地方政府公信力现状及其建设以扬州市邗江区为例
地方政府公信力现状及其建设以扬州市邗江区为例[20200103170012]
政府公信力作为社会公众信任度的反映，是政府的立身之本、力量之源。地方政府作为当地群众的代理人，其公信力的高低直接影响政府在公民心中的形象和地位，决定着当地经济发展与社会稳定的情况，加强政府公信力建设、有效提升政府的公信力，一直是党与政府比较关注的问题。本课题以扬州市邗江区政府为例，通过对公信力的调查与分析，认为地方政府公信力弱化具体表现在行为信用、政策信用以及绩效信用三个方面，从政府行政理念、相关制度以及政府行为方面来探讨公信力缺失的原因 最后在提升政府公信力方面提出了完善理念构建，改善地方政府管理理念；建立健全相关制度，确保地方政府公信力的切实提升；加强执法队伍建设，提高地方政府公信力。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:地方政府,公信力,现状,对策
目 录
1 引言 1
2 地方政府公信力的现状---以扬州市邗江区为例 1
2.1 邗江区政府的概况 1
2.2 邗江区政府公信力现状 2
2.2.1 行为信用方面 2
2.2.2 政策信用方面 4
2.2.3 绩效信用方面 6
3 地方政府公信力不高的原因---以扬州市邗江区为例 8
3.1 地方政府缺乏正确的执政理念 8
3.2 相关制度的不完善 9
3.3 政府行为的不规范 10
4 提升政府公信力建设的对策 11
4.1 完善理念构建，改善地方政府的管理理念 11
4.2 建立健全相关制度，确保地方政府公信力的切实提升 12
4.3 加强执法队伍建设，提高地方政府公信力 13
结语 14
致谢 15
注释 16
参考文献 17
附录1 18
1 引言
人无信不立，业无信难兴，政无信必衰。在社会信用体系中，政府公信力是基石和核心，对企业信用和个人信用建设具有强烈的规范、引导和激励作用。我国“非典事件”的爆发引起学者对政府公信力的关注，伴随着市场经济的活跃使政府公信力的问题不断地凸现出来。同时在政府结构不断发展的过程中，地方政府慢慢相对独立，被中央政府赋予更大自主权和发展空间。地方政府的公信力是否经得起考验，直接关系到当地的经济发展与社会稳定。政府公信力建设是时代的要求，深入研究地方政府公信力建设，对于构建和谐社会有着重要而深远的现实意义和实践价值。本课题在对邗江区现状及其公信力缺失表现的调查、分析的基础上，探讨区政府公信力缺失的原因，并提出地方政府公信力建设的五大对策。
2 地方政府公信力的现状---以扬州市邗江区为例
地方政府公信力是指地方各级国家行政机关获得公众信任的一种能力，这种能力表现为公众在与地方各级政府及其行政人员的长期交往过程中逐渐积累起来的对政府行为及其行政人员的满意程度和信任程度。根据国内的调查结果显示，转型期地方政府公信力主要表现在政府行为信用、政策信用以及绩效信用三个方面。
在线问卷调查、测评、投票平台——问卷星，2011 年实施并公示了政府公信力调查的相关数据。通过调查数据可以看出，地方政府公信力相对较低，社会公众对当地政府的信任程度仍有很大的提升空间。为了进一步了解地方政府的现状，本课题将从行为、政策、绩效三方面对邗江区政府的公信力进行调查研究。
2.1 邗江区政府的概况
邗江因春秋吴王夫差筑邗城、开邗沟而得名，距今已有2490多年历史。2001年撤县设区，隶属扬州市，现辖10个镇、8个街道办事处，总面积536平方公里，总人口68.77万人（截止2013年末）。
邗江区的综合实力比较强，人均主要经济指标均位居苏中15个县（市）前列。2013年，邗江区实现地区生产总值（GDP）525.5亿元，可比价增长12%。实现财政总收入108.95亿元，增长18.9%，其中：公共财政预算收入50.7亿元，增长15.2%。全年公共财政预算支出39.02亿元，增长8.1%，其中用于文化、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出10.16亿元，占公共财政预算支出的26%。
2.2 邗江区政府公信力现状
根据问卷调查分析可知，邗江区政府公信力主要呈现在三个方面，即政府行为信用、政策信用以及绩效信用，在每个方面政府公信力又有着不同的具体表现，现通过抽样调查的结果具体分析这些表现。
2.2.1 行为信用方面
政府行为是对于企业和个体的行为而言的，具有法定性和强制性。代表地方政府行为的是政府机关公职人员和行政机构的管理人员。根据调查结果，将从依法行政、公共服务、危机管理以及行政执行能力等四个方面来说明邗江区政府公信力的现状。
政府依法行政是政府行为的本质要求，是实现其职能的保障，也是兑现对社会公众承诺的有效途径。调查显示邗江区居民对于政府依法行政的满意度，选项“您对政府依法行政的满意程度”42%的人选择“一般满意”、35%的人选择“不太满意”，只有23%的人选择“比较满意”。
图1
政府公共服务供给能力的强弱，主要体现在政府公共服务质量的高低，能不能满足广大人民的需求。在调查问卷中，选项“您对邗江区政府机关各部门办事情况的总体评价是”78%的人选择了“不太方便”，10%的人选择“比较方便”，12%的人选择“非常困难”。调查中还发现，邗江区政府一些公职人员乘着上班时间聊QQ，跟同事闲聊，办正事时态度很不友好，经常消极对待来访民众。在办事人员满意度方面，选项“您对邗江区政府机关干部的评价是”中，98%的人选择“一般满意”，2%的人选择“不满意”。在工作效率方面，选项“在您看来当地政府的工作效率效果您是否满意？”中，41%的人选择“不太满意”，8%的人选择“非常不满意”，只有10%的人选择“基本满意”。
图2
在危机管理方面区政府似乎做的不怎么好，具体表现在事前预期不够、认识不准；事后处理不及时、意欲遮盖真相、推卸责任。2014年邗江区发生政府强制性拆迁事件，据当地一些群众反映，政府叫社会人员打骂、恐吓30多户百姓，直至签字，社会人员持器械动粗，用推土机强拆经营10多年的酒楼。然在事后，政府相关人员也未能及时对此事做出一些回应，在民众心中留下一些不好的印象。
此外，在政府行政执行能力方面，调查结果显示，当被问到“您认为政府机关在办理公务时能否做到秉公办理”，被调查者基本上都选择了“基本能够做到”这一选项，但是到了下一项“当您的合法权益受到伤害时，您将采取何种方式去维权”，只有4%的人选择“向有关行政机关申请行政复议”、22%人选择“向法院提起行政诉讼”，绝大多数的人都是选择“找熟人托关系协调”、“信访或找媒体曝光”或“自认倒霉”，这充分体现了群众对政府的不信任。
图3
2.2.2 政策信用方面
政策是公权力机构以法律法规、行政规定为依靠，解决公共问题，维护公共利益，有效规范与指导社会团体或社会公众等行为的方案。政策不仅决定了社会团体或社会公众等的行为，也为政府的行为提供了依据。所以说政策的制定与执行对于地方政府来说至关重要。根据调查结果，将从政策的制定、发布、执行以及反馈四个方面来说明区政府公信力的现状。
首先，是政策的具体制定过程，主要从是否征求民意以及是否存在矛盾方面考虑。调查结果显示，选项“您认为邗江区政策的制定征求过民意吗”只有48%的人认为应该征求过，52%的人认为可能没有征求过；选项“ 您觉得邗江区各项政策内部之间，以及和国家的法律法规与政策之间存在打架的现象么？”的选择情况表明多数人都认为一些政策的制定同已有的存在矛盾的地方，但总体问题不大。
图4
政策发布方面，主要考虑的是发布渠道以及宣传力度。选项“您觉得获知邗江区政府信息的渠道怎么样？”绝大部分人选择了“一般能了解自己所要的”；在选项“您对邗江区近两年的方针政策的了解情况怎么样？”中78%的人选择“了解一点”，10%的人选择“不了解”，只有12%的人选择比较了解。
政府公信力作为社会公众信任度的反映，是政府的立身之本、力量之源。地方政府作为当地群众的代理人，其公信力的高低直接影响政府在公民心中的形象和地位，决定着当地经济发展与社会稳定的情况，加强政府公信力建设、有效提升政府的公信力，一直是党与政府比较关注的问题。本课题以扬州市邗江区政府为例，通过对公信力的调查与分析，认为地方政府公信力弱化具体表现在行为信用、政策信用以及绩效信用三个方面，从政府行政理念、相关制度以及政府行为方面来探讨公信力缺失的原因 最后在提升政府公信力方面提出了完善理念构建，改善地方政府管理理念；建立健全相关制度，确保地方政府公信力的切实提升；加强执法队伍建设，提高地方政府公信力。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:地方政府,公信力,现状,对策
目 录
1 引言 1
2 地方政府公信力的现状---以扬州市邗江区为例 1
2.1 邗江区政府的概况 1
2.2 邗江区政府公信力现状 2
2.2.1 行为信用方面 2
2.2.2 政策信用方面 4
2.2.3 绩效信用方面 6
3 地方政府公信力不高的原因---以扬州市邗江区为例 8
3.1 地方政府缺乏正确的执政理念 8
3.2 相关制度的不完善 9
3.3 政府行为的不规范 10
4 提升政府公信力建设的对策 11
4.1 完善理念构建，改善地方政府的管理理念 11
4.2 建立健全相关制度，确保地方政府公信力的切实提升 12
4.3 加强执法队伍建设，提高地方政府公信力 13
结语 14
致谢 15
注释 16
参考文献 17
附录1 18
1 引言
人无信不立，业无信难兴，政无信必衰。在社会信用体系中，政府公信力是基石和核心，对企业信用和个人信用建设具有强烈的规范、引导和激励作用。我国“非典事件”的爆发引起学者对政府公信力的关注，伴随着市场经济的活跃使政府公信力的问题不断地凸现出来。同时在政府结构不断发展的过程中，地方政府慢慢相对独立，被中央政府赋予更大自主权和发展空间。地方政府的公信力是否经得起考验，直接关系到当地的经济发展与社会稳定。政府公信力建设是时代的要求，深入研究地方政府公信力建设，对于构建和谐社会有着重要而深远的现实意义和实践价值。本课题在对邗江区现状及其公信力缺失表现的调查、分析的基础上，探讨区政府公信力缺失的原因，并提出地方政府公信力建设的五大对策。
2 地方政府公信力的现状---以扬州市邗江区为例
地方政府公信力是指地方各级国家行政机关获得公众信任的一种能力，这种能力表现为公众在与地方各级政府及其行政人员的长期交往过程中逐渐积累起来的对政府行为及其行政人员的满意程度和信任程度。根据国内的调查结果显示，转型期地方政府公信力主要表现在政府行为信用、政策信用以及绩效信用三个方面。
在线问卷调查、测评、投票平台——问卷星，2011 年实施并公示了政府公信力调查的相关数据。通过调查数据可以看出，地方政府公信力相对较低，社会公众对当地政府的信任程度仍有很大的提升空间。为了进一步了解地方政府的现状，本课题将从行为、政策、绩效三方面对邗江区政府的公信力进行调查研究。
2.1 邗江区政府的概况
邗江因春秋吴王夫差筑邗城、开邗沟而得名，距今已有2490多年历史。2001年撤县设区，隶属扬州市，现辖10个镇、8个街道办事处，总面积536平方公里，总人口68.77万人（截止2013年末）。
邗江区的综合实力比较强，人均主要经济指标均位居苏中15个县（市）前列。2013年，邗江区实现地区生产总值（GDP）525.5亿元，可比价增长12%。实现财政总收入108.95亿元，增长18.9%，其中：公共财政预算收入50.7亿元，增长15.2%。全年公共财政预算支出39.02亿元，增长8.1%，其中用于文化、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出10.16亿元，占公共财政预算支出的26%。
2.2 邗江区政府公信力现状
根据问卷调查分析可知，邗江区政府公信力主要呈现在三个方面，即政府行为信用、政策信用以及绩效信用，在每个方面政府公信力又有着不同的具体表现，现通过抽样调查的结果具体分析这些表现。
2.2.1 行为信用方面
政府行为是对于企业和个体的行为而言的，具有法定性和强制性。代表地方政府行为的是政府机关公职人员和行政机构的管理人员。根据调查结果，将从依法行政、公共服务、危机管理以及行政执行能力等四个方面来说明邗江区政府公信力的现状。
政府依法行政是政府行为的本质要求，是实现其职能的保障，也是兑现对社会公众承诺的有效途径。调查显示邗江区居民对于政府依法行政的满意度，选项“您对政府依法行政的满意程度”42%的人选择“一般满意”、35%的人选择“不太满意”，只有23%的人选择“比较满意”。
图1
政府公共服务供给能力的强弱，主要体现在政府公共服务质量的高低，能不能满足广大人民的需求。在调查问卷中，选项“您对邗江区政府机关各部门办事情况的总体评价是”78%的人选择了“不太方便”，10%的人选择“比较方便”，12%的人选择“非常困难”。调查中还发现，邗江区政府一些公职人员乘着上班时间聊QQ，跟同事闲聊，办正事时态度很不友好，经常消极对待来访民众。在办事人员满意度方面，选项“您对邗江区政府机关干部的评价是”中，98%的人选择“一般满意”，2%的人选择“不满意”。在工作效率方面，选项“在您看来当地政府的工作效率效果您是否满意？”中，41%的人选择“不太满意”，8%的人选择“非常不满意”，只有10%的人选择“基本满意”。
图2
在危机管理方面区政府似乎做的不怎么好，具体表现在事前预期不够、认识不准；事后处理不及时、意欲遮盖真相、推卸责任。2014年邗江区发生政府强制性拆迁事件，据当地一些群众反映，政府叫社会人员打骂、恐吓30多户百姓，直至签字，社会人员持器械动粗，用推土机强拆经营10多年的酒楼。然在事后，政府相关人员也未能及时对此事做出一些回应，在民众心中留下一些不好的印象。
此外，在政府行政执行能力方面，调查结果显示，当被问到“您认为政府机关在办理公务时能否做到秉公办理”，被调查者基本上都选择了“基本能够做到”这一选项，但是到了下一项“当您的合法权益受到伤害时，您将采取何种方式去维权”，只有4%的人选择“向有关行政机关申请行政复议”、22%人选择“向法院提起行政诉讼”，绝大多数的人都是选择“找熟人托关系协调”、“信访或找媒体曝光”或“自认倒霉”，这充分体现了群众对政府的不信任。
图3
2.2.2 政策信用方面
政策是公权力机构以法律法规、行政规定为依靠，解决公共问题，维护公共利益，有效规范与指导社会团体或社会公众等行为的方案。政策不仅决定了社会团体或社会公众等的行为，也为政府的行为提供了依据。所以说政策的制定与执行对于地方政府来说至关重要。根据调查结果，将从政策的制定、发布、执行以及反馈四个方面来说明区政府公信力的现状。
首先，是政策的具体制定过程，主要从是否征求民意以及是否存在矛盾方面考虑。调查结果显示，选项“您认为邗江区政策的制定征求过民意吗”只有48%的人认为应该征求过，52%的人认为可能没有征求过；选项“ 您觉得邗江区各项政策内部之间，以及和国家的法律法规与政策之间存在打架的现象么？”的选择情况表明多数人都认为一些政策的制定同已有的存在矛盾的地方，但总体问题不大。
图4
政策发布方面，主要考虑的是发布渠道以及宣传力度。选项“您觉得获知邗江区政府信息的渠道怎么样？”绝大部分人选择了“一般能了解自己所要的”；在选项“您对邗江区近两年的方针政策的了解情况怎么样？”中78%的人选择“了解一点”，10%的人选择“不了解”，只有12%的人选择比较了解。
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