依法治国背景下乡镇人大制度的规范化建设研究
摘 要基层政治民主化的进一步发展是党和国家在新时期新阶段推动政治体制改革的重点工作和首要任务。改革开放以来，随着我国经济建设取得的长足进步，人民群众的生活质量和生活水平得到了相应的保障。经济基础决定上层建筑，从而推动我国乡镇人大制度的规范化建设的往更深层次发展。本文以“依法治国背景下乡镇人大制度的规范化建设研究”为题，对我国乡镇基层人大制度的发展历程进行梳理，重点对现阶段我国乡镇基层人大工作中出现的问题及原因运用文献、实证、比较的研究方法进行分析。为我国乡镇人大制度的规范化建设提出了符合我国国情、切实可行的完善建议，为我国建设成为具有中国特色的基层民主制度建设做出应有的贡献。 目 录
一、 前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
（三） 研究目的和意义 1
二、我国乡镇基层人大制度的性质、职权 1
（一）我国乡镇基层人大的性质 1
（二）我国乡镇基层人大的职权 1
三、 我国乡镇基层人大工作现状 2
（一）乡镇基层人大取得的成绩 2
（二）乡镇基层人大工作中存在的问题 3
四、 乡镇基层人大工作中存在问题的主要原因 4
（一）基层人民群众对我国乡镇基层人大的认识不足 4
（二）法律法规对我国乡镇基层人大的规范不完善 5
（三）乡镇基层人大自身暴露的不足 5
五、 完善乡镇基层人大制度规范化建设的相关对策分析 5
（一）明确乡镇基层人大的地位 5
（二）进一步优化乡镇基层人大的自身建设 6
结论 8
参考文献 9
致谢 11
一、前言
（一）研究背景
在一个人口超过世界总人口数的四分之一的人口大国取得了令人瞩目的经济建设成就，我国的政治制度改革也在按部就班的逐步展开。事实证明，我国的的政治体制改革和民主法制建设随着市场经济的发展进入了一个全新的阶段。基层的乡镇人民代表大会和人大代表来源于人民群众、深入人民群众，与人民群众的日常生活关系最为密切，是我国基层民主政治得以进一步发展的保障。在这样的大环境、大形势下，乡镇基层人大的规
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背景
在一个人口超过世界总人口数的四分之一的人口大国取得了令人瞩目的经济建设成就，我国的政治制度改革也在按部就班的逐步展开。事实证明，我国的的政治体制改革和民主法制建设随着市场经济的发展进入了一个全新的阶段。基层的乡镇人民代表大会和人大代表来源于人民群众、深入人民群众，与人民群众的日常生活关系最为密切，是我国基层民主政治得以进一步发展的保障。在这样的大环境、大形势下，乡镇基层人大的规范化建设也是我们党和我们国家在推动基层民主和基层法治化进程中的关键一步和重要环节。
（二）国内外研究现状
目前，国外对于我国的基层乡镇人大制度研究内容比较少，研究内容缺乏科学性和合理性。国内学者对乡镇基层人大的综合性、整体性的问题研究还较为缺乏。在学术界有一种普遍的观点认为，目前我国的乡镇基层人大存在着人大代表综合素质偏低、基础设施不完善等相关问题。针对以上问题，学术界普遍认为要进一步理清乡镇基层人大与党委和政府的关系，完善自身建设，完善违宪审查制度。
（三） 研究目的和意义
在借鉴和查阅国内研究成果的基础上，通过对当前乡镇基层人大制度规范化建设道路上存在的问题进行全面的剖析，探索出完善乡镇基层人大制度规范化建设的合理可行的相关对策。全面立体的推动乡镇基层人大制度的规范化建设，为推进全面依法治国，加强基层人大自身制度完善打下了坚实的制度基础。为人大内部相关职能部门的自身建设提供切实可行的方法，对乡镇基层人大自身的体系完善提供制度上的意见建议。
二、我国乡镇基层人大制度的性质、职权
（一）我国乡镇基层人大的性质
《宪法》第1条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。”
（二）我国乡镇基层人大的职权
《地方人大和政府组织法》第9条规定：“乡、民族乡、镇的人民代笔大会行使下列职权：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议；（3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划（4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；（5）决定本行政区内的民政工作的实施计划；（6）选举本级人民代表大会主席、副主席；（7）选举乡长、副乡长、镇长、副镇长；（8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；（9）撤销乡、民族乡、镇的认命政府不适当的决定和命令等。”
三、我国乡镇基层人大工作现状
综合观察我国乡镇基层人大建设的总体情况不难发现，多数乡镇基层人大自身制度建设完整，办公基础设施完备，按照规定定期召开相关会议，在推动依法治国进程中发挥了重要作用。但是全面了解后不难看出一些难以逃避的问题，部分基层的人大机构建设进度相对缓慢，人员配置水平不够，代表的工作稍显懈怠，难以达到理想效果。
（一）乡镇基层人大取得的成绩
从全国范围内看，广大人民群众积极的参与到国家日常事务的管理工作当中，全国各乡镇的基层人大在日常的工作中，充分贯彻了中央和上级人大的精神指导，能够切实做到工作过程中与人民群众的充分联系和交流，认真听取人民群众的意见和建议，充分做到从群众中来到群众中去的党政发展道路，取得了可观的工作成绩，充分发挥了基层权力机关在人民群众中的重要领导作用，推进我国基层政治民主化和全面依法治国的进一步工作。
1.基本能够按照法律法规开展基本工作
体现在在具体工作方面：有计划的开展乡镇基层人民代表大会；参会人员积极提交议案反映问题；会议期间认真审核人大代表提交的议案；积极协调帮助解决人民群众所关心和关注的问题；按时组织召开主席团成员会议；对乡镇党委、政府机关工作的开展情况进行调研、监督并提出指导意见和建议；审议乡镇政府出台的地方规章的合法性，督促人民政府各项工作的进一步落实等。
2.基本能够发挥主席团及人大代表的重要作用
大部分乡镇的基层人大主席团能够定期听取人大代表的汇报，科学掌握基层人大代表的工作进展程度，并对人大代表汇报反映的实际问题进行办理和解决。例如针对人民群众所重点反应的问题建立专门的问题解决小组 ，县级人大代表和乡级人大代表分别成立不同的小组，规定问题解决的基本思路和意见，进行认真的讨论以便促进问题得以解决。
3.基本能够提升乡镇基层人大代表的各项基本素质
在中国基层人大实践中反映出来，人大代表自身的水平发展程度有所差异，对待问题的解决方式也各有不同，在一定程度上会对其工作的开展造成一定的影响。为了确保基层人大的自身建设，提高人大代表参与国家事务管理的能力。在我国人大建设中能够定时、定项、定点的自我学习、培训活动，对相关规定条例和文件进行定期学习和培训。通过培训，对广大乡镇基层人大代表的基本综合素质和依法行使权力的能力得到了有效的提升，也
一、 前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
（三） 研究目的和意义 1
二、我国乡镇基层人大制度的性质、职权 1
（一）我国乡镇基层人大的性质 1
（二）我国乡镇基层人大的职权 1
三、 我国乡镇基层人大工作现状 2
（一）乡镇基层人大取得的成绩 2
（二）乡镇基层人大工作中存在的问题 3
四、 乡镇基层人大工作中存在问题的主要原因 4
（一）基层人民群众对我国乡镇基层人大的认识不足 4
（二）法律法规对我国乡镇基层人大的规范不完善 5
（三）乡镇基层人大自身暴露的不足 5
五、 完善乡镇基层人大制度规范化建设的相关对策分析 5
（一）明确乡镇基层人大的地位 5
（二）进一步优化乡镇基层人大的自身建设 6
结论 8
参考文献 9
致谢 11
一、前言
（一）研究背景
在一个人口超过世界总人口数的四分之一的人口大国取得了令人瞩目的经济建设成就，我国的政治制度改革也在按部就班的逐步展开。事实证明，我国的的政治体制改革和民主法制建设随着市场经济的发展进入了一个全新的阶段。基层的乡镇人民代表大会和人大代表来源于人民群众、深入人民群众，与人民群众的日常生活关系最为密切，是我国基层民主政治得以进一步发展的保障。在这样的大环境、大形势下，乡镇基层人大的规
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背景
在一个人口超过世界总人口数的四分之一的人口大国取得了令人瞩目的经济建设成就，我国的政治制度改革也在按部就班的逐步展开。事实证明，我国的的政治体制改革和民主法制建设随着市场经济的发展进入了一个全新的阶段。基层的乡镇人民代表大会和人大代表来源于人民群众、深入人民群众，与人民群众的日常生活关系最为密切，是我国基层民主政治得以进一步发展的保障。在这样的大环境、大形势下，乡镇基层人大的规范化建设也是我们党和我们国家在推动基层民主和基层法治化进程中的关键一步和重要环节。
（二）国内外研究现状
目前，国外对于我国的基层乡镇人大制度研究内容比较少，研究内容缺乏科学性和合理性。国内学者对乡镇基层人大的综合性、整体性的问题研究还较为缺乏。在学术界有一种普遍的观点认为，目前我国的乡镇基层人大存在着人大代表综合素质偏低、基础设施不完善等相关问题。针对以上问题，学术界普遍认为要进一步理清乡镇基层人大与党委和政府的关系，完善自身建设，完善违宪审查制度。
（三） 研究目的和意义
在借鉴和查阅国内研究成果的基础上，通过对当前乡镇基层人大制度规范化建设道路上存在的问题进行全面的剖析，探索出完善乡镇基层人大制度规范化建设的合理可行的相关对策。全面立体的推动乡镇基层人大制度的规范化建设，为推进全面依法治国，加强基层人大自身制度完善打下了坚实的制度基础。为人大内部相关职能部门的自身建设提供切实可行的方法，对乡镇基层人大自身的体系完善提供制度上的意见建议。
二、我国乡镇基层人大制度的性质、职权
（一）我国乡镇基层人大的性质
《宪法》第1条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。”
（二）我国乡镇基层人大的职权
《地方人大和政府组织法》第9条规定：“乡、民族乡、镇的人民代笔大会行使下列职权：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议；（3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划（4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；（5）决定本行政区内的民政工作的实施计划；（6）选举本级人民代表大会主席、副主席；（7）选举乡长、副乡长、镇长、副镇长；（8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；（9）撤销乡、民族乡、镇的认命政府不适当的决定和命令等。”
三、我国乡镇基层人大工作现状
综合观察我国乡镇基层人大建设的总体情况不难发现，多数乡镇基层人大自身制度建设完整，办公基础设施完备，按照规定定期召开相关会议，在推动依法治国进程中发挥了重要作用。但是全面了解后不难看出一些难以逃避的问题，部分基层的人大机构建设进度相对缓慢，人员配置水平不够，代表的工作稍显懈怠，难以达到理想效果。
（一）乡镇基层人大取得的成绩
从全国范围内看，广大人民群众积极的参与到国家日常事务的管理工作当中，全国各乡镇的基层人大在日常的工作中，充分贯彻了中央和上级人大的精神指导，能够切实做到工作过程中与人民群众的充分联系和交流，认真听取人民群众的意见和建议，充分做到从群众中来到群众中去的党政发展道路，取得了可观的工作成绩，充分发挥了基层权力机关在人民群众中的重要领导作用，推进我国基层政治民主化和全面依法治国的进一步工作。
1.基本能够按照法律法规开展基本工作
体现在在具体工作方面：有计划的开展乡镇基层人民代表大会；参会人员积极提交议案反映问题；会议期间认真审核人大代表提交的议案；积极协调帮助解决人民群众所关心和关注的问题；按时组织召开主席团成员会议；对乡镇党委、政府机关工作的开展情况进行调研、监督并提出指导意见和建议；审议乡镇政府出台的地方规章的合法性，督促人民政府各项工作的进一步落实等。
2.基本能够发挥主席团及人大代表的重要作用
大部分乡镇的基层人大主席团能够定期听取人大代表的汇报，科学掌握基层人大代表的工作进展程度，并对人大代表汇报反映的实际问题进行办理和解决。例如针对人民群众所重点反应的问题建立专门的问题解决小组 ，县级人大代表和乡级人大代表分别成立不同的小组，规定问题解决的基本思路和意见，进行认真的讨论以便促进问题得以解决。
3.基本能够提升乡镇基层人大代表的各项基本素质
在中国基层人大实践中反映出来，人大代表自身的水平发展程度有所差异，对待问题的解决方式也各有不同，在一定程度上会对其工作的开展造成一定的影响。为了确保基层人大的自身建设，提高人大代表参与国家事务管理的能力。在我国人大建设中能够定时、定项、定点的自我学习、培训活动，对相关规定条例和文件进行定期学习和培训。通过培训，对广大乡镇基层人大代表的基本综合素质和依法行使权力的能力得到了有效的提升，也
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