城乡一体化进程中城中村”治理研究以寿光市为例
摘 要我国自上世纪90年起，城市化进程得到不断的推进，农业土地逐渐被开发利用。农村被划入到城区，使得村民变为居民，大体上实现了非农业化，但人们依然居住在原村，形成了“城中村”。“城中村” 是由农村到城市的过渡型社区，并且在居民生活水平、福利待遇等各个方面落后于城市。“城中村”在容纳外来人口，缓解住房压力等方面产生了积极作用。同时也给社会、经济、环境等方面带来了一系列消极影响，影响了城市化进程的健康发展。矛盾和复杂的社区环境使得城市社区治理理念难以在此落实，对“城中村”社区的治理势在必行。本文对“城中村”治理有关的概念和理论依据进行了整理，并对我国“城中村”现象产生的原因、以及治理的必要性进行了论述。笔者选取了寿光市的“城中村”社区为例进行研究，据相关资料显示，寿光市目前有“城中村”69个，最早于2005年启动“城中村”改造计划，现已完成32个改造目标，城市化水平大约为46%，但在治理过程中的依然存在不小的问题。因此，笔者立足于社会治理理论，运用文献研究和问卷调查的形式，通过具体案例，分析“城中村”社区治理面临的主要问题。并在此基础上，提出 “城中村”社区的治理建议与对策，为小城镇“城中村”社区治理提供借鉴。目 录
前言 1
（一）选题背景研究目的及与意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 3
一、“城中村”社区治理理念阐述 4
（一）基本概念分析 4
（二）“城中村”社区治理相关理论依据 4
（三）我国“城中村”社区治理的特殊性.............................5
二、城中村”社区治理现状分析——以寿光市为例 6
（一）寿光市“城中村”社区治理背景 6
（二）寿光市“城中村”社区具体个案描述—圣城街道前朴里村 7
三、寿光市“城中村”社区治理存在问题 8
四、“城中村”社区治理对策建议 9
结论 11
参考文献 12
附录 14
致谢...............................................................15
前 言
具体个案描述—圣城街道前朴里村 7
三、寿光市“城中村”社区治理存在问题 8
四、“城中村”社区治理对策建议 9
结论 11
参考文献 12
附录 14
致谢...............................................................15
前 言
（一）选题背景、研究目的及意义
1.选题背景
“城中村”治理困难的问题是大多数地方城市都面临着的的困境。“城中村”的治理既不同于城市，与农村治理也存在着较大的差异，对于“城中村”的治理不能完全照搬城市、农村的治理模式与策略。正是由于“城中村”的这种双重性，使得我国“城中村”治理工作进展困难。近年来，各地政府对加快了“城中村”的整治步伐，进行了一系列的治理模式探索，如珠海模式、深圳模式等。但是城乡二元结构导致的诸多社会的问题尚未的到解决，距离真正的城市化，还有很长的路要走。
2.研究目的
通过对寿光市“城中村”社区，分析“城中村”社区的现状，重点探索“城中村”社区治理面临的困境，并在此基础上提出“城中村”社区的治理的可行性措施。
3.研究意义
理论意义：在城市化的道路上，村庄逐渐被征服和开发商征用，农用征地会逐渐消失，“城中村”会不断增加，产生的问题也会越来越多。我国目前对“城中村”社区治理的研究还不够深入，本课题希望通过将理论与实证相结合，为解决我国“城中村”治理目前面临的困境提供理论支持，进一步丰富“城中村”社区治理理论。
实践意义：在实践方面，通过实证分析寿光市“城中村”社区的治理模式，有利于完善“城中村”的管理体制，为小城市的“城中村”社区治理提供些许建议，可直接为决策部门提供借鉴和支撑。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
通过对国外关于“城中村”问题的论述进行查找，发现国外学者没有针对此问题展开深入的研究。但国外也存在着与“城中村”相似的现象。
1）贫民窟
贫民窟作为国外城镇化的产物之一，迄今为止已经有大约两百年的历史，主要存在于发展中国家。贫民窟的主要特点是：建筑密度大、质量粗糙，人民生活穷苦，与我国的“城中村”较为相似。自19世纪下半叶起，英国、美国等国围绕贫民窟展开了改造，效果显著，值得我国借鉴。
2）都市村庄
在国外的也有着类似于中国“城中村”的现象，国外学者将其定义为的“都市村庄”，但其实两者之间存在着实质性的不同。都市村庄的居民大多为移民群体，包括企业家，公司职员，管理者，退休工人等几类人群，一般收入较高，不是真正含义的农村。我国“城中村”社区是包括原住居民和外来人口的混合型社区，并且保留了农村的建筑与社会环境 。
3）城市边缘区
城市边缘区最早出现于西方发达国家，自此概念出现以来，学界对“城市边缘区”一直都没有一个比较完整的定义。直到1968年R.J.普里沃提出的,“城市边缘区是一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带,它位于连片建成区和郊区与纯农业腹地之间的区域,几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用”。与我国城中村也有一部分相似之处。
2.国内研究现状
目前国内学者对“城中村”的研究主要包括：
从社会视角来看，在我国城乡二元体制的大背景下，要实现乡村到城市的转变，村民到城市居民的转变，必定要经历一个漫长的过程。中国社会科学研究院的李培林指出：“城中村”的终结需要经历一个艰难的知识产权重新界定的过程和社会关系网络重新界定的过程。“城中村”的整治受到多方面的影响，进程缓慢。
从管理视角来看，我国学者普遍认为“城中村” 治理的阻力不仅来自村民不肯拆迁，而且还面临着市政规划不合理、资金不充足等现状。政府应该完善“城中村”社区治理的相关法规，处理好居民拆迁安置、补偿，土地征用，建设资金等种种问题。
从经济视角来看，近几年来，政府不断通过征用农耕用地的方式来完成城市扩张的任务，涉及到利益再分配的冲突，这必然会导致政府、开发商还有“城中村”原住居民之间的重重矛盾。部分“城中村”土地价值过高，开发商望而生畏，从而导致城市化进展较慢。
综上所述，国外学者对“城中村”问题的研究较为缺乏，但我国能够从其城市建设与改造中获取一定的借鉴经验。20世纪90年代以来国内各界学者对“城中村”社区治理的问题展开了探究，取得了不错的成效，但大多数研究仍然停留在理论层面，虽然所涉及的方面很多，但目前还构不成完整的理论体系。因此，城中村”社区治理的问题需要引起高度的重视与不断深入的研究。
（三）研究思路与方法
本文立足于社会治理理论，针对我国目前“城中村”社区治理的现状，以寿光市为例，分析“城中村”治理面临的难点与阻碍，对政府、街道办、居委会等如何治理进行分析，提出“城中村”社区治理的可行路径，希望为小城镇“城中村”社区治理起到一定的借鉴意义。
1.文献研究法：
对知网、万方等数据库内进行搜索，收集与
前言 1
（一）选题背景研究目的及与意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 3
一、“城中村”社区治理理念阐述 4
（一）基本概念分析 4
（二）“城中村”社区治理相关理论依据 4
（三）我国“城中村”社区治理的特殊性.............................5
二、城中村”社区治理现状分析——以寿光市为例 6
（一）寿光市“城中村”社区治理背景 6
（二）寿光市“城中村”社区具体个案描述—圣城街道前朴里村 7
三、寿光市“城中村”社区治理存在问题 8
四、“城中村”社区治理对策建议 9
结论 11
参考文献 12
附录 14
致谢...............................................................15
前 言
具体个案描述—圣城街道前朴里村 7
三、寿光市“城中村”社区治理存在问题 8
四、“城中村”社区治理对策建议 9
结论 11
参考文献 12
附录 14
致谢...............................................................15
前 言
（一）选题背景、研究目的及意义
1.选题背景
“城中村”治理困难的问题是大多数地方城市都面临着的的困境。“城中村”的治理既不同于城市，与农村治理也存在着较大的差异，对于“城中村”的治理不能完全照搬城市、农村的治理模式与策略。正是由于“城中村”的这种双重性，使得我国“城中村”治理工作进展困难。近年来，各地政府对加快了“城中村”的整治步伐，进行了一系列的治理模式探索，如珠海模式、深圳模式等。但是城乡二元结构导致的诸多社会的问题尚未的到解决，距离真正的城市化，还有很长的路要走。
2.研究目的
通过对寿光市“城中村”社区，分析“城中村”社区的现状，重点探索“城中村”社区治理面临的困境，并在此基础上提出“城中村”社区的治理的可行性措施。
3.研究意义
理论意义：在城市化的道路上，村庄逐渐被征服和开发商征用，农用征地会逐渐消失，“城中村”会不断增加，产生的问题也会越来越多。我国目前对“城中村”社区治理的研究还不够深入，本课题希望通过将理论与实证相结合，为解决我国“城中村”治理目前面临的困境提供理论支持，进一步丰富“城中村”社区治理理论。
实践意义：在实践方面，通过实证分析寿光市“城中村”社区的治理模式，有利于完善“城中村”的管理体制，为小城市的“城中村”社区治理提供些许建议，可直接为决策部门提供借鉴和支撑。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
通过对国外关于“城中村”问题的论述进行查找，发现国外学者没有针对此问题展开深入的研究。但国外也存在着与“城中村”相似的现象。
1）贫民窟
贫民窟作为国外城镇化的产物之一，迄今为止已经有大约两百年的历史，主要存在于发展中国家。贫民窟的主要特点是：建筑密度大、质量粗糙，人民生活穷苦，与我国的“城中村”较为相似。自19世纪下半叶起，英国、美国等国围绕贫民窟展开了改造，效果显著，值得我国借鉴。
2）都市村庄
在国外的也有着类似于中国“城中村”的现象，国外学者将其定义为的“都市村庄”，但其实两者之间存在着实质性的不同。都市村庄的居民大多为移民群体，包括企业家，公司职员，管理者，退休工人等几类人群，一般收入较高，不是真正含义的农村。我国“城中村”社区是包括原住居民和外来人口的混合型社区，并且保留了农村的建筑与社会环境 。
3）城市边缘区
城市边缘区最早出现于西方发达国家，自此概念出现以来，学界对“城市边缘区”一直都没有一个比较完整的定义。直到1968年R.J.普里沃提出的,“城市边缘区是一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带,它位于连片建成区和郊区与纯农业腹地之间的区域,几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用”。与我国城中村也有一部分相似之处。
2.国内研究现状
目前国内学者对“城中村”的研究主要包括：
从社会视角来看，在我国城乡二元体制的大背景下，要实现乡村到城市的转变，村民到城市居民的转变，必定要经历一个漫长的过程。中国社会科学研究院的李培林指出：“城中村”的终结需要经历一个艰难的知识产权重新界定的过程和社会关系网络重新界定的过程。“城中村”的整治受到多方面的影响，进程缓慢。
从管理视角来看，我国学者普遍认为“城中村” 治理的阻力不仅来自村民不肯拆迁，而且还面临着市政规划不合理、资金不充足等现状。政府应该完善“城中村”社区治理的相关法规，处理好居民拆迁安置、补偿，土地征用，建设资金等种种问题。
从经济视角来看，近几年来，政府不断通过征用农耕用地的方式来完成城市扩张的任务，涉及到利益再分配的冲突，这必然会导致政府、开发商还有“城中村”原住居民之间的重重矛盾。部分“城中村”土地价值过高，开发商望而生畏，从而导致城市化进展较慢。
综上所述，国外学者对“城中村”问题的研究较为缺乏，但我国能够从其城市建设与改造中获取一定的借鉴经验。20世纪90年代以来国内各界学者对“城中村”社区治理的问题展开了探究，取得了不错的成效，但大多数研究仍然停留在理论层面，虽然所涉及的方面很多，但目前还构不成完整的理论体系。因此，城中村”社区治理的问题需要引起高度的重视与不断深入的研究。
（三）研究思路与方法
本文立足于社会治理理论，针对我国目前“城中村”社区治理的现状，以寿光市为例，分析“城中村”治理面临的难点与阻碍，对政府、街道办、居委会等如何治理进行分析，提出“城中村”社区治理的可行路径，希望为小城镇“城中村”社区治理起到一定的借鉴意义。
1.文献研究法：
对知网、万方等数据库内进行搜索，收集与
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