政府购买公共文化服务的地方实践
目 录
1 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 1
2 政府购买公共文化服务的相关理论和概念 2
2.1 政府购买公共文化服务的相关理论 2
2.2 政府购买公共文化服务的相关概念 3
3 国外政府购买公共文化服务的实践模式 4
3.1 国外政府购买公共文化服务的实践模式与案例 4
3.2 国外政府购买公共文化服务的实践模式评价 5
4 我国政府购买公共文化服务的地方实践模式 6
4.1 我国政府购买公共文化服务的地方实践模式与案例 6
4.2 我国政府购买公共文化服务的地方实践的分析 7
4.3 完善我国政府购买公共文化服务的对策 8
结论 11
致谢 12
注释 13
参考文献 14
1 引言
1.1 研究背景
文化是一个民族的精神与灵魂；文化是一个国家的形象与软实力；文化是一个人的气质与名片。当今，因为文化的独特作用，文化已经开始上升到一个国家的战略高度并且成为一种对他国提升其影响力的一种手段，美国哈佛大学肯尼迪政府学院前院长、全球战略问题研究学者约瑟夫奈曾经提出“软实力”这一概念，他认为文化吸引力可以实现军事力量、经济力量所无法匹及的影响力，这种影响力是通过文化力量的手段，是吸引他人而不是压迫他人，一种心甘情愿地听从与跟随。我们党了解与认识到文化的重要性，在十八大上明确提出要扎实地推进社会主义文化强国建设。其中，作为文化制度层方面的公共文化服务成为我国政府亟待建设的事业，可见，我国政府对公共文化服务给与了高度地重视。随后，我们党又在十八届三中全会 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
上提出要引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。目前，政府以积极培育文化非营利组织的方式倡导社会力量、社会资本参与到公共文化服务体系建设中来。因而在未来的一段时间内，公共文化服务将成为国家发展的一个重要方面。
作为一名社会公民，许多人也许并不知道我们享有的权利中就有公共文化服务这一方面。当前，我们国家的公共文化服务水平还处在很低级的阶段，中间存在许多问题需要我们去解决，如果作为公民却不知道自己的文化权利，又何谈去诉求和保障自己的权利呢。
1.2 研究意义
身边的事情的存在都有其特别的作用，公共文化服务与我们的生活密切相关，探讨这样的一个课题，对公共文化服务的发展也有一定的促进作用。从宏观的方面来讲，思考政府购买公共文化服务，研究公共文化服务可以提供一定的方向指导意见，为别人或者是实务人员的工作提供一定的便利。
这篇文章将会从一些基础的概念和理论入手，了解公共文化服务以及政府购买公共文化服务，进而再分析国内外相关的典型案例，总结出特定的模式，相信这些会对后来的研究者带来一定的帮助。
2 政府购买公共文化服务的相关理论和概念
想要对这一课题进行深刻分析，了解和掌握政府购买公共文化服务的基本理论和基础概念是十分必要的，这也是课题扩展研究的前提。
显然，公共文化服务与一般性的公共产品或公共服务是存在区别的。周晓丽、毛寿龙等学者将公共文化服务理解为“是基于一定社会效益的，一种不以营利为目的资源配置活动。具体而言就是为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品并进行合理配置”。[1]这种解读将公共文化服务职能主要强加于政府身上，有较重的行政色彩，笔者并不认可。吴理财专家经过认真分析认为，公共文化服务不是一种缺乏公民参与、要求政府包办的“文化福利”[2]，其实质是公共性建构的一种文化治理，期望运用政府的软性治理以达到培育公民理性或公民精神的目的。与这些观点相比，其实，公共文化服务既可以作为政府的一项重要职能，能够借此达到与公民之间的交流、沟通的益处，也可以是一种培育公民积极、健康生活方式的公共性活动。总之，公共文化服务是与每一个普通公民的文化生活紧密相关的。因此，这需要政府、学者引起高度重视，采取多样性的对策，引导公共文化服务健康发展，最终达到促进社会和谐稳定发展的目的。
综合各学者的概念，笔者给出一个公共文化服务的简单定义。公共文化服务是指为了实现一定的社会效益，通过对非竞争性的公共文化产品的提供，合理分配、协调相关资源的活动。本质上是一种活动，其服务的对象是社会公众，主要活动是创造并提供公共文化产品。归根结底，这是一种满足社会公众需求的，具有公益性质的服务。
2.1 政府购买公共文化服务的相关理论
政府为公众提供公共文化服务是一个服务型政府的基本要求，理解了服务型政府的相关知识，也就自然能够理解政府购买公共文化服务的原因。服务型政府，是全能型政府的转变与发展，以往的政府是一种全能型的政府，包揽了社会中方方面面的事情，管的全，可时常又管不好，行政效率低下，社会效益很差，民众的满意度也很低。服务型政府的出现，改变了这一点，真正地做到了“市场的归市场，政府的归政府”，使得政府、市场、社会三者之间的职能更加明晰。服务型政府的特点在于政府的职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要做市场和 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
个人不能做、不愿做或做不好的事情，重新划分政府权能，这一点在公共文化服务的治理上也体现出来，政府购买公共服务就是要将这部分的工作交给社会管理，自己只以资金调控的方式进行宏观调控。社会组织的全面参与，能达到比政府管得更好的效果。服务型政府所倡导的政府，其得以存在、运行和发展的宗旨是以社会、为公众服务为目标，用社会本位和公民本位理念进行指导，按照一定的程序，依据社会公民的意志组建起来的，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府，治理上更加强调法律的效用，实行上更具有规范性与科学性。
与政府购买公共文化服务相关的另一个理论当属政府治理理论。政府治理理论中合作网络的途径研究告诉我们，政府治理是一个协调合作的过程，是政府部门和其他非政府部门等各公共主体之间通过相互合作，资源的分配与协调，促进公共利益的一种管理过程。通过其他社会部门的参与，诸如市场等竞争因素的进入，社会公共文化服务的水平也会有大幅的提高。
2.2 政府购买公共文化服务的相关概念
公共文化的定义并没有什么争议，比较清晰明了。公共文化就是能被大多数社会公众使用或消费的具有物质或精神享受的一些社会产品或配套设施, 图书馆是最常见的一种公共文化产品。就目前而言，我们国家的公共文化服务大致可以分为三类：一是具有排他性和一定非竞争性的公共文化物品和服务, 这种物品和服务不排斥消费，但却因为数量有限，所以也会在消费上形成相互竞争。二是具有一定排他性和非竞争性的公共文化物品和服务。这类公共文化物品消费竞争不大，有时需要支付一些低额的费用。三是非排他性和非竞争性特点均尚不充分的公共文化物品和服务。如工业产品的制作与销售等。[3]
他山之石，可以攻玉，国外一些国家在公共文化服务探索实践上一直走在世界的前列，了解和学习国外一些国家的先进经验，有利于我们作为后起步者思考与研究探索出属于自己的发展道路。在详细研究国外尤其是欧美等经济发达国家政府购买公共文化服务的实践案例后，大致可以将国外政府购买公共文化服务的模式分为以下三种：一是一臂之距模式，二是民间主导模式，三是政府主导模式。
1 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 1
2 政府购买公共文化服务的相关理论和概念 2
2.1 政府购买公共文化服务的相关理论 2
2.2 政府购买公共文化服务的相关概念 3
3 国外政府购买公共文化服务的实践模式 4
3.1 国外政府购买公共文化服务的实践模式与案例 4
3.2 国外政府购买公共文化服务的实践模式评价 5
4 我国政府购买公共文化服务的地方实践模式 6
4.1 我国政府购买公共文化服务的地方实践模式与案例 6
4.2 我国政府购买公共文化服务的地方实践的分析 7
4.3 完善我国政府购买公共文化服务的对策 8
结论 11
致谢 12
注释 13
参考文献 14
1 引言
1.1 研究背景
文化是一个民族的精神与灵魂；文化是一个国家的形象与软实力；文化是一个人的气质与名片。当今，因为文化的独特作用，文化已经开始上升到一个国家的战略高度并且成为一种对他国提升其影响力的一种手段，美国哈佛大学肯尼迪政府学院前院长、全球战略问题研究学者约瑟夫奈曾经提出“软实力”这一概念，他认为文化吸引力可以实现军事力量、经济力量所无法匹及的影响力，这种影响力是通过文化力量的手段，是吸引他人而不是压迫他人，一种心甘情愿地听从与跟随。我们党了解与认识到文化的重要性，在十八大上明确提出要扎实地推进社会主义文化强国建设。其中，作为文化制度层方面的公共文化服务成为我国政府亟待建设的事业，可见，我国政府对公共文化服务给与了高度地重视。随后，我们党又在十八届三中全会 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
上提出要引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。目前，政府以积极培育文化非营利组织的方式倡导社会力量、社会资本参与到公共文化服务体系建设中来。因而在未来的一段时间内，公共文化服务将成为国家发展的一个重要方面。
作为一名社会公民，许多人也许并不知道我们享有的权利中就有公共文化服务这一方面。当前，我们国家的公共文化服务水平还处在很低级的阶段，中间存在许多问题需要我们去解决，如果作为公民却不知道自己的文化权利，又何谈去诉求和保障自己的权利呢。
1.2 研究意义
身边的事情的存在都有其特别的作用，公共文化服务与我们的生活密切相关，探讨这样的一个课题，对公共文化服务的发展也有一定的促进作用。从宏观的方面来讲，思考政府购买公共文化服务，研究公共文化服务可以提供一定的方向指导意见，为别人或者是实务人员的工作提供一定的便利。
这篇文章将会从一些基础的概念和理论入手，了解公共文化服务以及政府购买公共文化服务，进而再分析国内外相关的典型案例，总结出特定的模式，相信这些会对后来的研究者带来一定的帮助。
2 政府购买公共文化服务的相关理论和概念
想要对这一课题进行深刻分析，了解和掌握政府购买公共文化服务的基本理论和基础概念是十分必要的，这也是课题扩展研究的前提。
显然，公共文化服务与一般性的公共产品或公共服务是存在区别的。周晓丽、毛寿龙等学者将公共文化服务理解为“是基于一定社会效益的，一种不以营利为目的资源配置活动。具体而言就是为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品并进行合理配置”。[1]这种解读将公共文化服务职能主要强加于政府身上，有较重的行政色彩，笔者并不认可。吴理财专家经过认真分析认为，公共文化服务不是一种缺乏公民参与、要求政府包办的“文化福利”[2]，其实质是公共性建构的一种文化治理，期望运用政府的软性治理以达到培育公民理性或公民精神的目的。与这些观点相比，其实，公共文化服务既可以作为政府的一项重要职能，能够借此达到与公民之间的交流、沟通的益处，也可以是一种培育公民积极、健康生活方式的公共性活动。总之，公共文化服务是与每一个普通公民的文化生活紧密相关的。因此，这需要政府、学者引起高度重视，采取多样性的对策，引导公共文化服务健康发展，最终达到促进社会和谐稳定发展的目的。
综合各学者的概念，笔者给出一个公共文化服务的简单定义。公共文化服务是指为了实现一定的社会效益，通过对非竞争性的公共文化产品的提供，合理分配、协调相关资源的活动。本质上是一种活动，其服务的对象是社会公众，主要活动是创造并提供公共文化产品。归根结底，这是一种满足社会公众需求的，具有公益性质的服务。
2.1 政府购买公共文化服务的相关理论
政府为公众提供公共文化服务是一个服务型政府的基本要求，理解了服务型政府的相关知识，也就自然能够理解政府购买公共文化服务的原因。服务型政府，是全能型政府的转变与发展，以往的政府是一种全能型的政府，包揽了社会中方方面面的事情，管的全，可时常又管不好，行政效率低下，社会效益很差，民众的满意度也很低。服务型政府的出现，改变了这一点，真正地做到了“市场的归市场，政府的归政府”，使得政府、市场、社会三者之间的职能更加明晰。服务型政府的特点在于政府的职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，政府主要做市场和 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
个人不能做、不愿做或做不好的事情，重新划分政府权能，这一点在公共文化服务的治理上也体现出来，政府购买公共服务就是要将这部分的工作交给社会管理，自己只以资金调控的方式进行宏观调控。社会组织的全面参与，能达到比政府管得更好的效果。服务型政府所倡导的政府，其得以存在、运行和发展的宗旨是以社会、为公众服务为目标，用社会本位和公民本位理念进行指导，按照一定的程序，依据社会公民的意志组建起来的，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府，治理上更加强调法律的效用，实行上更具有规范性与科学性。
与政府购买公共文化服务相关的另一个理论当属政府治理理论。政府治理理论中合作网络的途径研究告诉我们，政府治理是一个协调合作的过程，是政府部门和其他非政府部门等各公共主体之间通过相互合作，资源的分配与协调，促进公共利益的一种管理过程。通过其他社会部门的参与，诸如市场等竞争因素的进入，社会公共文化服务的水平也会有大幅的提高。
2.2 政府购买公共文化服务的相关概念
公共文化的定义并没有什么争议，比较清晰明了。公共文化就是能被大多数社会公众使用或消费的具有物质或精神享受的一些社会产品或配套设施, 图书馆是最常见的一种公共文化产品。就目前而言，我们国家的公共文化服务大致可以分为三类：一是具有排他性和一定非竞争性的公共文化物品和服务, 这种物品和服务不排斥消费，但却因为数量有限，所以也会在消费上形成相互竞争。二是具有一定排他性和非竞争性的公共文化物品和服务。这类公共文化物品消费竞争不大，有时需要支付一些低额的费用。三是非排他性和非竞争性特点均尚不充分的公共文化物品和服务。如工业产品的制作与销售等。[3]
他山之石，可以攻玉，国外一些国家在公共文化服务探索实践上一直走在世界的前列，了解和学习国外一些国家的先进经验，有利于我们作为后起步者思考与研究探索出属于自己的发展道路。在详细研究国外尤其是欧美等经济发达国家政府购买公共文化服务的实践案例后，大致可以将国外政府购买公共文化服务的模式分为以下三种：一是一臂之距模式，二是民间主导模式，三是政府主导模式。
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