当前城市社区公共产品供给后管理研究以成都市锦江区为例
当前城市社区公共产品供给后管理研究以成都市锦江区为例[20200511190543]
摘要：我国正处于经济和社会发展的关键时期，政府需要担负推进经济增长，夯实经济基础的重任，更要加强社会的大力发展，满足人民群众的各种社会需求。公众与社区的关系随着经济的发展和社会的进步越来越密切，社区建设直接影响社区居民的利益。但是目前城市社区公共产品在供给的水平和形式上以及供给前后的管理中依然存在不足。因此，研究政府在资源有限的前提下，创造出更多的社会公共产品，尽可能提高资源利用率，来满足社会的需求，具有理论价值和现实意义。本文以成都市锦江区为例，采用问卷调查和实地考察的方法深入了解社区内公共产品的供给情况，详细分析了城市社区中公共产品供给的现状、存在的问题，并将国外公共产品供给的经验与我国的实际国情结合起来，提出了实现城市社区有效提供公共产品的建议。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
关键字:城市社区；公共产品；供给后管理；有效供给
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）选题的背景和意义 1
1．选题背景 1
2、选题意义 2
（二）国内外研究现状 2
1.国外研究现状 2
2.国内研究现状 3
（三）研究的内容、方法以及创新点 3
1.研究内容 3
2.研究方法 3
3.创新点 3
二、相关概念界定和理论基础 4
（一）相关概念界定 4
1.公共产品 4
2.城市社区 4
3.城市社区公共产品 4
4.公共产品供给后管理 5
（二）理论基础 5
1.新公共管理理论 5
2.公共产品理论 5
3.社区自治理论 5
三、社区公共产品供给后管理现状 6
（一）成都市锦江区公共设施、公共服务供给现状 6
1.成都市锦江区公共设施现状 6
2.成都市锦江区社区提供公共服务的现状 7
（二）社区公共产品供给后管理中存在的问题 7
1.日常生活公共产品的缺乏得不到有效解决 7
2.社区公共产品供给难以让居民感到满意 7
3.城市公共产品利用率不高，资源配置不合理，缺乏相关改善措施 8
4.社区自治不健全，不重视公众的反馈 9
四、供给后管理中存在问题的原因分析及政策建议 9
（一）成都市锦江区社区公共产品供给后管理中存在问题的原因分析 9
1.有效供给 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
模式尚未构建 9
3.社区公共产品需求表达机制不畅，居民社区意识不高 10
4.国家相关法律和政策滞后 10
（二）实现城市社区公共产品有效供给的政策建议 11
1.建立公共服务与居民需求紧密相关的协调机制，提高居民权利意识 11
3.加强社区自治法制建设 11
4.建立完善的社区公共产品考核评价体系 11
致谢 12
参考文献 12
附录 12
当前我国城市社区公共产品供给后管理研究
——以成都市锦江区为例
引言
一、绪论
（一）选题的背景和意义
1．选题背景
目前正处于改革开放以后的转型期，我国的经济和城市建设发展迅速，经历了一系列翻天覆地的变化。社会的格局逐渐改变，单位体制也被打破了，城市的人口结构也发生了重大的变化，城市居民和社区的关系越来越密切，依赖性逐渐增强，随着社区的格局越来越完善，大量的单位个体进一步转变为了“社区人”。社区的管理和建设一直以社区服务为核心任务,这更是用来衡量社区综合发展水平的重要标志[]。城市居民对城市社区公共服务的质量、数量以及种类需求都有着越来越高的要求。
随着社会进一步发展，城市人口的密度增加，资金和物质的流动规模也逐步增大，群众对物质文化的需求也有了进一步的提升。但是目前存在着多种因素，为我国的城市社区带来了不少负面影响，政府与社区在职能的定位上仍然不够明确，各项功能尚不健全，仍然存在社区公共产品供给结构不合理、服务管理职能权限不明确、城市公共产品利用率不高等诸多问题，尤其值得关注的是对于提供公共服务后相关管理的忽略。所以对城市社区公共产品的供给后管理现状进行研究，才能适应社会公共需求的不断增长，找出存在这些问题的原因，探索解决问题的方法，研究出最适合现代社区的公共产品供给后管理机制也是最重要的目的。
2、选题意义
现代社会中，城市社区不仅有助于加强社会的管理工作，还能为广大社区居民提供各方面的公共需求，从而促进社会的进步。我们研究问题的关键就在于要找到使城市社区更好地行使公共服务职能的方法，让社区居民们的生活更美好、更和谐。
本文以成都市锦江区的实际情况进行研究分析，以社区公共产品供给后管理这一崭新视角为重点，对城市社区公共产品的供给后管理中存在的问题及原因进行探索，在对城市社区的公共产品供给后管理研究的基础上，明确政府的职能以及城市社区公共服务的标准定位。最后，要找到解决城市社区的公共服务中存在的一系列问题的对策，明确社区公共服务的发展方向，更好的体现政府的职能，使社区居民多样化的公共需求能得到满足，真正意义上的发挥社区在政府与百姓之间的桥梁作用。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
20世纪初开始有了对于社区的早期研究。学者们分别从每个角度研究社区公共服务，因而产生了很多有代表性的观点。弗里德兰德学者表示，使同一地区的福利需求和解决这种需求的办法达到平衡是社区主要的工作目标”[]。而汤玛士学者把社区的工作目标分成了两大类：一是分配资源，组织居民们共同争取合理的资源配置，保障居民们的权益；另一种是提倡发展公民权，帮助社区形成凝聚力，并培养社区的归属感[]。
联合国从20世纪 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
50年代开始引领“社区的发展运动”，在全球的范围都引起了关注。联合国建立了社会事务局社区发展组，美国也成立了社区发展合作组织（CDC），其主要目的都是为了解决居民们在社区生活中面临的各种困难，并解决部分人员的就业问题。在西方一些发达国家，对“社区公共服务”的研究已经越来越成熟。
直到20世纪90年代中后期，西方发达国家的社区公共服务体系在各方面都得到了长足的发展。组织形式方面，采取的是政府机构与民间组织相结合，市场化服务与志愿服务相结合的形式；资金运作方面，除了政府投入和社会捐助，还会进行适当的收费；在服务项目方面，社区公共服务网路内容广泛，形式丰富，具有完整的福利性、服务性和公益性，具备了一套机构健全、组织完备的社区公共服务体系。
2.国内研究现状
我国相对于西方国家在对公共产品供给问题的研究上起步较晚，大多数学者做出的相关研究都以在国外的理论研究成果为基础。唐娟学者将公共产品供给机制分为了权威型、商业型、志愿型和自主型这四类。卢洪友学者则认为市场应该放在第一位，政府在第二位，建立了市场与政府混合调节、公共部门与私人部门互补的整体框架，才能提高公共产品的供给效率[]。
学者们还从一下三个角度来进行研究：
第一是政治学的。政府的职责之一就是为公民们提供公共产品，建立以公共部门为主导，由企业部门和第三部门协助发展的社区公共服务体系。
第二是社会学角度，社区的公共服务被看作社区的一个关键组成部分。民政部在2000年提出了四项社区公共服务：一是面向老人、残疾人士以及贫困户等群体开展救助工作；二是开展社会化的服务，以社区单位为对象；三是开展便民服务，以社区居民为对象；四是开展再就业保障服务，以下岗职工为对象[]。
以上是锦江区社区能提供的完善的公共服务的统计情况。从表2可以看出，50%以上的社区在安保服务和绿化环境服务方面做的很完善，但离普及还有不小的距离。30%以上的社区在便民服务、医疗服务、社区应急服务、老年服务等方面做的很完善，但是社区比例偏低，其余社区仍然需要改进这几个方面的服务工作。家政服务、教育文娱服务、残疾人服务、青少年服务等只有10%—25%的社区能提供完善的服务，法律援助服务更是只有不到5%的社区能提供完善的服务，比例极低，大部分社区都需要增设、加强并且改进这些服务工作。
摘要：我国正处于经济和社会发展的关键时期，政府需要担负推进经济增长，夯实经济基础的重任，更要加强社会的大力发展，满足人民群众的各种社会需求。公众与社区的关系随着经济的发展和社会的进步越来越密切，社区建设直接影响社区居民的利益。但是目前城市社区公共产品在供给的水平和形式上以及供给前后的管理中依然存在不足。因此，研究政府在资源有限的前提下，创造出更多的社会公共产品，尽可能提高资源利用率，来满足社会的需求，具有理论价值和现实意义。本文以成都市锦江区为例，采用问卷调查和实地考察的方法深入了解社区内公共产品的供给情况，详细分析了城市社区中公共产品供给的现状、存在的问题，并将国外公共产品供给的经验与我国的实际国情结合起来，提出了实现城市社区有效提供公共产品的建议。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
关键字:城市社区；公共产品；供给后管理；有效供给
目录
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key words 1
一、绪论 1
（一）选题的背景和意义 1
1．选题背景 1
2、选题意义 2
（二）国内外研究现状 2
1.国外研究现状 2
2.国内研究现状 3
（三）研究的内容、方法以及创新点 3
1.研究内容 3
2.研究方法 3
3.创新点 3
二、相关概念界定和理论基础 4
（一）相关概念界定 4
1.公共产品 4
2.城市社区 4
3.城市社区公共产品 4
4.公共产品供给后管理 5
（二）理论基础 5
1.新公共管理理论 5
2.公共产品理论 5
3.社区自治理论 5
三、社区公共产品供给后管理现状 6
（一）成都市锦江区公共设施、公共服务供给现状 6
1.成都市锦江区公共设施现状 6
2.成都市锦江区社区提供公共服务的现状 7
（二）社区公共产品供给后管理中存在的问题 7
1.日常生活公共产品的缺乏得不到有效解决 7
2.社区公共产品供给难以让居民感到满意 7
3.城市公共产品利用率不高，资源配置不合理，缺乏相关改善措施 8
4.社区自治不健全，不重视公众的反馈 9
四、供给后管理中存在问题的原因分析及政策建议 9
（一）成都市锦江区社区公共产品供给后管理中存在问题的原因分析 9
1.有效供给 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
模式尚未构建 9
3.社区公共产品需求表达机制不畅，居民社区意识不高 10
4.国家相关法律和政策滞后 10
（二）实现城市社区公共产品有效供给的政策建议 11
1.建立公共服务与居民需求紧密相关的协调机制，提高居民权利意识 11
3.加强社区自治法制建设 11
4.建立完善的社区公共产品考核评价体系 11
致谢 12
参考文献 12
附录 12
当前我国城市社区公共产品供给后管理研究
——以成都市锦江区为例
引言
一、绪论
（一）选题的背景和意义
1．选题背景
目前正处于改革开放以后的转型期，我国的经济和城市建设发展迅速，经历了一系列翻天覆地的变化。社会的格局逐渐改变，单位体制也被打破了，城市的人口结构也发生了重大的变化，城市居民和社区的关系越来越密切，依赖性逐渐增强，随着社区的格局越来越完善，大量的单位个体进一步转变为了“社区人”。社区的管理和建设一直以社区服务为核心任务,这更是用来衡量社区综合发展水平的重要标志[]。城市居民对城市社区公共服务的质量、数量以及种类需求都有着越来越高的要求。
随着社会进一步发展，城市人口的密度增加，资金和物质的流动规模也逐步增大，群众对物质文化的需求也有了进一步的提升。但是目前存在着多种因素，为我国的城市社区带来了不少负面影响，政府与社区在职能的定位上仍然不够明确，各项功能尚不健全，仍然存在社区公共产品供给结构不合理、服务管理职能权限不明确、城市公共产品利用率不高等诸多问题，尤其值得关注的是对于提供公共服务后相关管理的忽略。所以对城市社区公共产品的供给后管理现状进行研究，才能适应社会公共需求的不断增长，找出存在这些问题的原因，探索解决问题的方法，研究出最适合现代社区的公共产品供给后管理机制也是最重要的目的。
2、选题意义
现代社会中，城市社区不仅有助于加强社会的管理工作，还能为广大社区居民提供各方面的公共需求，从而促进社会的进步。我们研究问题的关键就在于要找到使城市社区更好地行使公共服务职能的方法，让社区居民们的生活更美好、更和谐。
本文以成都市锦江区的实际情况进行研究分析，以社区公共产品供给后管理这一崭新视角为重点，对城市社区公共产品的供给后管理中存在的问题及原因进行探索，在对城市社区的公共产品供给后管理研究的基础上，明确政府的职能以及城市社区公共服务的标准定位。最后，要找到解决城市社区的公共服务中存在的一系列问题的对策，明确社区公共服务的发展方向，更好的体现政府的职能，使社区居民多样化的公共需求能得到满足，真正意义上的发挥社区在政府与百姓之间的桥梁作用。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
20世纪初开始有了对于社区的早期研究。学者们分别从每个角度研究社区公共服务，因而产生了很多有代表性的观点。弗里德兰德学者表示，使同一地区的福利需求和解决这种需求的办法达到平衡是社区主要的工作目标”[]。而汤玛士学者把社区的工作目标分成了两大类：一是分配资源，组织居民们共同争取合理的资源配置，保障居民们的权益；另一种是提倡发展公民权，帮助社区形成凝聚力，并培养社区的归属感[]。
联合国从20世纪 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
50年代开始引领“社区的发展运动”，在全球的范围都引起了关注。联合国建立了社会事务局社区发展组，美国也成立了社区发展合作组织（CDC），其主要目的都是为了解决居民们在社区生活中面临的各种困难，并解决部分人员的就业问题。在西方一些发达国家，对“社区公共服务”的研究已经越来越成熟。
直到20世纪90年代中后期，西方发达国家的社区公共服务体系在各方面都得到了长足的发展。组织形式方面，采取的是政府机构与民间组织相结合，市场化服务与志愿服务相结合的形式；资金运作方面，除了政府投入和社会捐助，还会进行适当的收费；在服务项目方面，社区公共服务网路内容广泛，形式丰富，具有完整的福利性、服务性和公益性，具备了一套机构健全、组织完备的社区公共服务体系。
2.国内研究现状
我国相对于西方国家在对公共产品供给问题的研究上起步较晚，大多数学者做出的相关研究都以在国外的理论研究成果为基础。唐娟学者将公共产品供给机制分为了权威型、商业型、志愿型和自主型这四类。卢洪友学者则认为市场应该放在第一位，政府在第二位，建立了市场与政府混合调节、公共部门与私人部门互补的整体框架，才能提高公共产品的供给效率[]。
学者们还从一下三个角度来进行研究：
第一是政治学的。政府的职责之一就是为公民们提供公共产品，建立以公共部门为主导，由企业部门和第三部门协助发展的社区公共服务体系。
第二是社会学角度，社区的公共服务被看作社区的一个关键组成部分。民政部在2000年提出了四项社区公共服务：一是面向老人、残疾人士以及贫困户等群体开展救助工作；二是开展社会化的服务，以社区单位为对象；三是开展便民服务，以社区居民为对象；四是开展再就业保障服务，以下岗职工为对象[]。
以上是锦江区社区能提供的完善的公共服务的统计情况。从表2可以看出，50%以上的社区在安保服务和绿化环境服务方面做的很完善，但离普及还有不小的距离。30%以上的社区在便民服务、医疗服务、社区应急服务、老年服务等方面做的很完善，但是社区比例偏低，其余社区仍然需要改进这几个方面的服务工作。家政服务、教育文娱服务、残疾人服务、青少年服务等只有10%—25%的社区能提供完善的服务，法律援助服务更是只有不到5%的社区能提供完善的服务，比例极低，大部分社区都需要增设、加强并且改进这些服务工作。
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