南通如东农村地区电影放映政策及管理情况探析
摘要：近年来中国农村电影发展迅速，在“企业经营、市场动作、政府资助、农民受惠”的工作思路下，政府出台了各种纲要政策。在这种情况下，江苏省政府也随之出台了各种政策文件，积极实施农村电影放映工程。然而农村电影放映工程的现状仍存在着很多的问题，还不能令人十分满意。本文主要研究江苏省南通市如东县农村地区电影放映政策的执行及管理现状，对江苏农村电影放映政策、如东农村电影放映政策及放映计划进行了研究，分析了目前如东农村电影放映中存在的优缺点，并从中总结出启示与建议，希望对江苏省农村地区电影放映市场的发展提供思路与管理对策。
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Keywords1
引言1
相关文献研究2
国内研究概况2
国外研究概况3
二、江苏农村电影放映政策研究3
（一）农村电影放映标准3
（二）江苏省农村电影公益放映监管办法4
（三）江苏省省级农村电影放映工程专项补助资金管理办法4
三、如东地区电影放映现状研究4
（一）如东地区电影放映工程具体任务目标5
（二）如东农村公益电影放映工作完成情况6
取得的有效成果7
行政效率有效提高7
2.丰富了农民精神生活7
存在的问题7
如东农村地区电影放映政策执行管理对策7
（一）政府主体角色不可替代7
（二）引进市场机制，搞活经营8
（三）因地制宜，开拓创新8
（四）进行民意调查8
（五）实行领导责任制8
（六）领导重视，上传下达8
（七）加强基础宣传力度8
（八）加强监督，严格管理9
（九）改善观影环境9
结语9
致谢9
参考文献10
南通市如东农村地区电影放映政策及管理情况探析
引言
近年来，党中央、国务院在科学发展观的要求下，从加速农村文化的发展、建设社会主义新农村的角度出发，将建设农村电影工程作为重要
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工作提上日程。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确地指出要大力实施农村电影放映工程的计划，并将农村电影放映工程列为我国“十一五”文化发展布局中重量级工作目标，纳入到公共文化管理服务与我国新农村建设的范围之中，同时也归入到各级政府的财政计中。[1] “十三五”规划纲要中广播影视事业发展的工作章程提出要进一步提升农村公益电影放映质量与放映水平，加强质量监管与提升放映人员技能水平，坚定地走“企业经营、市场动作、政府资助、农民受惠”的发展思路[2]，因此农村电影的发展也迎来更好的发展机遇。
放映业是电影产业中至关重要的一个环节，包括放映、设施、放映人才、放映场所地点及活动等。伴随着有关扶持政策的出台，我们可以发现县级城市地区数字影院的建设已进入蓬勃向上发展的时期，呈现出欣欣向荣的趋势，农村地区电影放映业的管理和建设也在开发中、小城市电影市场潜力的过程中发挥出其独特而重要的作用，对中国电影产业的产业结构优化、均衡发展和电影文化教育与审美的发展都具有极大的作用。作为社会主义新农村文化建设的重要部分，农村电影是否稳定地按计划发展，对满足广大农民群众的精神文化需求、提升农民的文化素养与审美水平有着非常重大的意义。[3]
但是农村电影放映工程现状还未能使人称心，目前农村电影工作还存在着诸多令人担忧的问题，尤其是与农村群众日益增长的文化需求、与我国城市电影的发展步调、我国农村经济建设发展的目标以及发展先进文化的目标还存在着十分大的距离，一些问题仍十分突出[1]。本文将以江苏省如东农村地区电影政策及放映管理情况探析为命题，主要分别从国家对县级城市及农村地区电影放映工程的管理与政策及如东地区对相应政策的执行情况这两方面综合分析，并提出合理有效的发展策略及管理思路，明确其未来的管理方向，这对江苏省县级城市农村地区电影产业的发展与管理具有一定的价值。
相关文献研究
（一）国内研究概况
关于农村电影公益放映和“2131”工程的研究成果，有100篇左右，其中大约70%为对各地市开展“2131”工程及农村公益放映取得成果的总结，大约30%则是对农村公益电影的体制结构、放映现状以及放映员生存状况的调查研究。曹春明（2008）在对江西农村电影放映市场的进行现状研究，调查了江西农村消费者的消费特点之后，总结出了其中存在的问题。并经过对乡镇调研，联系结合江西的环境，最终提出了几点关于如何发展江西农村电影放映市场的建议。[4]余纪（2009）通过研究重庆市农村电影惠民工程的现状以及区县级电影公司发行放映的现状，对重庆市农村电影所存有的问题指出了对应解决方法。[5]
此外还有部分对农村电影题材如何扩展以及针对农村市场以公益放映为主导的相关政策的研究。
关于我国农村电影放映工程的体制与发展思路，一些学者提出了自己的观点：周铁军（2011）指出，我国目前已形成一套相对而言比较适应我国国情与市场经济体制的发展思路，即“企业经营，市场运作，政府买服务”的农村电影发展思路。[6]徐九霄（2013）认为我国农村电影放映工程在经历十几年的变化发展之后，已一步步从行政机制向市场机制过渡、由政府直接提供向政府间接提供改变，最终形成布满全国农村的电影数字放映网，并实现了“一村一月看一场电影”的基本目标，探索出“企业经营，市场运作，政府购买，农民受惠”的发展新思路；树立了政府农村电影公益放映财政保障体系，培育了很多农村电影新型市场主体，最终形成了上下联通、覆盖到村的发行放映网络。[7]张丕民（2010）认为，农村电影放映工程是中国的一项创举，没有比中国还要关心农民群众的精神文化需求是否得到满足的国家。这不仅体现了社会主义的优越性，也体现了我国共产党全心全意为人的宗旨。我们必须要做到最好，要让全世界认可并惊叹中国的农村电影放映工程的建设成果。[8]
同时，一些专家学者也对我国农村电影放映工程的发展现状与经营模式进行了相关研究：张淑艳（2013）指出，纵观整体，我国农村电影放映工程大概可以分为两个主要阶段，基本上第一阶段通过以下手段得以实现：自上而下政策引导，强化政府主体责任；增加财政投入，保证农村电影工程顺利运行基础；将试点工作与数字化放映相汇合，提高公共文化服务效率。[9]刘汉文（2010）指出，当前，农村电影公益服务、企业经营、市场运作三者有机统一的机制初步形成，以数字技术为支撑，以优惠政策为保障，以规模放映为基础、以整合观众注意力资源为路径的运营模式颇见成效。由此可见在国家政策不断的倾斜下，中国农村电影放映市场正面向着健康、可持续发展的态势向前，农村电影放映市场拥有着充满潜力的发展前景。[10]
当前农村电影放映仍存在着一些问题，对此学者们也提出了自己的有关见解与解决方法：刘广宇（2012）指出，当前农村电影放映发展的总体态势是良好的，但目前我国农村电影公共服务体系的基础还未巩固夯实，其建设程度依旧处在起步阶段。所以，更深层次理顺关系，巩固基础，达成局部的市场突破，这些便是我们需一步步慢慢化解的问题。[11]张绪韶（2007）指出，农村电影放映补贴资金和设备资助资金的落实，是做好农村电影公益服务的关键问题和首要问题。[12]耿西林（2008）在对我国农村电影放映市场进行研究之后，直接指出农村电影放映工程的发展必需要得到政府与政策的支持，并且也要建立有效的放映机制。[13]
目录
摘要1
关键词1
Abstract1
Keywords1
引言1
相关文献研究2
国内研究概况2
国外研究概况3
二、江苏农村电影放映政策研究3
（一）农村电影放映标准3
（二）江苏省农村电影公益放映监管办法4
（三）江苏省省级农村电影放映工程专项补助资金管理办法4
三、如东地区电影放映现状研究4
（一）如东地区电影放映工程具体任务目标5
（二）如东农村公益电影放映工作完成情况6
取得的有效成果7
行政效率有效提高7
2.丰富了农民精神生活7
存在的问题7
如东农村地区电影放映政策执行管理对策7
（一）政府主体角色不可替代7
（二）引进市场机制，搞活经营8
（三）因地制宜，开拓创新8
（四）进行民意调查8
（五）实行领导责任制8
（六）领导重视，上传下达8
（七）加强基础宣传力度8
（八）加强监督，严格管理9
（九）改善观影环境9
结语9
致谢9
参考文献10
南通市如东农村地区电影放映政策及管理情况探析
引言
近年来，党中央、国务院在科学发展观的要求下，从加速农村文化的发展、建设社会主义新农村的角度出发，将建设农村电影工程作为重要
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
工作提上日程。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确地指出要大力实施农村电影放映工程的计划，并将农村电影放映工程列为我国“十一五”文化发展布局中重量级工作目标，纳入到公共文化管理服务与我国新农村建设的范围之中，同时也归入到各级政府的财政计中。[1] “十三五”规划纲要中广播影视事业发展的工作章程提出要进一步提升农村公益电影放映质量与放映水平，加强质量监管与提升放映人员技能水平，坚定地走“企业经营、市场动作、政府资助、农民受惠”的发展思路[2]，因此农村电影的发展也迎来更好的发展机遇。
放映业是电影产业中至关重要的一个环节，包括放映、设施、放映人才、放映场所地点及活动等。伴随着有关扶持政策的出台，我们可以发现县级城市地区数字影院的建设已进入蓬勃向上发展的时期，呈现出欣欣向荣的趋势，农村地区电影放映业的管理和建设也在开发中、小城市电影市场潜力的过程中发挥出其独特而重要的作用，对中国电影产业的产业结构优化、均衡发展和电影文化教育与审美的发展都具有极大的作用。作为社会主义新农村文化建设的重要部分，农村电影是否稳定地按计划发展，对满足广大农民群众的精神文化需求、提升农民的文化素养与审美水平有着非常重大的意义。[3]
但是农村电影放映工程现状还未能使人称心，目前农村电影工作还存在着诸多令人担忧的问题，尤其是与农村群众日益增长的文化需求、与我国城市电影的发展步调、我国农村经济建设发展的目标以及发展先进文化的目标还存在着十分大的距离，一些问题仍十分突出[1]。本文将以江苏省如东农村地区电影政策及放映管理情况探析为命题，主要分别从国家对县级城市及农村地区电影放映工程的管理与政策及如东地区对相应政策的执行情况这两方面综合分析，并提出合理有效的发展策略及管理思路，明确其未来的管理方向，这对江苏省县级城市农村地区电影产业的发展与管理具有一定的价值。
相关文献研究
（一）国内研究概况
关于农村电影公益放映和“2131”工程的研究成果，有100篇左右，其中大约70%为对各地市开展“2131”工程及农村公益放映取得成果的总结，大约30%则是对农村公益电影的体制结构、放映现状以及放映员生存状况的调查研究。曹春明（2008）在对江西农村电影放映市场的进行现状研究，调查了江西农村消费者的消费特点之后，总结出了其中存在的问题。并经过对乡镇调研，联系结合江西的环境，最终提出了几点关于如何发展江西农村电影放映市场的建议。[4]余纪（2009）通过研究重庆市农村电影惠民工程的现状以及区县级电影公司发行放映的现状，对重庆市农村电影所存有的问题指出了对应解决方法。[5]
此外还有部分对农村电影题材如何扩展以及针对农村市场以公益放映为主导的相关政策的研究。
关于我国农村电影放映工程的体制与发展思路，一些学者提出了自己的观点：周铁军（2011）指出，我国目前已形成一套相对而言比较适应我国国情与市场经济体制的发展思路，即“企业经营，市场运作，政府买服务”的农村电影发展思路。[6]徐九霄（2013）认为我国农村电影放映工程在经历十几年的变化发展之后，已一步步从行政机制向市场机制过渡、由政府直接提供向政府间接提供改变，最终形成布满全国农村的电影数字放映网，并实现了“一村一月看一场电影”的基本目标，探索出“企业经营，市场运作，政府购买，农民受惠”的发展新思路；树立了政府农村电影公益放映财政保障体系，培育了很多农村电影新型市场主体，最终形成了上下联通、覆盖到村的发行放映网络。[7]张丕民（2010）认为，农村电影放映工程是中国的一项创举，没有比中国还要关心农民群众的精神文化需求是否得到满足的国家。这不仅体现了社会主义的优越性，也体现了我国共产党全心全意为人的宗旨。我们必须要做到最好，要让全世界认可并惊叹中国的农村电影放映工程的建设成果。[8]
同时，一些专家学者也对我国农村电影放映工程的发展现状与经营模式进行了相关研究：张淑艳（2013）指出，纵观整体，我国农村电影放映工程大概可以分为两个主要阶段，基本上第一阶段通过以下手段得以实现：自上而下政策引导，强化政府主体责任；增加财政投入，保证农村电影工程顺利运行基础；将试点工作与数字化放映相汇合，提高公共文化服务效率。[9]刘汉文（2010）指出，当前，农村电影公益服务、企业经营、市场运作三者有机统一的机制初步形成，以数字技术为支撑，以优惠政策为保障，以规模放映为基础、以整合观众注意力资源为路径的运营模式颇见成效。由此可见在国家政策不断的倾斜下，中国农村电影放映市场正面向着健康、可持续发展的态势向前，农村电影放映市场拥有着充满潜力的发展前景。[10]
当前农村电影放映仍存在着一些问题，对此学者们也提出了自己的有关见解与解决方法：刘广宇（2012）指出，当前农村电影放映发展的总体态势是良好的，但目前我国农村电影公共服务体系的基础还未巩固夯实，其建设程度依旧处在起步阶段。所以，更深层次理顺关系，巩固基础，达成局部的市场突破，这些便是我们需一步步慢慢化解的问题。[11]张绪韶（2007）指出，农村电影放映补贴资金和设备资助资金的落实，是做好农村电影公益服务的关键问题和首要问题。[12]耿西林（2008）在对我国农村电影放映市场进行研究之后，直接指出农村电影放映工程的发展必需要得到政府与政策的支持，并且也要建立有效的放映机制。[13]
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