中美两国公务员激励机制的比较研究
中美两国公务员激励机制的比较研究[20200101172817]
美国发展至今已经有三百多年，是世界上最大的发达国家，而我国从建国到现在才近六十五年的时间，是世界上最大的发展中国家。美国的公务员激励机制经历了百年的现实考验，已在国家生活中起到了很好的促进作用。本文通过中美两国公务员激励机制在考核制度、薪酬制度、晋升制度、培训制度等方面的比较，发现我国公务员激励机制中存在考核体系不科学、薪酬制度不健全、晋升制度不完善以及培训制度不匹配等问题；并提出了建立科学的考核系统、实行合理的薪酬制度、健全晋升制度、构建科学培训体系等对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:公务员,激励机制,考核,薪酬,晋升,培训
目 录
1 引言1
2 公务员激励机制的概述1
2.1 公务员激励机制的内涵1
2.2 公务员激励机制的构成1
2.3 公务员激励机制的意义2
3 中美两国公务员考核制度的比较2
3.1 美国公务员考核制度2
3.2 中国公务员考核制度3
3.3 比较结论4
4 中美两国公务员薪酬制度的比较4
4.1 美国公务员薪酬制度4
4.2 中国公务员薪酬制度5
4.3 比较结论6
5 中美两国公务员晋升制度的比较6
5.1 美国公务员晋升制度6
5.2 中国公务员晋升制度7
5.3 比较结论7
6 中美两国公务员培训制度的比较7
6.1 美国公务员培训制度7
6.2 中国公务员培训制度8
6.3 比较结论8
7 中美公务员激励机制比较对我国的启示9
7.1 建立科学的考核评估系统9
7.2 实行合理的薪酬制度10
7.3 建立健全的晋升制度10
7.4 构建科学的培训体系11
结 论 13
致 谢 14
注 释 15
参 考 文 献 161 引言
在20世纪90年代初期，我国已经从传统的干部人事制度向公务员制度转变了，并在全国范围内得到全面实施。在政府激励机制不断发展且有了一个根本性改变的基础上，我国公务员激励机制也随之建立。然而，由于我国公务员制度发展时间短，各方面还不成熟，因此现有的公务员激励机制还不够完善，不能让广大群众满意。相比于西方发达国家而言，他们的公务员制度基本是一个完整的系统。在世界政治经济一体化的背景下，为了更好的适应市场经济的发展与变化，西方发达国家对公务员相关制度进行了改革，其中包括对公务员考核制度、薪酬制度、晋升制度、培训制度等方面的改革。但就我国而言，公务员的考核系统不科学，薪酬制度欠监督，晋升制度少公开，培训制度不完整，这些都是实实在在的问题，有待进一步完善。因此，本文通过研究美国公务员激励机制的发展，借鉴其公务员激励机制的优点，以期待我国公务员激励机制日趋完善。
2 公务员激励机制的概述
2.1 公务员激励机制的内涵
激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度，有利于鼓舞士气，提高素质，增强组织凝聚力。激励机制是建立有效的激励方法的基础，对于激励员工的工作积极性起着非常重要的作用。公务员作为政府雇员，其激励机制可定义为：政府在公共行政目标指引下，按预定的标准和程序给公务员或行政组织分配行政资源，以引导公务员形成正确的价值观念和规范公务员的行为方式，激发其工作主动性和创造性，不断提高工作质量和效率。
2.2 公务员激励机制的构成
公务员激励机制有利于挖掘公务员潜在能力、调动公务员的工作积极性和主动性，有利于维护政府形象、提高政府组织效率。
公务员激励机制主要包括以下四个内容：
1、公务员考核制度。指按照公务员法的相关规定对拥有法定考核权限的公务员进行德、能、勤、绩、廉等五方面内容进行的考核。公务员考核制度是其他各项制度的基础，在公务员制度中具有非常重要的作用，是公务员制度的“中枢”。2、公务员薪酬制度。公务员的薪酬除了基本工资外，还包括津贴和福利。他们一起构成了公务员的物质激励，对激发公务员的工作积极性起到了至关重要的作用。
3、公务员晋升制度。指公务员只有在具备某个拟任职位的政治素质、文化水平、工作能力以及一定的工作年限的基础上，才有资格晋升职务。
4、公务员培训制度。指政府部门根据职位需要和社会发展，有组织有计划的对公务员知识文化、思想素质、工作能力等方面的培训。高素质的公务员队伍是政府执政能力的关键要素，因此公务员培训是加强公务员队伍建设，激发公务员积极进取的最有效的培养手段。
2.3 公务员激励机制的意义
2.3.1 有利于挖掘潜能、激发工作热情，提高行政效率。
激励机制是指通过施加外力，从而激发固有的潜在因素。在政府机关中要想公务员的潜能更好地得以发挥，必须要有运行合理的激励机制，这样一来，他们的工作热情才会高昂。反之，公务员的工作热情就会消失，工作潜力也会被淹没。因此，激发公务员工作热情和提高政府行政效率，必须努力完善公务员激励机制。
2.3.2 有利于建设一支具有高素质、专业化、稳定性的公务员队伍，树立政府良好形象。
有效的激励机制可以为公务员提供良好的工作和生活环境，增强组织凝聚力。为保护自己的职业，公务员需要不断学习理论知识，成为行政管理的专业人才，提高工作效率。高素质的公务员能吸引更多的优秀人才加入其队伍，这会让他们充满荣誉感和自豪感，提高自身的工作热情，从而形成一个良性循环。否则，它将落入到人才流失的恶性循环中。与此同时，政府通过建立处罚类激励机制、竞争激励机制、绩效评估激励机制等有效的激励机制，建立一个适者生存的竞争环境，可以缓解政府和群众之间的关系，增加人民对政府的信任感，树立政府的良好形象。
3 中美两国公务员考核制度的比较
3.1 美国公务员考核制度
在借鉴中国古代科举制度的基础上，美国是最早实行公务员考绩制度的国家
之一。在建国之后的很长一段时间内，美国的官员都处于是“任人唯亲”、“徇私舞弊”的状态中，完全根据自己的喜好任用官吏。直到1883年《调整和改革美国文官制度的法案》的颁布，明确规定了以工作实绩决定公务员的工作职位和工资待遇，并成立了文官委员会，该法案初步确定了美国公务员的考试制。1887年通过修改《调整和改革美国文官制度的法案》，美国开始实行考绩制，到1912年美国国会又设立“考绩司”专门负责公务员的考绩工作，1920年美国对公务员实行统一的考绩制，具体的考绩内容和方法由联邦人事管理机构统一规定。1934年至1943年间，美国一直在丰富扩充考绩制的内容。直到1950年，由于统一的考绩制比较繁琐，于是美国将其废除了，转而开始实行工作考绩制，并颁布了《工作考绩法》。《工作考绩法》明确规定了，公务员日常考勤也被纳入考绩范围，公务员在8小时工作时间内不准看报、聊天、会客、吸烟、写私人信件等，检查人员将随时检查工作人员是否有违规行为，公务员对自己每天的工作内容和工作数量做详细记录，作为一年考绩的依据。[]
1978年美国颁布了《文官制度改革法》，撤销文官委员会，成立“人事管理局、功绩制保护委员会、联邦劳工关系局”三个独立的机构，该法规定一切人事决定必须以考核为基础，考核指导原则由人事管理局制定，考核的具体方法则由各机构自行决定。经过近百年的努力，美国的公务员考核制度已形成一套完整系统的体系。
3.2 中国公务员考核制度
我国公务员考核制度是由干部考核制度演变而来的，继承了传统干部人事制度的优势，通过不断的发展，已取得进步，趋于成熟。1989年中央组织部和人事部共同发布了《中央国家机关司处级领导干部考核的方案》，使干部考核为建立公务员制度奠定了基础。此后，在中央部分国家机关和部分地区开始推行公务员考核试点，为公务员考核制度提供了经验。如1994年颁布的《国家公务员考核暂行规定》中明确规定了国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩；考核标准以国家公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据；对国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，由被考人如实填写工作记录，年度考核每年年末或者翌年年初进行。其年度考核程序如下：1、被考核人个人总结；2、主管领导人在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结写出评语，提出考核等次意见；3、考核委员会或考核小组对主管领导人提出的考核意见，进行审核；4、部门负责人确定考核等次；5、将考核结果以书面形式通知被考核人。[]
美国发展至今已经有三百多年，是世界上最大的发达国家，而我国从建国到现在才近六十五年的时间，是世界上最大的发展中国家。美国的公务员激励机制经历了百年的现实考验，已在国家生活中起到了很好的促进作用。本文通过中美两国公务员激励机制在考核制度、薪酬制度、晋升制度、培训制度等方面的比较，发现我国公务员激励机制中存在考核体系不科学、薪酬制度不健全、晋升制度不完善以及培训制度不匹配等问题；并提出了建立科学的考核系统、实行合理的薪酬制度、健全晋升制度、构建科学培训体系等对策。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:公务员,激励机制,考核,薪酬,晋升,培训
目 录
1 引言1
2 公务员激励机制的概述1
2.1 公务员激励机制的内涵1
2.2 公务员激励机制的构成1
2.3 公务员激励机制的意义2
3 中美两国公务员考核制度的比较2
3.1 美国公务员考核制度2
3.2 中国公务员考核制度3
3.3 比较结论4
4 中美两国公务员薪酬制度的比较4
4.1 美国公务员薪酬制度4
4.2 中国公务员薪酬制度5
4.3 比较结论6
5 中美两国公务员晋升制度的比较6
5.1 美国公务员晋升制度6
5.2 中国公务员晋升制度7
5.3 比较结论7
6 中美两国公务员培训制度的比较7
6.1 美国公务员培训制度7
6.2 中国公务员培训制度8
6.3 比较结论8
7 中美公务员激励机制比较对我国的启示9
7.1 建立科学的考核评估系统9
7.2 实行合理的薪酬制度10
7.3 建立健全的晋升制度10
7.4 构建科学的培训体系11
结 论 13
致 谢 14
注 释 15
参 考 文 献 161 引言
在20世纪90年代初期，我国已经从传统的干部人事制度向公务员制度转变了，并在全国范围内得到全面实施。在政府激励机制不断发展且有了一个根本性改变的基础上，我国公务员激励机制也随之建立。然而，由于我国公务员制度发展时间短，各方面还不成熟，因此现有的公务员激励机制还不够完善，不能让广大群众满意。相比于西方发达国家而言，他们的公务员制度基本是一个完整的系统。在世界政治经济一体化的背景下，为了更好的适应市场经济的发展与变化，西方发达国家对公务员相关制度进行了改革，其中包括对公务员考核制度、薪酬制度、晋升制度、培训制度等方面的改革。但就我国而言，公务员的考核系统不科学，薪酬制度欠监督，晋升制度少公开，培训制度不完整，这些都是实实在在的问题，有待进一步完善。因此，本文通过研究美国公务员激励机制的发展，借鉴其公务员激励机制的优点，以期待我国公务员激励机制日趋完善。
2 公务员激励机制的概述
2.1 公务员激励机制的内涵
激励是一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度，有利于鼓舞士气，提高素质，增强组织凝聚力。激励机制是建立有效的激励方法的基础，对于激励员工的工作积极性起着非常重要的作用。公务员作为政府雇员，其激励机制可定义为：政府在公共行政目标指引下，按预定的标准和程序给公务员或行政组织分配行政资源，以引导公务员形成正确的价值观念和规范公务员的行为方式，激发其工作主动性和创造性，不断提高工作质量和效率。
2.2 公务员激励机制的构成
公务员激励机制有利于挖掘公务员潜在能力、调动公务员的工作积极性和主动性，有利于维护政府形象、提高政府组织效率。
公务员激励机制主要包括以下四个内容：
1、公务员考核制度。指按照公务员法的相关规定对拥有法定考核权限的公务员进行德、能、勤、绩、廉等五方面内容进行的考核。公务员考核制度是其他各项制度的基础，在公务员制度中具有非常重要的作用，是公务员制度的“中枢”。2、公务员薪酬制度。公务员的薪酬除了基本工资外，还包括津贴和福利。他们一起构成了公务员的物质激励，对激发公务员的工作积极性起到了至关重要的作用。
3、公务员晋升制度。指公务员只有在具备某个拟任职位的政治素质、文化水平、工作能力以及一定的工作年限的基础上，才有资格晋升职务。
4、公务员培训制度。指政府部门根据职位需要和社会发展，有组织有计划的对公务员知识文化、思想素质、工作能力等方面的培训。高素质的公务员队伍是政府执政能力的关键要素，因此公务员培训是加强公务员队伍建设，激发公务员积极进取的最有效的培养手段。
2.3 公务员激励机制的意义
2.3.1 有利于挖掘潜能、激发工作热情，提高行政效率。
激励机制是指通过施加外力，从而激发固有的潜在因素。在政府机关中要想公务员的潜能更好地得以发挥，必须要有运行合理的激励机制，这样一来，他们的工作热情才会高昂。反之，公务员的工作热情就会消失，工作潜力也会被淹没。因此，激发公务员工作热情和提高政府行政效率，必须努力完善公务员激励机制。
2.3.2 有利于建设一支具有高素质、专业化、稳定性的公务员队伍，树立政府良好形象。
有效的激励机制可以为公务员提供良好的工作和生活环境，增强组织凝聚力。为保护自己的职业，公务员需要不断学习理论知识，成为行政管理的专业人才，提高工作效率。高素质的公务员能吸引更多的优秀人才加入其队伍，这会让他们充满荣誉感和自豪感，提高自身的工作热情，从而形成一个良性循环。否则，它将落入到人才流失的恶性循环中。与此同时，政府通过建立处罚类激励机制、竞争激励机制、绩效评估激励机制等有效的激励机制，建立一个适者生存的竞争环境，可以缓解政府和群众之间的关系，增加人民对政府的信任感，树立政府的良好形象。
3 中美两国公务员考核制度的比较
3.1 美国公务员考核制度
在借鉴中国古代科举制度的基础上，美国是最早实行公务员考绩制度的国家
之一。在建国之后的很长一段时间内，美国的官员都处于是“任人唯亲”、“徇私舞弊”的状态中，完全根据自己的喜好任用官吏。直到1883年《调整和改革美国文官制度的法案》的颁布，明确规定了以工作实绩决定公务员的工作职位和工资待遇，并成立了文官委员会，该法案初步确定了美国公务员的考试制。1887年通过修改《调整和改革美国文官制度的法案》，美国开始实行考绩制，到1912年美国国会又设立“考绩司”专门负责公务员的考绩工作，1920年美国对公务员实行统一的考绩制，具体的考绩内容和方法由联邦人事管理机构统一规定。1934年至1943年间，美国一直在丰富扩充考绩制的内容。直到1950年，由于统一的考绩制比较繁琐，于是美国将其废除了，转而开始实行工作考绩制，并颁布了《工作考绩法》。《工作考绩法》明确规定了，公务员日常考勤也被纳入考绩范围，公务员在8小时工作时间内不准看报、聊天、会客、吸烟、写私人信件等，检查人员将随时检查工作人员是否有违规行为，公务员对自己每天的工作内容和工作数量做详细记录，作为一年考绩的依据。[]
1978年美国颁布了《文官制度改革法》，撤销文官委员会，成立“人事管理局、功绩制保护委员会、联邦劳工关系局”三个独立的机构，该法规定一切人事决定必须以考核为基础，考核指导原则由人事管理局制定，考核的具体方法则由各机构自行决定。经过近百年的努力，美国的公务员考核制度已形成一套完整系统的体系。
3.2 中国公务员考核制度
我国公务员考核制度是由干部考核制度演变而来的，继承了传统干部人事制度的优势，通过不断的发展，已取得进步，趋于成熟。1989年中央组织部和人事部共同发布了《中央国家机关司处级领导干部考核的方案》，使干部考核为建立公务员制度奠定了基础。此后，在中央部分国家机关和部分地区开始推行公务员考核试点，为公务员考核制度提供了经验。如1994年颁布的《国家公务员考核暂行规定》中明确规定了国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩；考核标准以国家公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据；对国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，由被考人如实填写工作记录，年度考核每年年末或者翌年年初进行。其年度考核程序如下：1、被考核人个人总结；2、主管领导人在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结写出评语，提出考核等次意见；3、考核委员会或考核小组对主管领导人提出的考核意见，进行审核；4、部门负责人确定考核等次；5、将考核结果以书面形式通知被考核人。[]
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