新型城镇化进程中农民宅基地权利保护的问题与对策以海门市正余镇为例
目 录
1 引言 １
2 样本选择与数据分析 １
2.1 样本选择 １
2.2 调查数据分析 ２
3 农民在宅基地权利保护中存在的主要问题 ５
3.1 有关法律法规尚不完善 ５
3.2 运行机制不健全 ５
3.3 农民观念较为落后 ６
3.4 宅基地征收补偿机制不到位 ６
4 宅基地问题形成的原因 ７
4.1 政府缺乏完善的监督机制 ７
4.2 农民权利保护意识不强 ７
4.3 农村整体规划较为落后 ８
4.4 权钱交易现象时有发生 ８
5 农民宅基地权利保护的对策 ８
5.1 加强政府对农村宅基地的监管 ８
5.2 完善农村宅基地制度的相关法律体系 ９
5.3 从宅基地制度本身出发，改革农村宅基地 １０
5.4 提高农民的维权意识 １０
结 论 １２
致 谢 １３
注 释 １４
参 考 文 献 １５
附 录 A １６
1 引言
近几年，由于新型城镇化的发展，农村宅基地已经成为很多国内专家学者的研究话题。新型城镇化是十八届三中全会提出的一个重要概念。十八届三中全会指出新型城镇化指的是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。十八届三中全会提出要赋予农民更多的权利，维护农民拥有土地的权利，让广大农民平等参与城镇化进程，共同分享其成果。城镇化是现代化的必经之路，是解决“三 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
农”问题的重要途径。目前，城镇化的首要问题是土地问题，城镇规模扩大首先得占用耕地面积，对于农民来说，耕地意味着收益，占用耕地面积就如同损害农民的基本利益。同时，为配合城镇化发展，农村宅基地征收也越发频繁起来，农民面临着失去宅基地与耕地的困境。十八届三中全会提出要保障农民宅基地的用益物权，改革完善农村宅基地制度，赋予农民对土地承包、占有、使用、收益、流转的权利。
随着研究的深入，很多学者都提出了相关质疑，在占用征收农村土地时农民的权利是否得到了保障。由此，农村宅基地存在的问题也逐渐暴露出来。农村宅基地作为农村土地的重要组成部分，在农民的日常生活中有着重要作用，对农民的生产、生活也有着重要意义。同时，农村宅基地与农村耕地也有着密切的关系。一旦宅基地出现问题，农用耕地也会受到一定的影响，长此以往，农民就会出现失地的问题。由此可见，为了农村的有好发展和有效维护农民的切身利益，必须要解决好宅基地的问题。目前学者们的研究已经为我们研究农村宅基地问题奠定了基础，在此基础上我们提出了一些新的思路、新的观点来解决农村宅基地问题。只有解决好农村宅基地的各项问题，才能进一步加快社会主义新农村建设和加速农村城镇化的进程，从而进一步实现人的城镇化。
2 样本选择与数据分析
2.1 样本选择
海门市是江苏省南通市代管的县级市，位于南通市的东南部。海门市总面积1148.77平方公里，2013年末已拥有100.06万人口。2013年，海门市人均地区生产总值82005 元，比2012年增长11.6%。全年实现规模以上高新技术产业产值达720亿元，比2012年增长21.6%，占规模以上工业总产值比重达44.0%，同比提高0.73个百分点。2013年末，海门市城镇化率为54.27%，比2012年提高1.23个百分点。截至2015年，海门市设有3个街道、9个镇、231个村民委员会、67个居民委员会。正余镇总面积62.32平方公里，拥有6.8万人口。与周边几个县级市相比，海门市城镇化水平明显较高，速度较快。
2002年，海门市正余镇进行了土地利用总体规划的调整完善，多年以来，对正余镇的土地利用方面起到了积极作用，促进了经济与社会的协调发展，同时也带来了一些不利的影响。因此本文将以海门市正余镇为例，在新的土地利用总体规划调整之后分析目前农村用地存在的不合理现象。
本次调查的对象为海门市正余镇的农村村民，分别采用了实地调查法、文献分析法以及问卷调查法。本次采用随机抽样的调查方法，问卷主要包括对宅基地的认知、处置和维权等内容。此次我们共发放了100份问卷，全部作为有效问卷回收，数据处理采用Excel与Spss软件进行统计处理，得到以下相关信息。
2.2 调查数据分析
在本次调查中发现，被调查的大部分村民都对自家的宅基地有一定的了解，但还缺乏一些相关知识。由于本次问卷调查的内容较多，下面我将选取几个具有代表性的问题进行具体的数据分析。
2.2.1 农民对宅基地认知情况分析
一般情况下，农民建造住宅首先要向政府有关部门申请，政府有关部门审核通过之后划分宅基地，获得宅基地使用权证书，住宅落实之后，经有关部门确权登记之后可以获得房屋产权证书。关于村民是否有宅基地使用权证书与房屋产权证书，本村的调查情况如图1。
图1 拥有宅基地或房屋产权 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
证书情况
同时，在涉及每家是否只有一处宅基地这一问题时，本村的调查情况如图表2所示。
、 图2 是否只有一处宅基地情况
从图1 显示的数据来看，本村仅有13%的农民家没有办理宅基地使用权证书或者房屋产权证书，随后从访谈中了解到，一方面是因为近几年才建造的房屋，没有向政府部门打申请，或是自己根本没有意识到要去办理相关证书；另一方面是政府效率太低，申请迟迟得不到回应，最后只能不了了之。从图2的信息来看，仅有5%的农民不清楚自家到底有几处宅基地，虽然了解宅基地这个概念，但是对其他涉及到宅基地的一些问题就比较模糊了。
2.2.2 农民对宅基地处置情况分析
随着农村经济的发展，宅基地被征收已经成为普遍现象，图3就是本次调查中了解到的几种宅基地被征收的原因。
图3 宅基地被征收的原因
从图中显示的信息来看，当地宅基地被征收的主要用途是道路建设等对农村经济发展起促进作用的公益性项目，当然也有少数部分的宅基地是用作商业发展的，但是从本次调查中了解到其中有9%的宅基地被征收之后并没有应用到发展中，也就意味着这些被征收的宅基地可能闲置或者荒废。
2.2.3 农民对宅基地维权情况分析
受传统小农经济的影响，农民都非常重视土地。随着经济的发展与知识水平的提高，农民在处理宅基地纠纷时都学会了理性思考，而不是原始的吵骂和无理取闹。经过细致的概括总结，农民在处理宅基地纠纷时的主要途径有以下几种，如图4。
图4 宅基地纠纷的维权途径
从图4反映的信息来看，村委会在农民心中有重要作用，农民很信任村委会，出现纠纷时大多数人会通过村委会解决，从图中可以看出农民在解决纠纷、维护自己权利时的途径有很多。然而，仅有2%的农民想到通过法律手段解决纠纷，可见本村农民法律意识相当淡薄。
在维权方面还涉及到的一个就是宅基地被征收的问题，关于当地是否有村民宅基地被征收，以及宅基地被征收之后获得了怎样的补偿，经过数据的整理与分析得出了以下图表信息。
1 引言 １
2 样本选择与数据分析 １
2.1 样本选择 １
2.2 调查数据分析 ２
3 农民在宅基地权利保护中存在的主要问题 ５
3.1 有关法律法规尚不完善 ５
3.2 运行机制不健全 ５
3.3 农民观念较为落后 ６
3.4 宅基地征收补偿机制不到位 ６
4 宅基地问题形成的原因 ７
4.1 政府缺乏完善的监督机制 ７
4.2 农民权利保护意识不强 ７
4.3 农村整体规划较为落后 ８
4.4 权钱交易现象时有发生 ８
5 农民宅基地权利保护的对策 ８
5.1 加强政府对农村宅基地的监管 ８
5.2 完善农村宅基地制度的相关法律体系 ９
5.3 从宅基地制度本身出发，改革农村宅基地 １０
5.4 提高农民的维权意识 １０
结 论 １２
致 谢 １３
注 释 １４
参 考 文 献 １５
附 录 A １６
1 引言
近几年，由于新型城镇化的发展，农村宅基地已经成为很多国内专家学者的研究话题。新型城镇化是十八届三中全会提出的一个重要概念。十八届三中全会指出新型城镇化指的是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。十八届三中全会提出要赋予农民更多的权利，维护农民拥有土地的权利，让广大农民平等参与城镇化进程，共同分享其成果。城镇化是现代化的必经之路，是解决“三 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
农”问题的重要途径。目前，城镇化的首要问题是土地问题，城镇规模扩大首先得占用耕地面积，对于农民来说，耕地意味着收益，占用耕地面积就如同损害农民的基本利益。同时，为配合城镇化发展，农村宅基地征收也越发频繁起来，农民面临着失去宅基地与耕地的困境。十八届三中全会提出要保障农民宅基地的用益物权，改革完善农村宅基地制度，赋予农民对土地承包、占有、使用、收益、流转的权利。
随着研究的深入，很多学者都提出了相关质疑，在占用征收农村土地时农民的权利是否得到了保障。由此，农村宅基地存在的问题也逐渐暴露出来。农村宅基地作为农村土地的重要组成部分，在农民的日常生活中有着重要作用，对农民的生产、生活也有着重要意义。同时，农村宅基地与农村耕地也有着密切的关系。一旦宅基地出现问题，农用耕地也会受到一定的影响，长此以往，农民就会出现失地的问题。由此可见，为了农村的有好发展和有效维护农民的切身利益，必须要解决好宅基地的问题。目前学者们的研究已经为我们研究农村宅基地问题奠定了基础，在此基础上我们提出了一些新的思路、新的观点来解决农村宅基地问题。只有解决好农村宅基地的各项问题，才能进一步加快社会主义新农村建设和加速农村城镇化的进程，从而进一步实现人的城镇化。
2 样本选择与数据分析
2.1 样本选择
海门市是江苏省南通市代管的县级市，位于南通市的东南部。海门市总面积1148.77平方公里，2013年末已拥有100.06万人口。2013年，海门市人均地区生产总值82005 元，比2012年增长11.6%。全年实现规模以上高新技术产业产值达720亿元，比2012年增长21.6%，占规模以上工业总产值比重达44.0%，同比提高0.73个百分点。2013年末，海门市城镇化率为54.27%，比2012年提高1.23个百分点。截至2015年，海门市设有3个街道、9个镇、231个村民委员会、67个居民委员会。正余镇总面积62.32平方公里，拥有6.8万人口。与周边几个县级市相比，海门市城镇化水平明显较高，速度较快。
2002年，海门市正余镇进行了土地利用总体规划的调整完善，多年以来，对正余镇的土地利用方面起到了积极作用，促进了经济与社会的协调发展，同时也带来了一些不利的影响。因此本文将以海门市正余镇为例，在新的土地利用总体规划调整之后分析目前农村用地存在的不合理现象。
本次调查的对象为海门市正余镇的农村村民，分别采用了实地调查法、文献分析法以及问卷调查法。本次采用随机抽样的调查方法，问卷主要包括对宅基地的认知、处置和维权等内容。此次我们共发放了100份问卷，全部作为有效问卷回收，数据处理采用Excel与Spss软件进行统计处理，得到以下相关信息。
2.2 调查数据分析
在本次调查中发现，被调查的大部分村民都对自家的宅基地有一定的了解，但还缺乏一些相关知识。由于本次问卷调查的内容较多，下面我将选取几个具有代表性的问题进行具体的数据分析。
2.2.1 农民对宅基地认知情况分析
一般情况下，农民建造住宅首先要向政府有关部门申请，政府有关部门审核通过之后划分宅基地，获得宅基地使用权证书，住宅落实之后，经有关部门确权登记之后可以获得房屋产权证书。关于村民是否有宅基地使用权证书与房屋产权证书，本村的调查情况如图1。
图1 拥有宅基地或房屋产权 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
证书情况
同时，在涉及每家是否只有一处宅基地这一问题时，本村的调查情况如图表2所示。
、 图2 是否只有一处宅基地情况
从图1 显示的数据来看，本村仅有13%的农民家没有办理宅基地使用权证书或者房屋产权证书，随后从访谈中了解到，一方面是因为近几年才建造的房屋，没有向政府部门打申请，或是自己根本没有意识到要去办理相关证书；另一方面是政府效率太低，申请迟迟得不到回应，最后只能不了了之。从图2的信息来看，仅有5%的农民不清楚自家到底有几处宅基地，虽然了解宅基地这个概念，但是对其他涉及到宅基地的一些问题就比较模糊了。
2.2.2 农民对宅基地处置情况分析
随着农村经济的发展，宅基地被征收已经成为普遍现象，图3就是本次调查中了解到的几种宅基地被征收的原因。
图3 宅基地被征收的原因
从图中显示的信息来看，当地宅基地被征收的主要用途是道路建设等对农村经济发展起促进作用的公益性项目，当然也有少数部分的宅基地是用作商业发展的，但是从本次调查中了解到其中有9%的宅基地被征收之后并没有应用到发展中，也就意味着这些被征收的宅基地可能闲置或者荒废。
2.2.3 农民对宅基地维权情况分析
受传统小农经济的影响，农民都非常重视土地。随着经济的发展与知识水平的提高，农民在处理宅基地纠纷时都学会了理性思考，而不是原始的吵骂和无理取闹。经过细致的概括总结，农民在处理宅基地纠纷时的主要途径有以下几种，如图4。
图4 宅基地纠纷的维权途径
从图4反映的信息来看，村委会在农民心中有重要作用，农民很信任村委会，出现纠纷时大多数人会通过村委会解决，从图中可以看出农民在解决纠纷、维护自己权利时的途径有很多。然而，仅有2%的农民想到通过法律手段解决纠纷，可见本村农民法律意识相当淡薄。
在维权方面还涉及到的一个就是宅基地被征收的问题，关于当地是否有村民宅基地被征收，以及宅基地被征收之后获得了怎样的补偿，经过数据的整理与分析得出了以下图表信息。
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