新型城镇化进程中农民宅基地权利保护的问题与对策
目 录
1 引言.................................................................1
2 调查情况概述 ........................................................1
2.1 样本情况介绍 ......................................................1
2.2 农民对土地权利的认知状况...........................................3
2.3 农民宅基地权利保护现状 ............................................6
3 农民宅基地权利保护中存在的主要问题...................................9
3.1 闲置土地无法复耕，“空心村”大量繁衍 ...............................9
3.2 村镇规划落实不足，大量土地成为荒地.................................9
3.3 监督部门执法懈怠，农民资产流失严重 ...............................10
4 农民宅基地权利保护不足的原因........................................10
4.1 国家法律规范欠缺..................................................10
4.2 村民法律意识缺乏...... *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
............................................10
4.3 政府执法监督懈怠..................................................11
5 农村宅基地权利保护的对策与思路......................................11
5.1 结合时政背景，加紧完善法律制度 ...................................11
5.2 规范征收秩序，科学规划被征土地 ...................................12
5.3 完善安置工程，保障农民合法权益....................................12
5.4 宣传法律知识，提高农民维权意识....................................13
5.5. 打击腐败贪污，加强权力监督管理 ...................................13
结论...................................................................14
致谢...................................................................15
注释...................................................................16
参考文献...............................................................17
附录A 原始调查数据汇总表（局部）.......................................19
附录B 回收的原始调查问卷样例...........................................20
附录C 公众访谈摘要（局部）.............................................21
1引言
新型城镇化包括土地、生活方式和户籍的城镇化，其核心是人的城镇化，重点任务是有序推进农业转移人口市民化。农民以地为生，农民宅基地使用权是法律赋予农民的财产权利，同样也是国家保障农民权益的重要方式。十八届五中全会提出，坚持共享发展理念，其核心必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。但是在新型城镇化进程中，农民宅基地退出补偿方式单一，许多地方政府没有按照补偿标准发放补助资金，农民权益无疑受到损害。官员互相包庇，相关法律法规不健全是造成这种现象的主要原因。
柴芳墨等人(2013)认为农民权利贫困主要表现在：农民宅基地发展权，农民民主权利以及被征地农民的知情权、参与权的贫困。[1]实际操作过程中，农民缺乏知情权和表决权，一般只是形式主义的参与一些农村会议，政商勾结，腐败盛行，农民的宅基地权益受到严峻考验，隐藏的问题日益显现，甚至有些地方因此发生暴乱。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
陈前金(2014)认为，农村土地制度存在的主要问题：权属不明、界限不清、监管不力、流转困难。[2]参考国内各学者对于宅基地方面的研究可以发现，国家法律对于宅基地产权的确认及保障都存在不足，另外法律对于宅基地流转规范不足、退出机制遭到阻碍，使用权难以确保。他们关于农民宅基地权益的法律保护的研究比较深入，笔者将在他们研究的基础之上，结合新型城镇化的背景，从共享发展的视角出发，强调人的城镇化，赋予农民更多的权利，建立完备的法律体系。本课题通过对新型城镇化背景下农民宅基地权利保护的现状进行分析，提出相应的解决对策。它的理论意义在于为实现农民宅基地法律保护提供政策参考，探讨农民宅基地权利缺陷的原因，保障农民共享改革发展的成果，推进人的城镇化。它的实践意义在于优化土地资源利用效率与效益，实现农民增收，化解土地流转中出现的矛盾，推进城镇化进程，促进经济社会协调发展。下面，笔者将对农村宅基地权益保护状况展开调查与分析 ，提出必要的问题假设，以便更好的发现问题，找出解决思路，才促进农民向城市新市民转变，走中国特色新型城镇化道路。
2调查情况概述
2.1样本情况介绍
在新型城镇化进程中，苏州作为一个快速发展的城市，它的城乡一体化发展迅猛，为了深入了解当前新型城镇化背景下农村宅基地权利保护的实际状况，所以笔者选择苏州高新区通安镇农村进行调查，就宅基地流转，宅基地使用权两个方面的相关情况进行问卷调查及深入访谈，因为苏州高新区近年来一直大力推进城乡一体化，所以常常涉及到农民房屋拆迁已经安置问题，此样本具有一定的代表性。由于人力、物力和财力的局限，本次调查采用典型调查，从苏州地区选择高新区通安镇，问卷的内容主要涉及农民宅基地权利保护的现状、农民对宅基地权利的认知和诉求状况等方面，我先通过在苏州高新区通安镇随机发放了15份问卷来进行试调查，通过此项工作来修正问卷中存在的问题，随后进行实际问卷调查。总共发放了100份问卷，回收有效问卷100份，有效回收率100%，考虑到农民接受教育的局限性及理解能力的不足，因此笔者采用结构式访问法进行问卷调查，并随机选择当地农民进行深度访谈，采取指定问题开放作答的方式，了解新型城镇化背景下江苏苏州农村宅基地权益的保护状况和存在问题。对于收集到的数据，笔者运用SPSS和EXCEL软件对其进行分析，首先对收集到的资料进行整理编号，然后使用SPSS13.0 For Windows 软件。其次，把SPSS软件中得到的描述统计资料输入到EXCEL表格中，形成相关表格和图形，以此来得到相关信息数据。
1 引言.................................................................1
2 调查情况概述 ........................................................1
2.1 样本情况介绍 ......................................................1
2.2 农民对土地权利的认知状况...........................................3
2.3 农民宅基地权利保护现状 ............................................6
3 农民宅基地权利保护中存在的主要问题...................................9
3.1 闲置土地无法复耕，“空心村”大量繁衍 ...............................9
3.2 村镇规划落实不足，大量土地成为荒地.................................9
3.3 监督部门执法懈怠，农民资产流失严重 ...............................10
4 农民宅基地权利保护不足的原因........................................10
4.1 国家法律规范欠缺..................................................10
4.2 村民法律意识缺乏...... *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
............................................10
4.3 政府执法监督懈怠..................................................11
5 农村宅基地权利保护的对策与思路......................................11
5.1 结合时政背景，加紧完善法律制度 ...................................11
5.2 规范征收秩序，科学规划被征土地 ...................................12
5.3 完善安置工程，保障农民合法权益....................................12
5.4 宣传法律知识，提高农民维权意识....................................13
5.5. 打击腐败贪污，加强权力监督管理 ...................................13
结论...................................................................14
致谢...................................................................15
注释...................................................................16
参考文献...............................................................17
附录A 原始调查数据汇总表（局部）.......................................19
附录B 回收的原始调查问卷样例...........................................20
附录C 公众访谈摘要（局部）.............................................21
1引言
新型城镇化包括土地、生活方式和户籍的城镇化，其核心是人的城镇化，重点任务是有序推进农业转移人口市民化。农民以地为生，农民宅基地使用权是法律赋予农民的财产权利，同样也是国家保障农民权益的重要方式。十八届五中全会提出，坚持共享发展理念，其核心必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。但是在新型城镇化进程中，农民宅基地退出补偿方式单一，许多地方政府没有按照补偿标准发放补助资金，农民权益无疑受到损害。官员互相包庇，相关法律法规不健全是造成这种现象的主要原因。
柴芳墨等人(2013)认为农民权利贫困主要表现在：农民宅基地发展权，农民民主权利以及被征地农民的知情权、参与权的贫困。[1]实际操作过程中，农民缺乏知情权和表决权，一般只是形式主义的参与一些农村会议，政商勾结，腐败盛行，农民的宅基地权益受到严峻考验，隐藏的问题日益显现，甚至有些地方因此发生暴乱。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
陈前金(2014)认为，农村土地制度存在的主要问题：权属不明、界限不清、监管不力、流转困难。[2]参考国内各学者对于宅基地方面的研究可以发现，国家法律对于宅基地产权的确认及保障都存在不足，另外法律对于宅基地流转规范不足、退出机制遭到阻碍，使用权难以确保。他们关于农民宅基地权益的法律保护的研究比较深入，笔者将在他们研究的基础之上，结合新型城镇化的背景，从共享发展的视角出发，强调人的城镇化，赋予农民更多的权利，建立完备的法律体系。本课题通过对新型城镇化背景下农民宅基地权利保护的现状进行分析，提出相应的解决对策。它的理论意义在于为实现农民宅基地法律保护提供政策参考，探讨农民宅基地权利缺陷的原因，保障农民共享改革发展的成果，推进人的城镇化。它的实践意义在于优化土地资源利用效率与效益，实现农民增收，化解土地流转中出现的矛盾，推进城镇化进程，促进经济社会协调发展。下面，笔者将对农村宅基地权益保护状况展开调查与分析 ，提出必要的问题假设，以便更好的发现问题，找出解决思路，才促进农民向城市新市民转变，走中国特色新型城镇化道路。
2调查情况概述
2.1样本情况介绍
在新型城镇化进程中，苏州作为一个快速发展的城市，它的城乡一体化发展迅猛，为了深入了解当前新型城镇化背景下农村宅基地权利保护的实际状况，所以笔者选择苏州高新区通安镇农村进行调查，就宅基地流转，宅基地使用权两个方面的相关情况进行问卷调查及深入访谈，因为苏州高新区近年来一直大力推进城乡一体化，所以常常涉及到农民房屋拆迁已经安置问题，此样本具有一定的代表性。由于人力、物力和财力的局限，本次调查采用典型调查，从苏州地区选择高新区通安镇，问卷的内容主要涉及农民宅基地权利保护的现状、农民对宅基地权利的认知和诉求状况等方面，我先通过在苏州高新区通安镇随机发放了15份问卷来进行试调查，通过此项工作来修正问卷中存在的问题，随后进行实际问卷调查。总共发放了100份问卷，回收有效问卷100份，有效回收率100%，考虑到农民接受教育的局限性及理解能力的不足，因此笔者采用结构式访问法进行问卷调查，并随机选择当地农民进行深度访谈，采取指定问题开放作答的方式，了解新型城镇化背景下江苏苏州农村宅基地权益的保护状况和存在问题。对于收集到的数据，笔者运用SPSS和EXCEL软件对其进行分析，首先对收集到的资料进行整理编号，然后使用SPSS13.0 For Windows 软件。其次，把SPSS软件中得到的描述统计资料输入到EXCEL表格中，形成相关表格和图形，以此来得到相关信息数据。
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