中国农村社会养老保险的绩效性研究以济宁市苦水张村为例
摘 要我国农村社会养老保险制度至今为止已有将近三十年的发展历史，但是仍需继续完善和规范，为了解决农村人口养老问题，我国应从基本国情出发，不断完善和规范符合农村社会经济发展的农村社会养老保险制度。本文把农村社会养老保险政策实施的绩效性作为研究对象,把济宁市苦水张村村民作为调查对象。通过以小见大的方式，探索农村社会养老保险制度创新与发展。通过梳理归纳农村社会养老保险制度的运转机制，发现其中的优、缺点。针对存在的问题，提出合理化建议，从而为农村社会养老保险在全国的实施提供有用的理论依据。经过调研总结发现以下结论：农保政策的实施必须与政策的定位以及相关法律的强制结合起来，国家在农民老年基本生活的保障上责无旁贷，应当承担立法、组织、管理、出资、监管的责任，保障政策实施的有效性。农民的参保意识是保证农保政策实施绩效的一个十分钟重要的因素。因此，加强宣传教育，提高农民参保意识，让农民能够充分了解农保的性质和作用。有利于提高参保率，对农民老有所养有所保障。增加对农保的财政补贴，考虑到我国区域间经济发展的差异，按照各地农村居民的不同情况制定补贴政策，解决制度的可持续性问题，增加农保制度的弹性，切实保障农民权益。目 录
前 言 1
（一）选题背景与意义 1
（二）国内外研究动态 2
（三）研究思路与方法 2
一、农村社会养老保险政策的概念、特征及意义 3
（一）相关概念及界定 3
（二）农村社会养老保险在农村养老保障体系中的意义 3
二、农村社会养老保险政策的发展现状 3
（一）基本原则与参保条件 4
（二）基金筹集模式 4
（三）养老金待遇 4
三、农村社会养老保险政策的实施成效 5
（一）济宁市苦水张村农保制度运转中存在的问题 5
（二）对于农村社会养老保险制度的总体评价 5
四、完善农村社会养老保险制度的思路 7
（一）通过完善相关政策实现可持续发展 7
（二）加强政策的宣传教育来提高农民参保意识 7
（三）遵循政府主导来促进农民的参与积极性 7
（四）以城带乡促进城乡协调发展 7
结论 9
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
制度运转中存在的问题 5
（二）对于农村社会养老保险制度的总体评价 5
四、完善农村社会养老保险制度的思路 7
（一）通过完善相关政策实现可持续发展 7
（二）加强政策的宣传教育来提高农民参保意识 7
（三）遵循政府主导来促进农民的参与积极性 7
（四）以城带乡促进城乡协调发展 7
结论 9
参考文献 10
致谢 12
前 言
（一）选题背景与意义
1．选题背景
农村社会养老保险的保险对象是占我国大多数人口的农村居民，是为保障农民的基本权益而建立的一种保险制度，农村的经济发展速度与城镇发展速度相比比较慢，居民收入相对也较少，因此收入状况较差，在年老时很容易出现生活没有保障的状况。因此农村社会保险制度的建立和完善实施的过程显得极为重要。农村养老制度的设立距今为止已有近30年的历史，但是还是不够完善，需要进一步加强实施，推进农村养老保险政策的实施绩效，缩小城乡差距，促进社会和谐，维护公平正义。促进社会保障制度的可持续发展。
2．选题意义
改革开放30年来，农村人口老龄化不断加速，农村养老已经是一个十分突出的问题，急需解决。我国人口数量居世界前列，在经济飞速发展的同时，社会也需要不断发展适应新的国际环境，所以提高农村社会保障政策的实施效率变得刻不容缓。在社会所有的保障制度中，针对农民建立的很少，因此保障制度建立以后实施的绩效成为保障农村年老居民生活的一大关键点。只有建立合理的保障机制并付诸有效的实施才能化解农村社会建设发展的各种矛盾，推动社会主义新农村的建设发展。
因此，选取我国农村社会养老保险制度的实施绩效作为研究对象，对于发现养老保险政策实施过程中出现的问题以及提出相应的指导解决建议有十分重要的意义。本文以济宁市苦水张村为研究对象，对农保制度的实施效果进行阐明性论述，找出其中存在的问题并提出完善的建议。
（二）国内外研究综述
1.国内动态
我国农村社会养老保险制度的发展已经有了不错的成绩，从农保制度建立以来，学者们就高度关注农保制度的发展改革进程以及其中出现的问题困惑，我国的农村社会养老保险制度在一直在不断发展与完善中。江西财经大学博士余桔云在其论文中提出了制度变迁与绩效的综合性规划。不少学者认为现实生活中家庭养老还是占比重较大的一个方面，而自我养老这种方式适合收入状况和体格较好生活能够自理的一类老人。还有的学者认为农村社会的家庭养老模式是农保制度的一种冲击，梁鸿从经济补偿角度出发认为社会养老保险制度的建立及实施是社会公平正义的一种要求。
2.国外动态
发达国家在关于农村社会养老保险的研究上少之甚少。是因为发达国家农村人口总人口占比率低，所以农村社会养老保险的建立在发达国家显得没有那么迫切和必要。
3.综合评述
国内外学者从农村社会养老保险的各个不同方面与绩效性相结合进行探讨，而不是从实施绩效的本身及其自身的特点与实施程度进行研究，从而没有进行农村社会养老保险政策具体的实施绩效性的阐释。因此农村社会养老保险的绩效性研究需要进一步探索，来为政策实施中的问题得出具体的建议与对策。
（三）研究思路与方法
在农村养老保险机制的不断完善与规范下，以政策实施中存在的问题为出发点来探究其实施的绩效，剖析实施中存在的难题，提出相应的完善对策。
调查法。实际调查研究政策在农村社会中的宣传力度，以及实施过程中存在的问题，选取部分农户作为样本，进去家中访谈，对农户关于养老保险的看法以及认可度进行记录，分析其中出现的问题，总结好的经验。
文献研究法。从农村社会养老保险的演变、现状、问题、对策等方面进行信息收集，结合实际吸收国内外学者的见解，从中找到应对实施中存在的困难的举措。
跨学科研究法。采用政治学、法学、社会学、等多学科的研究方法与理论从整体上对农村社会养老保险的绩效进行综合的研究。
一、农村社会养老保险政策的概念、特征及意义
（一）相关概念及界定
1.社会保险
社会保险是由国家立法规定，由国家强制力加以保证实施。其不以盈利为目的，是为劳动者设立的保障制度，是现代社会保障体系的重要组成部分。社会保险包括：生养保险、工伤保险、医疗保险、养老保险等。由此可见社会保险涉及内容广泛，覆盖面广，能够满足劳动人民基本的生活需求，特别能够帮助那些遭受年老、残疾、伤亡等特殊事件的劳动者，是一种基层性的保险制度。
2．社会养老保险
社会养老保险是由国家设立的一种规范性文件，是为了解决广大劳动者在退休或者丧失劳动能力后的基本生活保证，也是我国现代保障体系的重要组成部分。社会养老保险内容包括劳动风险中的各种风险。切实保障了那些因为年老、失去劳动能力者的基本生活水平，有助于他们安度晚年，体现了社会制度的优越性。
3．农村社会养老保险
农村社会养老保险属于社会养老保险的一种，它是有国家有关机关规定，能够保障农村老年居民基本生活的一种社会保险制度，同时也是农村老年居民基本生活的一种社会保险制度。其不分年龄、性别、行业、收入状况等差异，实施对象为广大农民。资金来源在充分考虑农村实际的基础上，政策实施过程灵活多样，充分考虑农民的收入差距，实行多档次的缴费标准。体现了制度的灵活性，增强了参保的积极性，维护了社会稳定性。资金来源有个人缴纳、集体补助、政府补贴三种方式。农村社会养老保险的运作模式分为收、支两线管理，单独记账、核算。而且增加单独记账、核算。增加了透明性，有利于减少贪污腐败之风，进而保证了农村社会养老保险的落地实施。
（二）农村社会养老保险在农村养老保障体系中的意义
改革开放几十年来，与城镇居民相比，农村保险制度及不健全，农民年老时的基本生活保障成为突出的
前 言 1
（一）选题背景与意义 1
（二）国内外研究动态 2
（三）研究思路与方法 2
一、农村社会养老保险政策的概念、特征及意义 3
（一）相关概念及界定 3
（二）农村社会养老保险在农村养老保障体系中的意义 3
二、农村社会养老保险政策的发展现状 3
（一）基本原则与参保条件 4
（二）基金筹集模式 4
（三）养老金待遇 4
三、农村社会养老保险政策的实施成效 5
（一）济宁市苦水张村农保制度运转中存在的问题 5
（二）对于农村社会养老保险制度的总体评价 5
四、完善农村社会养老保险制度的思路 7
（一）通过完善相关政策实现可持续发展 7
（二）加强政策的宣传教育来提高农民参保意识 7
（三）遵循政府主导来促进农民的参与积极性 7
（四）以城带乡促进城乡协调发展 7
结论 9
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
制度运转中存在的问题 5
（二）对于农村社会养老保险制度的总体评价 5
四、完善农村社会养老保险制度的思路 7
（一）通过完善相关政策实现可持续发展 7
（二）加强政策的宣传教育来提高农民参保意识 7
（三）遵循政府主导来促进农民的参与积极性 7
（四）以城带乡促进城乡协调发展 7
结论 9
参考文献 10
致谢 12
前 言
（一）选题背景与意义
1．选题背景
农村社会养老保险的保险对象是占我国大多数人口的农村居民，是为保障农民的基本权益而建立的一种保险制度，农村的经济发展速度与城镇发展速度相比比较慢，居民收入相对也较少，因此收入状况较差，在年老时很容易出现生活没有保障的状况。因此农村社会保险制度的建立和完善实施的过程显得极为重要。农村养老制度的设立距今为止已有近30年的历史，但是还是不够完善，需要进一步加强实施，推进农村养老保险政策的实施绩效，缩小城乡差距，促进社会和谐，维护公平正义。促进社会保障制度的可持续发展。
2．选题意义
改革开放30年来，农村人口老龄化不断加速，农村养老已经是一个十分突出的问题，急需解决。我国人口数量居世界前列，在经济飞速发展的同时，社会也需要不断发展适应新的国际环境，所以提高农村社会保障政策的实施效率变得刻不容缓。在社会所有的保障制度中，针对农民建立的很少，因此保障制度建立以后实施的绩效成为保障农村年老居民生活的一大关键点。只有建立合理的保障机制并付诸有效的实施才能化解农村社会建设发展的各种矛盾，推动社会主义新农村的建设发展。
因此，选取我国农村社会养老保险制度的实施绩效作为研究对象，对于发现养老保险政策实施过程中出现的问题以及提出相应的指导解决建议有十分重要的意义。本文以济宁市苦水张村为研究对象，对农保制度的实施效果进行阐明性论述，找出其中存在的问题并提出完善的建议。
（二）国内外研究综述
1.国内动态
我国农村社会养老保险制度的发展已经有了不错的成绩，从农保制度建立以来，学者们就高度关注农保制度的发展改革进程以及其中出现的问题困惑，我国的农村社会养老保险制度在一直在不断发展与完善中。江西财经大学博士余桔云在其论文中提出了制度变迁与绩效的综合性规划。不少学者认为现实生活中家庭养老还是占比重较大的一个方面，而自我养老这种方式适合收入状况和体格较好生活能够自理的一类老人。还有的学者认为农村社会的家庭养老模式是农保制度的一种冲击，梁鸿从经济补偿角度出发认为社会养老保险制度的建立及实施是社会公平正义的一种要求。
2.国外动态
发达国家在关于农村社会养老保险的研究上少之甚少。是因为发达国家农村人口总人口占比率低，所以农村社会养老保险的建立在发达国家显得没有那么迫切和必要。
3.综合评述
国内外学者从农村社会养老保险的各个不同方面与绩效性相结合进行探讨，而不是从实施绩效的本身及其自身的特点与实施程度进行研究，从而没有进行农村社会养老保险政策具体的实施绩效性的阐释。因此农村社会养老保险的绩效性研究需要进一步探索，来为政策实施中的问题得出具体的建议与对策。
（三）研究思路与方法
在农村养老保险机制的不断完善与规范下，以政策实施中存在的问题为出发点来探究其实施的绩效，剖析实施中存在的难题，提出相应的完善对策。
调查法。实际调查研究政策在农村社会中的宣传力度，以及实施过程中存在的问题，选取部分农户作为样本，进去家中访谈，对农户关于养老保险的看法以及认可度进行记录，分析其中出现的问题，总结好的经验。
文献研究法。从农村社会养老保险的演变、现状、问题、对策等方面进行信息收集，结合实际吸收国内外学者的见解，从中找到应对实施中存在的困难的举措。
跨学科研究法。采用政治学、法学、社会学、等多学科的研究方法与理论从整体上对农村社会养老保险的绩效进行综合的研究。
一、农村社会养老保险政策的概念、特征及意义
（一）相关概念及界定
1.社会保险
社会保险是由国家立法规定，由国家强制力加以保证实施。其不以盈利为目的，是为劳动者设立的保障制度，是现代社会保障体系的重要组成部分。社会保险包括：生养保险、工伤保险、医疗保险、养老保险等。由此可见社会保险涉及内容广泛，覆盖面广，能够满足劳动人民基本的生活需求，特别能够帮助那些遭受年老、残疾、伤亡等特殊事件的劳动者，是一种基层性的保险制度。
2．社会养老保险
社会养老保险是由国家设立的一种规范性文件，是为了解决广大劳动者在退休或者丧失劳动能力后的基本生活保证，也是我国现代保障体系的重要组成部分。社会养老保险内容包括劳动风险中的各种风险。切实保障了那些因为年老、失去劳动能力者的基本生活水平，有助于他们安度晚年，体现了社会制度的优越性。
3．农村社会养老保险
农村社会养老保险属于社会养老保险的一种，它是有国家有关机关规定，能够保障农村老年居民基本生活的一种社会保险制度，同时也是农村老年居民基本生活的一种社会保险制度。其不分年龄、性别、行业、收入状况等差异，实施对象为广大农民。资金来源在充分考虑农村实际的基础上，政策实施过程灵活多样，充分考虑农民的收入差距，实行多档次的缴费标准。体现了制度的灵活性，增强了参保的积极性，维护了社会稳定性。资金来源有个人缴纳、集体补助、政府补贴三种方式。农村社会养老保险的运作模式分为收、支两线管理，单独记账、核算。而且增加单独记账、核算。增加了透明性，有利于减少贪污腐败之风，进而保证了农村社会养老保险的落地实施。
（二）农村社会养老保险在农村养老保障体系中的意义
改革开放几十年来，与城镇居民相比，农村保险制度及不健全，农民年老时的基本生活保障成为突出的
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