地方政府公共服务外包影响研究以市吴江区为例(附件)
地方政府公共服务外包对政府、社会、公众均存在着着积极影响和消极影响，通过对影响的研究分析其存在的问题。本文研究利用拟订的访谈提纲对5 位吴江区居民进行研究资料的收集并对当地居民100进行问卷调查，其中有效问卷86名。通过问卷了解吴江区居民对吴江区政府公共服务外包的满意程度和意见。通过数据资料以及访谈研究积极影响表现在加快服务型政府的建立和提高政府财政资源利用率，有利于社会组织的发展和增加就业率，满足公众的需求且使社会更加和谐。而地方政府公共服务外包的消极影响在于增加地方政府腐败的可能性和损害政府的权威性，社会组织利用制度不完善满足私欲，公众不了解公共服务外包散布不实谣言和降低工作责任心。此外，研究表明，公共服务外包目前存在的问题有政府追责制度的缺失，体制制度的不完善；社会组织发展艰难，力量不弱；外包不完全公开，公众参与意识薄弱。同时，笔者提出政府要建立健全相关机制，社会组织创造内外条件，公众要增强参与意识的建议。关键词 公共服务外包，地方政府，影响研究
目 录
1 引言1
2 地方公共服务外包基本情况1
2.1 政府公共服务外包发展条件与涉及领域2
2.2 地方政府公共服务外包的积极影响3
2.3 地方政府公共服务外包的消极影响5
3 地方政府公共服务外包存在的问题7
3.1 政府追责制度缺失，监督评估体制不完善8
3.2 社会组织发展艰难，力量薄弱8
3.3 外包不完全公开，公众参与意识薄弱9
4 完善公共服务外包的建议9
4.1 政府建立健全相关机制10
4.2 社会组织创造内外发展条件10
4.3 公众增强参与意识11
结 论 12
致 谢 13
参考文献14
附录A 关于吴江区政府公共服务外包满意度访谈15
附录B 吴江区公共服务外包调查问卷16
1 引言
二十世纪八十年代，世界各国开始兴起新公共管理运动的改革，而公共服务外包是民营化过程中最为普遍采用的方式，在发展过程中不断地被英国、美国、新加坡等各个探索研究。[1]我国公共服务外包实践于 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
二十世纪九十年代，最早出现在深圳的环境卫生公共服务领域内，政府通过市场和社会向公众提供优质高效的公共服务。[2]由于我国的公共服务外包起步较晚，对于相关的探索研究更多的是围绕公共服务外包的内涵，运作模式和实践方面研究方面。目前我国正建设服务型政府，公共服务外包是其中不可缺少的一部分，其影响的研究也成为学者研究重点。
从公共服务外包这一概念引进以来，我国也不断通过政策支持与推广这一政策的实施，2014年12月公布的《政府购买服务管理办法（暂行）》提出，政府购买公共服务时需要竞争机制的加入。2016年5月发布《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，其中提出意见政府要支持公共服务外包即建设城市公共服务外包平台。2017年10月的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出指导意见，把握政府向社会力量购买服务的正确总体方向，同时政府向社会力量购买服务工作要做到规范有序。[3]
本文主要研究地方政府公共服务外包影响，以江苏省苏州市吴江区为例，通过吴江区信息统计资料进行分析基本情况与发展条件，同时运用访谈法对受访者的访谈记录进行记录并分析公共服务外包带来的与存在的问题，提出适当的建议。
2 地方政府公共服务外包基本情况
目前我国对公共服务外包还没有明确的定义，但根据资料的考察与研究，笔者认为认为公共服务外包的内涵是：一是，决策与执行方面的分离,即政府作为公共服务的决策者，决定各项公共服务的资金，而企业或非营利组织是公共服务的执行者，第二，政府公共服务外包通过合同得到落实，即政府将原先垄断的公共服务用合同的形式转让给企业或非营利组织，需要以招标的形式转让，最后中标的公司在合同许可的范围内，配置资源可以自由进行，第三，有效的竞争机制是必不可少的，要想避免公共服务外包的垄断就需要竞争，良好的竞争机制有利于提高公共服务外包的质量。
而目前我国公共服务外包实施的基本情况，如数据显示，2017年，我国政府一般公共预算支出为203330亿元，比去年增长7.7%。其中，一般公共预算里，中央支出29859亿元，比去年增长7.5%；地方预算为173471亿元，与去年比较，增长了7.7%。服务外包采购类相比去年比重也呈现上升趋势，其中，服务类采购规模有10219.3亿元，政府购买服务实施工程建设项目，例如轨道交通等相关支出为5358.5亿元后，除此之外的服务类采购规模为4860.8亿元，与上年相比，多1516.9亿元，同比增长45.4%，是全国政府采购规模的18.9%，同比增长3%。资料表明，国家支持政府加大在购买公共服务的财政支出，同时建设服务外包示范城市，构建公共服务外包平台。
2017年，吴江区政府公共预算支出174.36亿元，相比较去年增长了9.5%，其中城乡公共服务支出金额132.88亿元，同比增加了12.2%，是一般公共预算支出的76.2%。吴江区首次于2014年制定出台《关于推进政府购买服务的实施意见》并推出《政府购买服务指导目录》。[4]该地方政策也明确的指出了公共服务购买的流程，合同的签订，职责的明确以及购买的方式等多个方面，正确指导吴江区政府部门关于公共服务外包的实践。
2.1 地方政府公共服务外包发展条件与涉及领域
从公共服务外包实践以来，我国不断加大对公共服务外包的支持，制定相关的政策策，构建相关的法律法规。吴江区政府作为苏州市的一个区政府，有足够的经济实力，2017年生产总值为1788.98亿元，同比增长7.1%，居民可支配收入人均为48517元，同比增长8.9%。政府的大力支持也是公共服务外包发展的另一重要条件，在财政支出方面，其中民生类支出为主要支出，2017年政府总投资16亿元建设“五心”惠民实事工程，统筹完善公共服务设施建设，比如医疗、交通、教育、卫生等，探索保证公共服务标准化的方法。总体来说民生改善的财政支出稳步增加，同时，吴江区政府服从中央的指导，实行简政放权，取得初步成果。
近年来，我国的地方政府开始实践政府公共服务外包，主要的实施内容有垃圾处理、街道清洁、电子政务、居家养老、公共治安、电子政务以及法规规章等文件的起草、专业的鉴定、检验、检测技术等公共服务。[5]在这些公共服务外包实施中，我国政府公共服务外包目前来说，电子政府、信息技术服务以及政府信息化外包业务占主要比例，其他外包所占比例还比较低。
目 录
1 引言1
2 地方公共服务外包基本情况1
2.1 政府公共服务外包发展条件与涉及领域2
2.2 地方政府公共服务外包的积极影响3
2.3 地方政府公共服务外包的消极影响5
3 地方政府公共服务外包存在的问题7
3.1 政府追责制度缺失，监督评估体制不完善8
3.2 社会组织发展艰难，力量薄弱8
3.3 外包不完全公开，公众参与意识薄弱9
4 完善公共服务外包的建议9
4.1 政府建立健全相关机制10
4.2 社会组织创造内外发展条件10
4.3 公众增强参与意识11
结 论 12
致 谢 13
参考文献14
附录A 关于吴江区政府公共服务外包满意度访谈15
附录B 吴江区公共服务外包调查问卷16
1 引言
二十世纪八十年代，世界各国开始兴起新公共管理运动的改革，而公共服务外包是民营化过程中最为普遍采用的方式，在发展过程中不断地被英国、美国、新加坡等各个探索研究。[1]我国公共服务外包实践于 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072^
二十世纪九十年代，最早出现在深圳的环境卫生公共服务领域内，政府通过市场和社会向公众提供优质高效的公共服务。[2]由于我国的公共服务外包起步较晚，对于相关的探索研究更多的是围绕公共服务外包的内涵，运作模式和实践方面研究方面。目前我国正建设服务型政府，公共服务外包是其中不可缺少的一部分，其影响的研究也成为学者研究重点。
从公共服务外包这一概念引进以来，我国也不断通过政策支持与推广这一政策的实施，2014年12月公布的《政府购买服务管理办法（暂行）》提出，政府购买公共服务时需要竞争机制的加入。2016年5月发布《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，其中提出意见政府要支持公共服务外包即建设城市公共服务外包平台。2017年10月的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出指导意见，把握政府向社会力量购买服务的正确总体方向，同时政府向社会力量购买服务工作要做到规范有序。[3]
本文主要研究地方政府公共服务外包影响，以江苏省苏州市吴江区为例，通过吴江区信息统计资料进行分析基本情况与发展条件，同时运用访谈法对受访者的访谈记录进行记录并分析公共服务外包带来的与存在的问题，提出适当的建议。
2 地方政府公共服务外包基本情况
目前我国对公共服务外包还没有明确的定义，但根据资料的考察与研究，笔者认为认为公共服务外包的内涵是：一是，决策与执行方面的分离,即政府作为公共服务的决策者，决定各项公共服务的资金，而企业或非营利组织是公共服务的执行者，第二，政府公共服务外包通过合同得到落实，即政府将原先垄断的公共服务用合同的形式转让给企业或非营利组织，需要以招标的形式转让，最后中标的公司在合同许可的范围内，配置资源可以自由进行，第三，有效的竞争机制是必不可少的，要想避免公共服务外包的垄断就需要竞争，良好的竞争机制有利于提高公共服务外包的质量。
而目前我国公共服务外包实施的基本情况，如数据显示，2017年，我国政府一般公共预算支出为203330亿元，比去年增长7.7%。其中，一般公共预算里，中央支出29859亿元，比去年增长7.5%；地方预算为173471亿元，与去年比较，增长了7.7%。服务外包采购类相比去年比重也呈现上升趋势，其中，服务类采购规模有10219.3亿元，政府购买服务实施工程建设项目，例如轨道交通等相关支出为5358.5亿元后，除此之外的服务类采购规模为4860.8亿元，与上年相比，多1516.9亿元，同比增长45.4%，是全国政府采购规模的18.9%，同比增长3%。资料表明，国家支持政府加大在购买公共服务的财政支出，同时建设服务外包示范城市，构建公共服务外包平台。
2017年，吴江区政府公共预算支出174.36亿元，相比较去年增长了9.5%，其中城乡公共服务支出金额132.88亿元，同比增加了12.2%，是一般公共预算支出的76.2%。吴江区首次于2014年制定出台《关于推进政府购买服务的实施意见》并推出《政府购买服务指导目录》。[4]该地方政策也明确的指出了公共服务购买的流程，合同的签订，职责的明确以及购买的方式等多个方面，正确指导吴江区政府部门关于公共服务外包的实践。
2.1 地方政府公共服务外包发展条件与涉及领域
从公共服务外包实践以来，我国不断加大对公共服务外包的支持，制定相关的政策策，构建相关的法律法规。吴江区政府作为苏州市的一个区政府，有足够的经济实力，2017年生产总值为1788.98亿元，同比增长7.1%，居民可支配收入人均为48517元，同比增长8.9%。政府的大力支持也是公共服务外包发展的另一重要条件，在财政支出方面，其中民生类支出为主要支出，2017年政府总投资16亿元建设“五心”惠民实事工程，统筹完善公共服务设施建设，比如医疗、交通、教育、卫生等，探索保证公共服务标准化的方法。总体来说民生改善的财政支出稳步增加，同时，吴江区政府服从中央的指导，实行简政放权，取得初步成果。
近年来，我国的地方政府开始实践政府公共服务外包，主要的实施内容有垃圾处理、街道清洁、电子政务、居家养老、公共治安、电子政务以及法规规章等文件的起草、专业的鉴定、检验、检测技术等公共服务。[5]在这些公共服务外包实施中，我国政府公共服务外包目前来说，电子政府、信息技术服务以及政府信息化外包业务占主要比例，其他外包所占比例还比较低。
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