论精准扶贫中行政责任机制的构建
摘 要自从精准扶贫的思想提出以来，精准扶贫就作为推动新一轮扶贫工作开展的重要方式进入到了大众视线，并在如火如荼的展开。在这一过程中，不仅需要社会各个方面的共同努力，更为重要的是政府要充分发挥自己的领头羊的作用。政府应该增强自身的执行力度，构建行之有效的精准扶贫责任机制，这是高效有力开展扶贫工作的基础和保障。本文分为四个部分。第一部分介绍选题的背景、研究的目的和意义，并对国内外相关研究进行了系统整理，认为政府责任机制的构建对精准扶贫的构建意义重大。第二部分介绍了精准扶贫和政府责任机制的概念及其相关的理论阐述，并提供了我国这些年以来的扶贫政策，来看待政府在扶贫方面相关政策的演变。第三部分为政府现存的关于扶贫机制构建所存在的问题提出解决途径。第四部分这篇文章首先介绍了精准扶贫的概念以及不同时期我国扶贫政策的演变，并以淄博市张店区房镇镇为对象展开精准扶贫的研究，通过电话访谈的方式了解到了关于镇政府开展精准扶贫工作的一些相关信息。在这些信息的基础上，重点分析了房镇镇政府的存在着行政人员的组织领导不够有力扶贫信息公开透明度不高、保存信息不够规范，扶贫治理技术不够成熟等问题，并从提高信息公开的透明度，科学管理扶贫信息；加强扶贫工作的组织领导力度；实施“互联网 + 精准扶贫”，优化扶贫治理技术这些方面来寻求解决问题的途径。为精准扶贫中行政责任机制的构建提出了自己的建议。目 录
前言 1
（一）选题背景与意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 2
一、有关精准扶贫与政府行政责任机制的理论阐述 3
（一）基本概念 3
（二）政府行政责任的相关理论基础 3
（三）精准扶贫的相关理论基础 4
（四）改革开发以来我国政府扶贫政策的演变及发展 4
二、行政责任机制构建对精准扶贫的重要性和现状分析 6
（一）行政责任机制的构建对精准扶贫政策实施的重要性 6
（二）目前精准扶贫中行政责任机制构建的现状分析 6
（三）目前精准扶贫中行政责任构建中所存在的问题 8
（四）精准扶贫中行政责任机制构建的意义 9
三、政府构建精准扶贫工作机制的有效途径 10
（一）
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
> 二、行政责任机制构建对精准扶贫的重要性和现状分析 6
（一）行政责任机制的构建对精准扶贫政策实施的重要性 6
（二）目前精准扶贫中行政责任机制构建的现状分析 6
（三）目前精准扶贫中行政责任构建中所存在的问题 8
（四）精准扶贫中行政责任机制构建的意义 9
三、政府构建精准扶贫工作机制的有效途径 10
（一）加强扶贫工作的组织领导力度 10
（二）提高信息公开的透明度，科学管理扶贫信息 10
（三）“互联网 + 精准扶贫”，优化扶贫治理技术 11
四、结论 12
参考文献 13
致谢 15
前 言
选题背景及意义
1.选题背景
淄博市张店区房镇镇是我的家乡，在我上大学的这四年里，每次寒暑假小假期回到家中，总能发现一些新的变化。例如在房镇镇管辖的西北方的东孙村有一个东孙庄园，在小时候印象中不过是一个种着很多植物的大院子，但是近几年却发展迅速，在原有植物种植的基础上，还融入了养殖、赏花、农家乐等新型服务项目。在精准扶贫思想的指导下，房镇镇政府积在文化旅游产业方面进行了初步的尝试，推动精准扶贫发展乡镇经济。不仅仅是在东孙村，在我家附近曹营村原来大片大片的小麦玉米地，部分种植了金银花、果树、树苗等非传统的农作物。给农民带来了比种植传统农作物更高的收益。
以上房镇镇的这些变化，都得益于国家所提出的精准扶贫思想。精准扶贫的思想是国家在全面建成小康社会的基础上提出来的，是推动国家发展的重大战略目标。2015年6月，习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出，党和政府必须坚持把精准扶贫的任务记在心中，落到实处，要坚持党政一把手全面负责的扶贫开发工作责任制，要真正落实政府领导责任，要在精准扶贫、精准脱贫方面上做更大的努力，下更大的功夫。因此，在精准化扶贫的模式中，政府该怎样构建高效便捷、落到实处的行政责任机制，值得我们讨论。
2．选题意义
本文立足于政府在精准扶贫中起决定性作用和更好的发挥政府行政责任的思路下，对政府精准扶贫所存在的问题提供解决的办法，对打赢脱贫攻坚战，真正帮助农村贫困居民脱贫有着具有非常重要的意义。
在理论方面，贫困和消除贫困是现代社会建设的核心问题，也是理论界着力较多的领域。本研究从政府的责任机制入手分析和探究政府在解决贫困问题中的地位、作用和影响，并以实际运行为基础进行验证，在一定程度上拓宽行政学和贫困理论的研究，为相关领域的研究提供借鉴。
在实践方面，本研究从精准扶贫的实际出发，探讨和分析行政部门责任机制的建设问题，提出对策建议。选题针对的是党和政府正在从事的重大政策问题，具有很强的针对性。相关结果可直接应用于实践，为决策部门提供借鉴，时间价值较高。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
在国外，有许多学者都做过有关贫困问题的调查研究，因此国外关于解决贫困问题的理论实践成果对我国精准扶贫理论建立和实施具有积极作用。权利贫困的思想是阿玛蒂亚森所提出的，他认为产生贫穷是人们不平等的使用权利所招致的，权利与分配的不平等致使出现了贫困人群。阿玛蒂亚森主张解决贫困问题首先要处理好权利不平等问题。因此，贫困群体都应在生产、交换、流通等方面享有最基本的权利保障，获得与他人平等的权利。基于他的权利贫困的思想，2007 年亚洲开发银行提出了“机会均等”和“公平共享”为要旨的减贫理论（又称共享型增长减贫理念）。这一理念的提出引领着各国政府从经济增长的现状和公平分配的想法来促进贫困问题的解决。
在全球化日益加强的今天，全球化和风险社会加大了对政府的压力，人们对于政府服务质量的期望值越来越高，在这种情况下，国外政府进行了改革，从而更充分的实行行政职责，在多样化公共管理思想的指导下，政府利用互联网收集信息整合资资源，发起了整体政府和跨部门协同改革运动。改革的核心目的就是为了处理公民最感焦虑的复杂性问题和政府服务管理的问题，实现最大可能地提升政府决策和服务供应的整体效力。而这对我国政府精准扶贫攻坚工作的开展是有很大的借鉴意义的。
2.国内研究现状
我国再2013年提出精准扶贫思想以来，有许多学者对此进行了研究，但是就目前来看，中国的理论研究方面还没有做到向国外那样成熟深入，我国更多的是有关的新闻资讯和政策方针。2012 年以来，习近平总书记在全国各地进行了实地考察调研扶贫工作。在这之后越来越多国家领导人去往贫困地区进行调查研究，真正督促贫困工作的展开，完善了精准扶贫的责任机制。
当然我国在研究精准扶贫方面也有着比较出色的研究成果。如杨朝中在《构建精准扶贫体制机制》中提到要将扶贫对像真正识别出来；赵武的《新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究》谈到了2012年以后“精准扶贫”是政府要重点实施的新政策等。但是我国在如何设计构建高效率的扶贫责任机制，探讨行之有效经得住实践检验的扶贫路径等方面，还存在一些缺陷，这是本文所要解决的主要问题。
（三）研究思路与方法
本文立足于政府在精准扶贫中起决定性作用和更好的发挥政府行政责任的思路下，对政府如何构建行之有效，完善的精准扶贫责任机制进行分析，对政府扶贫行政方案的设计、改进、实施提供借鉴。本文主要采用的是访谈法和文献研究法。访谈法是经过电话访谈的形式，对房镇镇政府工作人员进行相关信息的调查获取。文献研究法主要用于对当前精准扶贫的文献收集并进行文献综述，对知网、万方等数据库内进行搜索，并通过借阅图书馆的图书、到书店购买书籍等方式查阅相关著作
前言 1
（一）选题背景与意义 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 2
一、有关精准扶贫与政府行政责任机制的理论阐述 3
（一）基本概念 3
（二）政府行政责任的相关理论基础 3
（三）精准扶贫的相关理论基础 4
（四）改革开发以来我国政府扶贫政策的演变及发展 4
二、行政责任机制构建对精准扶贫的重要性和现状分析 6
（一）行政责任机制的构建对精准扶贫政策实施的重要性 6
（二）目前精准扶贫中行政责任机制构建的现状分析 6
（三）目前精准扶贫中行政责任构建中所存在的问题 8
（四）精准扶贫中行政责任机制构建的意义 9
三、政府构建精准扶贫工作机制的有效途径 10
（一）
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: 3_5_1_9_1_6_0_7_2
> 二、行政责任机制构建对精准扶贫的重要性和现状分析 6
（一）行政责任机制的构建对精准扶贫政策实施的重要性 6
（二）目前精准扶贫中行政责任机制构建的现状分析 6
（三）目前精准扶贫中行政责任构建中所存在的问题 8
（四）精准扶贫中行政责任机制构建的意义 9
三、政府构建精准扶贫工作机制的有效途径 10
（一）加强扶贫工作的组织领导力度 10
（二）提高信息公开的透明度，科学管理扶贫信息 10
（三）“互联网 + 精准扶贫”，优化扶贫治理技术 11
四、结论 12
参考文献 13
致谢 15
前 言
选题背景及意义
1.选题背景
淄博市张店区房镇镇是我的家乡，在我上大学的这四年里，每次寒暑假小假期回到家中，总能发现一些新的变化。例如在房镇镇管辖的西北方的东孙村有一个东孙庄园，在小时候印象中不过是一个种着很多植物的大院子，但是近几年却发展迅速，在原有植物种植的基础上，还融入了养殖、赏花、农家乐等新型服务项目。在精准扶贫思想的指导下，房镇镇政府积在文化旅游产业方面进行了初步的尝试，推动精准扶贫发展乡镇经济。不仅仅是在东孙村，在我家附近曹营村原来大片大片的小麦玉米地，部分种植了金银花、果树、树苗等非传统的农作物。给农民带来了比种植传统农作物更高的收益。
以上房镇镇的这些变化，都得益于国家所提出的精准扶贫思想。精准扶贫的思想是国家在全面建成小康社会的基础上提出来的，是推动国家发展的重大战略目标。2015年6月，习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出，党和政府必须坚持把精准扶贫的任务记在心中，落到实处，要坚持党政一把手全面负责的扶贫开发工作责任制，要真正落实政府领导责任，要在精准扶贫、精准脱贫方面上做更大的努力，下更大的功夫。因此，在精准化扶贫的模式中，政府该怎样构建高效便捷、落到实处的行政责任机制，值得我们讨论。
2．选题意义
本文立足于政府在精准扶贫中起决定性作用和更好的发挥政府行政责任的思路下，对政府精准扶贫所存在的问题提供解决的办法，对打赢脱贫攻坚战，真正帮助农村贫困居民脱贫有着具有非常重要的意义。
在理论方面，贫困和消除贫困是现代社会建设的核心问题，也是理论界着力较多的领域。本研究从政府的责任机制入手分析和探究政府在解决贫困问题中的地位、作用和影响，并以实际运行为基础进行验证，在一定程度上拓宽行政学和贫困理论的研究，为相关领域的研究提供借鉴。
在实践方面，本研究从精准扶贫的实际出发，探讨和分析行政部门责任机制的建设问题，提出对策建议。选题针对的是党和政府正在从事的重大政策问题，具有很强的针对性。相关结果可直接应用于实践，为决策部门提供借鉴，时间价值较高。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
在国外，有许多学者都做过有关贫困问题的调查研究，因此国外关于解决贫困问题的理论实践成果对我国精准扶贫理论建立和实施具有积极作用。权利贫困的思想是阿玛蒂亚森所提出的，他认为产生贫穷是人们不平等的使用权利所招致的，权利与分配的不平等致使出现了贫困人群。阿玛蒂亚森主张解决贫困问题首先要处理好权利不平等问题。因此，贫困群体都应在生产、交换、流通等方面享有最基本的权利保障，获得与他人平等的权利。基于他的权利贫困的思想，2007 年亚洲开发银行提出了“机会均等”和“公平共享”为要旨的减贫理论（又称共享型增长减贫理念）。这一理念的提出引领着各国政府从经济增长的现状和公平分配的想法来促进贫困问题的解决。
在全球化日益加强的今天，全球化和风险社会加大了对政府的压力，人们对于政府服务质量的期望值越来越高，在这种情况下，国外政府进行了改革，从而更充分的实行行政职责，在多样化公共管理思想的指导下，政府利用互联网收集信息整合资资源，发起了整体政府和跨部门协同改革运动。改革的核心目的就是为了处理公民最感焦虑的复杂性问题和政府服务管理的问题，实现最大可能地提升政府决策和服务供应的整体效力。而这对我国政府精准扶贫攻坚工作的开展是有很大的借鉴意义的。
2.国内研究现状
我国再2013年提出精准扶贫思想以来，有许多学者对此进行了研究，但是就目前来看，中国的理论研究方面还没有做到向国外那样成熟深入，我国更多的是有关的新闻资讯和政策方针。2012 年以来，习近平总书记在全国各地进行了实地考察调研扶贫工作。在这之后越来越多国家领导人去往贫困地区进行调查研究，真正督促贫困工作的展开，完善了精准扶贫的责任机制。
当然我国在研究精准扶贫方面也有着比较出色的研究成果。如杨朝中在《构建精准扶贫体制机制》中提到要将扶贫对像真正识别出来；赵武的《新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究》谈到了2012年以后“精准扶贫”是政府要重点实施的新政策等。但是我国在如何设计构建高效率的扶贫责任机制，探讨行之有效经得住实践检验的扶贫路径等方面，还存在一些缺陷，这是本文所要解决的主要问题。
（三）研究思路与方法
本文立足于政府在精准扶贫中起决定性作用和更好的发挥政府行政责任的思路下，对政府如何构建行之有效，完善的精准扶贫责任机制进行分析，对政府扶贫行政方案的设计、改进、实施提供借鉴。本文主要采用的是访谈法和文献研究法。访谈法是经过电话访谈的形式，对房镇镇政府工作人员进行相关信息的调查获取。文献研究法主要用于对当前精准扶贫的文献收集并进行文献综述，对知网、万方等数据库内进行搜索，并通过借阅图书馆的图书、到书店购买书籍等方式查阅相关著作
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