社会工作服务机构的困境及对策分析(附件)
摘 要社会工作服务机构是社会工作专业人员扮演其角色的重要平台，也是链接社会资源，开展社会工作服务项目的载体，是政府和社会之间的一个桥梁，社会工作服务机构在其中起着一个中介作用，承接了政府部分社会服务的职能。本研究主要分析在当前政府购买服务背景下，社会工作服务机构在发展过程中遇到的问题和困境，并提出具有可操作性、实践指导性的意见和建议，从而达到推动社会工作服务机构的健康发展。
目 录
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
二、S社会工作服务机构的现状 2
（一）社会工作服务机构的概况 3
（二）社会工作服务机构发展的优势 3
三、社会工作服务机构的困境 3
（一）制度困境 4
（二）建设困境 4
（三）人才困境 4
（四）资源困境 5
四、社会工作机构发展困境成因分析 5
（一）机构内部因素 5
（二）机构外部因素 5
五、解决社会工作机构困境的对策建议 6
（一）健全制度 6
（二）机构建设 7
（三）人才队伍 8
（四）资源整合 8
结论 10
参考文献 11
致 谢 12
一、前言
（一）研究背景
20世纪50年代以前，专业社会工作引入中国。2003年，中国大陆首家社会服务专业服务机构上海乐群社工服务社成立。全国共组建社会工作行业协会455个，建立民间社会工作服务机构4689个，中国社会工作服务机构的发展已经进入了初始阶段。社工机构的快速发展对解决社会问题，完善社会服务，健全体系建设具有重要意义。分析社工机构于发展中的困境，找到解决问题的方法，对促进社工机构发展和加快本土化进程都有很重要的意义。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
（1）国外对政府购买服务的研究
亚当斯密认为一切可以由私人方式提供给公民公共产品的领域，应该由私人提供，这种方式比由政府直接提供更具有效率。登哈特夫妇觉得，政府应该让公民也参加到政府对社会公共 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
服务的支持当中去。
（2）国外对社会工作服务机构专业性的评估研究
国外学者们对于社会工作服务机构的评估有一些富有成效的评估成果，雷米诺伏和福特（1976）相信组织的评估效果，这不仅是对组织战略目标的评价，还是对组织能力的成效与成果的评估。兰斯伯里（1988）认为人力资源是社会福利中最重要的资源，并且有帮助员工们认识和接受反馈、满足员工的工作需求，并指导员工们的工作生涯。这些都是国外学者从多种角度对社会工作服务机构研究的一些理论研究依据。
国外对于社会工作的研究从时间上来说比国内更持久，西方社会工作的发展十分强调组织自身的独立性和专业性，因此西方的社会工作服务机构的成长道路和模式，能为研究国内社工机构的发展困境提供一些经验和对策，也有着积极的启示作用。
2.国内研究现状
近些年来，国外的社会工作逐渐传入中国，这让国内的学者也开始逐渐关注社会工作这一领域。
（1）政府支持发展社工机构
2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》中，对私营社会工作服务机构该如何发展提出了明确的标准。民政部一方面要对社会组织进行登记管理，另一方面也促动民间社工机构的健康成长。2014年，民政部对进一步加快发展民间社工服务机构进行了评论，并利用民间社工服务机构吸引社会工作专业人员，开展专业和个性化的社工服务项目，并在社会治理中发挥无可替代的作用。
（2）社会工作服务机构与政府关系的研究
这是在李太斌(2007)文章《浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系》中分析的关于社会工作与政府之间的密切联系，他从产生、发展、运行以及服务成效等角度谈论的。在刘承水和胡雅芬(2012)的《政府与社会工作机构互动关系研究》中解释了社会工作机构是一种新型的非营利服务机构，它的出现是政府治理转型的需要。
（3）政府购买社会工作机构服务的研究
赵一红(2012)在《政府购买社会工作服务模式分析》中，指出政府购买社会工作服务为社会工作机构发展搭了阶梯，上升为战略上的高度。陈志卫(2007)在《政府如何向民间组织购买服务》论述了政府在购买民间组织服务上的三种方式：功能型购买、项目型购买和期许型购买。
（4）民办社会工作机构发展困境及对策研究
邵青(2012)认为私营社工机构处于发展的初级阶段，机构管理人员缺乏对非营利组织的管理知识，组织内部财务和人事管理更加混乱，如果没有健全的治理结构，机构总干事会根据个人能力制定和做出决定。周爽(2014)在《现实与突破：政府购买服务背景下社工机构生存路径》中说明了社会工作服务机构存在着人员流动性广泛的状况，具体来说产生这种状况的原因包括如下几个方面：社会工作的社会认同度低、薪资待遇水平低、福利保障水平低。陆士桢、郑玲(2013)明确指出民办社会工作服务机构在外部生存环境中健全的发展机制还没建立、没有严格的监督机制。
综上所述，尽管关于社工机构的发展和对于社会工作服务机构的研究都快速发展，但社会工作机构在前进的道路上依旧存在许多问题和不成熟，关于其困境的研究也较少，学者仍处于这些研究的初始阶段。
二、S社会工作服务机构的现状
（一）社会工作服务机构的概况
S社会工作服务机构在2004年注册成功，是某省首家由组织机构申请的专业社工服务机构。机构以“需求为本，多元培育；专业投入，植根本土；与时俱进，追求卓越”的专业价值观为指导，以“推动青少年全人成长，发展社会工作专业服务，助力青年社工能力建设”为发展使命，以青少年社会工作和社区治理创新服务为工作重点，矢志成为国内一流社会工作专业服务机构。同时S社工机构依托学校优质资源和培训资源，拥有雄厚的专业社工作督导、培训与研究资源。
组织架构图
（二）社会工作服务机构发展的优势
机构年轻化，发展速度较快，依托政府支持和学校资源，丰富的师资力量，整合了学校的资源，培养了社会工作服务机构的学生志愿者团队，并不断增强其专业性，有较快发展的条件。同时，社工机构主要为青少年提供服务项目，并且开展了社区青少年系列社工项目，通过一些资源整合和利益团体，为青年人建立了一个家庭、学校、社区三位一体的青少年综合服务平台，并通过一些兴趣小组、社区活动等提高青年人的素质和能力，建立正确的价值观。之后又涉及老年、家庭和高校社会工作服务领域，发展面扩大，贯彻了机构的发展目标。
三、社会工作服务机构的困境
（一）制度困境
1.政府政策不完善
在当前政府购买服务的背景下，民办社工机构和政府部门必然需要各方面的合作与联系，机构和政府部门的合作对社会工作服务的成效有无法忽视的直接影响。政府虽然为社会工作购买服务制定了许多的政策和规定，从社会工作服务机构的建立到项目的运行、评估以及财政、合作制度等都有一些规范，但从支持力度和可操作性和落实力度等方面来说，还是存在不足和不完善的方面。目前社会工作服务机构的发展是以政府推动的同时民间也一起推动的办法，政府支持社会工作服务机构民间运作的方式除了制度支持，再者就是财政支持。财政支持部分体现就是购买项目和购买岗位，购买项目是以招标方式选取社会工作服务机构，然后政府给予资金支持购买这个服务项目，这种选择社会工作服务机构的方式也很容易受到影响，比如机构是否与政府官员关系良好，同时政府主导难免会出现官僚化的现象，所以政府在这方面更应该严格选取社会工作服务机构来承接项目，以公平公正的态度为社会工作的发展创造良好条件。
目 录
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
二、S社会工作服务机构的现状 2
（一）社会工作服务机构的概况 3
（二）社会工作服务机构发展的优势 3
三、社会工作服务机构的困境 3
（一）制度困境 4
（二）建设困境 4
（三）人才困境 4
（四）资源困境 5
四、社会工作机构发展困境成因分析 5
（一）机构内部因素 5
（二）机构外部因素 5
五、解决社会工作机构困境的对策建议 6
（一）健全制度 6
（二）机构建设 7
（三）人才队伍 8
（四）资源整合 8
结论 10
参考文献 11
致 谢 12
一、前言
（一）研究背景
20世纪50年代以前，专业社会工作引入中国。2003年，中国大陆首家社会服务专业服务机构上海乐群社工服务社成立。全国共组建社会工作行业协会455个，建立民间社会工作服务机构4689个，中国社会工作服务机构的发展已经进入了初始阶段。社工机构的快速发展对解决社会问题，完善社会服务，健全体系建设具有重要意义。分析社工机构于发展中的困境，找到解决问题的方法，对促进社工机构发展和加快本土化进程都有很重要的意义。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
（1）国外对政府购买服务的研究
亚当斯密认为一切可以由私人方式提供给公民公共产品的领域，应该由私人提供，这种方式比由政府直接提供更具有效率。登哈特夫妇觉得，政府应该让公民也参加到政府对社会公共 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
服务的支持当中去。
（2）国外对社会工作服务机构专业性的评估研究
国外学者们对于社会工作服务机构的评估有一些富有成效的评估成果，雷米诺伏和福特（1976）相信组织的评估效果，这不仅是对组织战略目标的评价，还是对组织能力的成效与成果的评估。兰斯伯里（1988）认为人力资源是社会福利中最重要的资源，并且有帮助员工们认识和接受反馈、满足员工的工作需求，并指导员工们的工作生涯。这些都是国外学者从多种角度对社会工作服务机构研究的一些理论研究依据。
国外对于社会工作的研究从时间上来说比国内更持久，西方社会工作的发展十分强调组织自身的独立性和专业性，因此西方的社会工作服务机构的成长道路和模式，能为研究国内社工机构的发展困境提供一些经验和对策，也有着积极的启示作用。
2.国内研究现状
近些年来，国外的社会工作逐渐传入中国，这让国内的学者也开始逐渐关注社会工作这一领域。
（1）政府支持发展社工机构
2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》中，对私营社会工作服务机构该如何发展提出了明确的标准。民政部一方面要对社会组织进行登记管理，另一方面也促动民间社工机构的健康成长。2014年，民政部对进一步加快发展民间社工服务机构进行了评论，并利用民间社工服务机构吸引社会工作专业人员，开展专业和个性化的社工服务项目，并在社会治理中发挥无可替代的作用。
（2）社会工作服务机构与政府关系的研究
这是在李太斌(2007)文章《浅谈政府推动与社会工作机构发展之间的关系》中分析的关于社会工作与政府之间的密切联系，他从产生、发展、运行以及服务成效等角度谈论的。在刘承水和胡雅芬(2012)的《政府与社会工作机构互动关系研究》中解释了社会工作机构是一种新型的非营利服务机构，它的出现是政府治理转型的需要。
（3）政府购买社会工作机构服务的研究
赵一红(2012)在《政府购买社会工作服务模式分析》中，指出政府购买社会工作服务为社会工作机构发展搭了阶梯，上升为战略上的高度。陈志卫(2007)在《政府如何向民间组织购买服务》论述了政府在购买民间组织服务上的三种方式：功能型购买、项目型购买和期许型购买。
（4）民办社会工作机构发展困境及对策研究
邵青(2012)认为私营社工机构处于发展的初级阶段，机构管理人员缺乏对非营利组织的管理知识，组织内部财务和人事管理更加混乱，如果没有健全的治理结构，机构总干事会根据个人能力制定和做出决定。周爽(2014)在《现实与突破：政府购买服务背景下社工机构生存路径》中说明了社会工作服务机构存在着人员流动性广泛的状况，具体来说产生这种状况的原因包括如下几个方面：社会工作的社会认同度低、薪资待遇水平低、福利保障水平低。陆士桢、郑玲(2013)明确指出民办社会工作服务机构在外部生存环境中健全的发展机制还没建立、没有严格的监督机制。
综上所述，尽管关于社工机构的发展和对于社会工作服务机构的研究都快速发展，但社会工作机构在前进的道路上依旧存在许多问题和不成熟，关于其困境的研究也较少，学者仍处于这些研究的初始阶段。
二、S社会工作服务机构的现状
（一）社会工作服务机构的概况
S社会工作服务机构在2004年注册成功，是某省首家由组织机构申请的专业社工服务机构。机构以“需求为本，多元培育；专业投入，植根本土；与时俱进，追求卓越”的专业价值观为指导，以“推动青少年全人成长，发展社会工作专业服务，助力青年社工能力建设”为发展使命，以青少年社会工作和社区治理创新服务为工作重点，矢志成为国内一流社会工作专业服务机构。同时S社工机构依托学校优质资源和培训资源，拥有雄厚的专业社工作督导、培训与研究资源。
组织架构图
（二）社会工作服务机构发展的优势
机构年轻化，发展速度较快，依托政府支持和学校资源，丰富的师资力量，整合了学校的资源，培养了社会工作服务机构的学生志愿者团队，并不断增强其专业性，有较快发展的条件。同时，社工机构主要为青少年提供服务项目，并且开展了社区青少年系列社工项目，通过一些资源整合和利益团体，为青年人建立了一个家庭、学校、社区三位一体的青少年综合服务平台，并通过一些兴趣小组、社区活动等提高青年人的素质和能力，建立正确的价值观。之后又涉及老年、家庭和高校社会工作服务领域，发展面扩大，贯彻了机构的发展目标。
三、社会工作服务机构的困境
（一）制度困境
1.政府政策不完善
在当前政府购买服务的背景下，民办社工机构和政府部门必然需要各方面的合作与联系，机构和政府部门的合作对社会工作服务的成效有无法忽视的直接影响。政府虽然为社会工作购买服务制定了许多的政策和规定，从社会工作服务机构的建立到项目的运行、评估以及财政、合作制度等都有一些规范，但从支持力度和可操作性和落实力度等方面来说，还是存在不足和不完善的方面。目前社会工作服务机构的发展是以政府推动的同时民间也一起推动的办法，政府支持社会工作服务机构民间运作的方式除了制度支持，再者就是财政支持。财政支持部分体现就是购买项目和购买岗位，购买项目是以招标方式选取社会工作服务机构，然后政府给予资金支持购买这个服务项目，这种选择社会工作服务机构的方式也很容易受到影响，比如机构是否与政府官员关系良好，同时政府主导难免会出现官僚化的现象，所以政府在这方面更应该严格选取社会工作服务机构来承接项目，以公平公正的态度为社会工作的发展创造良好条件。
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