呈现出多层次的特征：上访数量偏大，出现高位运行状态；上访者类别多元化，原由多样化；详细诉求涉及到的领域广，内容非常复杂；请求再审的信访数目相当多；越级上访成为常见现象；信访行为方式多样化。
从当前信访工作的趋向来看，全国信访工作的重点转向基层，但为何仍然还是有来市、到省、进京上访的人群？原因是基层政府真的没办法解决问题？还是真的存在一部分扮演“坏人”、“敌人”的角色的人，故意给为难群众？或者是信访制度自身失灵？还是基层政府越来越得不到人民的信任？显而易见，信访工作特别是各地区的基层信访工作仍然处在被动应付、工作效率比较低下的阶段，各地区的基层政府可能在关于中央的决策及规定的执行和落实上存在一定的误区，处置和化解信访苗头上、釆取的处理手段上可能存在偏差，亟需研究解决。所以，剖析基层信访工作面临的困境，为我们健全和完善信访制度研究以及提出相关对策，提供了一个很好的切入点。
笔者选取菏泽市的基层信访治理作为毕业论文的研究对象，在国内具有一定代表性，期望在理论层面以及政策层面找到解决难题的关键点，从而促进基层信访工作不断改进和发展。
2.研究意义
信访制度作为保障社会和谐和稳定的重要制度之一，有特殊的中国国情背景，也具有实现公民的政治参与、公民的利益表达、公民的权利救济等作用，同时在国家的政治社会生活方面也起着至关重要的作用，特别是对诸多的政治矛盾以及社会矛盾的解决具有很重要的贡献，已然成为了群众最认可、利用率最高的建议和意见的表达渠道。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
因此，关于本选题的研究有非常重要的理论意义和现实意义。
理论意义方面，在民生问题受到异常重视的今天，通过论述信访和信访制度的基本概念以及信访制度功能与价值等理论问题，剖析当前基层信访工作的形势和信访工作的特殊作用，使群众从理论上明白信访工作本质上属于群众工作，把信访工作做好有利于解决人民群众的内部矛盾，对构建中国特色社会主义具有不可替代的作用。在思想上要树立起抓信访就是抓民生、抓稳定、抓执政能力建设，解决信访问题就是解决人民群众最关心、最直接、最现实切身利益问题的理念，改进并完善信访制度便是让信访工作与中国特色社会主义伟大事业相适应的理念。
现实意义方面，基层在解决信访问题、减少越级上访和集体上访方面起着至关重要的作用，所以信访工作的重点应该立足于基层，但由于现目前基层信访工作的运行现状面临许多的困境与挑战，所以为了真实还原信访工作，还原已然常态化的基层信访工作，就需要深入全面地研究基层信访工作，并提出可行的对策和建议。
（二）国内外研究现状综述
1.国外研究现状综述
信访具有中国的特殊性，国外少有这方面的研究，但有相关的制度研究。主要是瑞典、英国的议会监察专员制度，瑞士公民申诉制度，意大利民事保护人制度，德国公民申诉制度，法国人民权益保护官制度，日本行政相谈和苦情制度，韩国国民苦衷处理委员会等。
在亚洲范围内，以日本和韩国为例，日本出台的《行政苦情调查官条例》，规范和保障信访民诉；韩国颁布的《国民苦衷处理委员会法》，规定了信访工作机构的相关职权以及运作方式。《赴日本、韩国信访工作考察报告摘要》阐述了日本政府专门设立了总务省行政评价局，在国内各个省级区域一都、两府、一道和各个县都划分了各个管辖区的行政评价局，另外还设有各个地方行政评价事务所分室，这些遍布整个日本的信访工作机构，是日本中央政府受理、处理信访事项的主要途径。韩国则成立了国民苦衷处理委员会，是韩国中央政府的信访部门，让其国家的信访工作更具权威性。在欧美等地区，有关信访工作的运行机制的探索则更加完善。譬如瑞士在不断探索公民申诉制度，通过司法、议会和政府三个方面来保护公民的合法权益；意大利则建立了民事保护人制度，进一步加深对畅通公民信访权益的探索；俄罗斯颁布的《关于处理公民建议和申诉办法的主席团令》，有效的规范和保障了公民的诉求权益；保加利亚也颁布了《信访法》、《信访专员法》来对信访运行机制的畅通进行规范和保障；匈牙利专门设立了资料保护委会员，颁布了《资料保护法》，以此对公民的信访诉求和民意表达渠道进行规范和保障；德国一直都非常重视对公民的信访和申诉的探讨，他们的研究表明，“在治理国家的过程中难免会有不足，即使是经过仔细考虑和精心制定的政策、法律都可能存在不合理或是不合法的地方”，所以畅通公民申诉的渠道是十分重要的，他们在联邦议会和州议会都设立了申诉委会员，以此保障申诉的畅通无阻；美国也十分重视公民的信访诉求，主要通过向议员投诉、向行政机构投诉和提起诉讼三条渠道来保护公民的合法权益。
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