湘潭广场文化资源管理与利用以湘潭白石广场为例
随着经济的发展和市民小康生活的宽裕，湘潭市丰富多样的广场文化成为城市不可忽视的文化资源，广场文化资源的管理对现代化建设与和谐社会构建起着不可估量的重要作用。本文以湘潭白石广场为例,并结合其他类型的城市广场，全方位展现了了湘潭市广场文化资源管理与利用的现状，分析湘潭市广场文化资源在管理方面的漏洞以及利用方面存在的不合理现象，从而针对问题从政府管理、政策实施和广场文化资源创新等角度对如何更好地管理与利用广场文化资源提出相应的对策。关键字广场文化资源；管理；利用；湘潭白石广场Management and Utilization of Square Culture Resources in Xiangtan in case of Baishi Square Student majoring in Public Affairs Management Fan XiaoxiaoTutor Huang XiaoliAbstractWith the development of economy and citizens’ more comfortable life , various square culture of Xiangtan become the cultural resources in the urban which can not be ignored . Management of square culture resources play an immeasurable role in modernization and building a harmonious society . Taking Xiangtan Baishi square as an example, the paper firstly introduces the current situation of the management and resources’ utilization towards Xiangtan square culture and analyses problems in the management and resources using of square culture in Xiangtan.At last, it puts forward seve *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
ral corresponding measures in view of the government management innovation of cultural resources, policy implementation on how to better manage and use the square culture resources . 广场文化资源是指在城市广场中呈现出来的文化现象以及展示文化现象的文化载体。广场文化资源的管理是公共文化服务的行政管理，是公共文化服务供给的社会化的体现。[1]有的城市专注于广场建设却没顾上广场文化的管理与培育，加之广场文化资源疏于开发与利用，广场文化活动基本处于放任自流、自生自灭状态，使得广场文化难以成为城市文化的亮点。[2]湘潭市广场文化可能也面临着这些问题，如何更好地管理与利用城市广场文化资源是湘潭城市文化建设中的重要部分。一、湘潭市广场文化资源管理与利用现状 湘潭市广场文化资源从形式上可以分为有形的物质文化资源和无形的精神文化资源，有形的广场文化资源是指被赋予文化内涵的广场建筑本身，如白石广场的白石老人石雕、篆刻台，东方红广场的乡情纪念碑、革命英雄地图。无形的广场文化资源是指在广场上开展的各项艺术表演、文化教育、休闲娱乐和健身体育等广场文化活动，如广场的广场舞、太极拳、戏曲唱演和水写书法等。 （一）湘潭市广场文化资源管理主体湘潭市广场文化资源是由湘潭市园林管理局、湘潭市文广新局和城市管理行政执法局等部门共同管理。湘潭市城区广场的行政管理部门是湘潭市城市管理和行政执法局、具体管理工作由湘潭市园林局负责实施，市文化、公安、工商、城乡规划、环保、城管执法等有关部门按照各自职责做好广场的监督管理工作。以湘潭市白石广场为例，园林局下设的白石公园管理处负责白石广场的建筑、石雕、种植等有形的文化资源也兼担游乐经营管理工作；湘潭市文广新局作为文化政策的具体执行者，其主要职责是通过整合与利用广场文化资源，结合政府资源，提供优质丰富的公共文化服务，其下设的群众艺术馆负责完成省市文化部交办的重大文化活动，开展经常性的阵地文化活动，进行群众文化辅导培训工作，全年指导各县（市）区开展群众文化活动和广场文化活动。湘潭市园林局在市政府的指导下颁布了《湘潭市城市公园管理办法》并于2015年3月1日开始正式实施，其管理对象是湘潭市各大公园和城区广场。湘潭市文广新局对于城市广场文化的管理是以特色文化发展为切入点分为城区广场文化和群众文化活动两模块进行管理。文广新局通过立法规范了部分广场文化活动的开展，在广场演出方面推出了《营业性演出管理条例》等政策法规。针对湘潭市白石广场的管理，城管执法局制定了广场管理规定在湘潭市东方红广场、锦源广场一并执行。 （二）湘潭市广场文化资源运用1.广场文化资源的开发文化资源的开发是有效利用文化资源的基础。[3]白石广场文化资源的开发是以齐白石文化为渊源，在设计风格上，用线刻、圆雕、浮雕等艺术手法体现独具特色的围绕白石艺术而产生的石雕文化和建筑文化和以及用现代景观设计语言表现的种植文化。在广场文化建设上，齐白石艺术作品的文化内涵被分解转化成“画之场”、“篆之所”、“书之台”、“诗之亭”以及“跨车胡同”——白石书画街等广场文化资源, [4]把传统文化的精华部分以适合现代人的形式体现出来。湘潭市东方红广场文化资源的开发源自红色革命文化，东方红广场是一个融纪念、集会与休闲诸功能于一体的综合性文化广场，该广场中心轴线前行以韶峰日出、井冈烽火、遵义城头、延安宝塔、天安门楼为代表的毛泽东之路地画浮雕，呈现出中国革命峥嵘岁月的关键历程；湘潭人文旅游地图沉雕，则显示湘潭人杰地灵的深厚底蕴；广场北边围栏玻璃磨砂剪纸艺术长廊展现了毛泽东一生风采。2.广场文化活动的开展广场开展的广场文化活动有群众自发组织的活动和政府组织的活动，包括广场舞、交谊舞、戏曲弹唱、健身健美、书法展示、文艺演出和艺术赛事等。随着广场文化活动参与者队伍的日益扩大，政府提高了对广场文化活动的重视，2014年市文广新局主办的“欢乐潇湘·莲城广场舞”全民广场舞比赛吸引了1.5万多名广场舞爱好者参演，观众超过10万人次，使湘潭市广场文化参与度达到有史以来最高峰。[4]2015年3月底，湘潭市文广新局派出多名文艺骨干参加湖南省文化厅组织的第六套健身秧歌推广教学培训，这些文艺骨干培训结束后在湘潭市广场、社区进行了健身秧歌的普及和推广。 地方艺术协会在广场文化活动中占有一席之地。白石广场上每日参与曲艺弹唱活动的群众中有一些湘潭市音乐协会的成员，他们对于声乐类广场文化活动的开展起着一定的规范和引导作用。白石广场上开展的书画类活动偏向于民间自娱自乐型，参与水写书法的群众多是书画爱好者，他们没有与湘潭市书画协会的成员有过互动。广场舞活动的参与者均是广场周围的居民，湘潭市并未成立与日常的广场舞活动有联系的行业协会。 广场在为居民参与文化活动提供场所的同时也吸引了许多企业商家的关注，与工商企业单位联办文化活动逐渐成为广场文化的一种新的运作方式。[5]白石广场文化活动与企业文化的联系处于起步阶段，2014年9月白石广场举办了由湖南湘翰实业有限公司主办的了首届中国湘潭·雨湖商都文化艺术节[6]，该广场文化活动的宗旨是传承雨湖商都文化，对湘潭文化产业的发展具有重大意义，促使广场文化与商企的合作形成新局面。相对于河西的白石广场处于河东的东方红广场在举办广场文化活动上因其近十年来经济发展速度较快与商企的联系更加紧密。二、湘潭市广场文化资源管理与利用存在问题长期以来，我们把城市广场的建设摆在首位，而往往忽视了广场文化的培育与管理在城市广场建设中的地位及作用，广场文化资源管理与利用的问题在很大程度上影响着整个城市的文化走向，具体来说，目前湘潭市广场文化资源的管理与利用面临的困境表现在以下两个方面（一）湘潭市广场文化资源管理漏洞 从湘潭市广场文化的兴起到迅速发展，政府行为在城市广场文化管理中显得越来越有必要。不仅广场有形的物质文化资源需要恰当保护，广场开展的文化活动也需要相关部门的管理与引导。白石广场的广场舞、唱戏噪音扰民的问题，文化活动过于密集占用广场公共空间的问题，以自娱自乐广场文化活动之名开展商业活动等问题急需政府规范管理。[7] 1.管理主体混乱，广场群众文化活动缺乏引导湘潭市广场文化资源的管理主体由园林局、文广新局、城管局等多个组织部门构成，政府没有对对广场文化资源这一概念进行界定，对于广场文化资源管理没有设立具体职位职责，因此各部门在对广场文化进行管理时容易产生管理漏洞。在湘潭白石广场文化资源管理上，广场的建筑石雕等有形文化资源有明确的管理部门，大型的广场演艺活动有固定的组织主体，但是广场上群众自发的文化活动缺乏相应的管理与引导，众多的广场文化活动处于自我发展、随波逐流的状态。在东方红广场，活动组织者以政府为主，但由于活动性质多样、管理主体混乱，部分广场文化活动未能有序开展。 2.广场文化资源管理与利用缺乏群众参与3.广场管理规定执行不彻底湘潭市现行与广场管理相关的法律法规仅有2015年湘潭市园林局颁布的《城市公园管理办法》，该办法主要是针对广场绿化、建筑等场所设施维护以及广场活动安全秩序上的管理，对于广场文化活动没有具体的法文条例，对于广场舞和音乐类别的文化活动《办法》中仅对其声音分贝有具体规定，缺少了对广场文化活动的内容形式和场地有要求，如此一来广场中各类群众文化活动容易出现内容不规范、形式参差不齐的现象。近些年白石广场较为流行广场舞活动，中老年广场舞和青年广场舞场地争夺大战对广场文化的发展产生了负面影响。针对现有的广场管理规定，城市道路绿化维护处、公安、工商、城乡规划、环保和城管执法未能按规执行，各城区广场的建筑雕塑每年都受到了不同程度的损坏。与此同时，湘潭市东方红广场上经常会出现一些打着文化旗头的商业性活动，这些活动对市民的基本文化艺术素养提升没有起到促进作用反而影响了正常广场文化活动的开展。 4.广场文化活动资助政策不完善湘潭市群众艺术馆每年都会收到上级文化部批准下来的文化建设资金，由于较多的广场文化活动由市民自发组织，政府在资金疏于支持，有着地域优势的东方红广场中不少有益于市民的广场文化活动因为活动经费或设备维修费用不足渐而销声匿迹。白石广场上手工风筝制作、电影放映等活动因为设备和材料不全已经失去了最初的发展势头。 5.文化资源管理人才匮乏高层次人才的支撑是推动城市文化建设的有利条件。广场文化活动需要在每年或每季度有一个阶段计划，这个计划需要有专人来制定同时也需要一个平台来实行，在湘潭市文广新局的官网上有专门的城区广场文化模块，但一直以来处于空窗期，广场文化活动的规划、组织和呈现并没有按预想的状态来执行。目前，白石广场在大型的广场文化活动安排上缺少专门的管理人员进行筛选和拟定，妨碍了白石广场文化资源的管理和利用。（二）湘潭市广场文化资源不合理使用 1.广场文化设备闲置湘潭市广场按城区分布较为均匀，这些广场都有其独特的广场文化资源和配套的文化设施，但其中部分资源并未得到充分利用，白石广场这一现象尤为明显。齐白石纪念馆作为白石广场的文化资源之一基本上处于“闲置”状态，经常出现“有活动、参与少”的现象，2015年3月初齐白石纪念馆举办著名书法家杨章禄先生书画展，整个展馆内除了工作人员参观者极少。造成这种广场文化资源闲置的原因主要是政府的管理缺失和群众的文化资源意识不强，政府管理缺失表现在对文化资源运用的重要性宣传过少。2.广场文化活动形式单一特色不明显 3.广场文化活动的组织缺少联合性广场文化活动组织缺少联合性主要体现在两方面，一方面是政府对各广场文化资源缺乏有效的统一规划，各自举办各自的活动，没有从联合的角度来整合现有广场文化资源举办广场文化活动。在广场舞赛事组织上河西的白石广场和河东的东方红广场经常是分活动而不是分场地举办，这使各广场的广场文化活动队伍缺少交流。另一方面，广场文化活动很少与企业文化建立长期的互动关系，白石广场文化活动与商企的合作还处于起步阶段未能形成其广场文化品牌。三、湘潭市广场文化资源管理与利用对策 （一）各部门协作实现无缝隙管理 1.建立明确的职责分工体制对广场文化资源进行管理和利用时，分配各组织部门的管理范围明确其职责是有效管理广场文化资源的前提条件。针对湘潭白石广场文化资源的管理，湘潭市文广新局文艺科、园林局白石公园管理处和城管执法局应根据各城区广场的实际发展状况，在每年的年度工作计划中表明各自的任务并定期在各自的官方网站上公开广场文化活动的开展计划与执行情况。 2.实行广场文化资源实名制管理为白石文化广场建立独立的管理网站，并对其对广场文化资源进行分类，给各类文化资源进行实名编号建立一个数据系统，并将其分配到各部门进行管理。首先将白石广场文化资源按形式分为物质文化资源和精神文化资源。然后在物质文化资源类别下分为建筑类、石雕类和种植类，精神文化资源主要是指白石广场上开展的各类文化活动，可将其分为展览类、演出类、休闲娱乐类、体育类和教育类，这些广场文化活动可以根据其类别相关性归到文广新局、教育局等不同政府组织部门管理。（二）增强与群众交流达成政民协作的管理模式 近年来，西方国家根据自己的国情，逐渐的确立了符合自身文化发展的管理模式，以法国为代表的“政府主导”模式、以美国为代表的“民间主导”模式和以英国为代表的“合作共建”模式[9]，这些管理模式中有我国文化管理可以借鉴的内容。 1.建立城区广场管理互动平台对于政府在白石广场开展的文化活动要鼓励和支持群众参与，逐步体现政府主导群众参与的模式；对于群众自我开展的文化活动，相关部门也应该给予指导。市、区文广新局应该将白石广场举办的广场文化活动和活动计划列入官网的城区广场文化管理模块中，并在此模块上建立政民互动平台让群众能参与到广场文化活动的管理中来，同时这种信息交流也可以在白石广场的官方管理网站上进行，让白石广场广场有独立的管理基地。在有平台的基础上管理人员就需要定期地搜集白石广场文化活动参与民众的信息、回应群众提出的问题，及时答复并做出改进。 2.积极为群众提供展示机会随着广场文化活动的广泛开展和参与人员素质的不断提高，白石广场文化活动从市民自娱自乐的自发活动，逐步发展成为大家相互教学、陶冶情操文化层次和品位不断提高的文化交流。白石广场的广场舞、国标舞有了自发组织的团队练习，类似广场舞团队的群众组织渴望参与到由政府主导或主办的文化活动中展示自我风采。群众艺术馆可以在白石广场举办广场舞比赛使其成为白石广场文化活动的特色项目，吸引平日里在广场内经常练习舞蹈的市民来参与其中，提升群众的舞蹈水平。定期邀请优秀团队参加全市性大型表演，让他们直接在重大赛事中亮相。在齐白石纪念馆举行书画作品展示活动时，组织部门要进行有效的宣传让更多的书画爱好者积极参与其中展示自我，让参观者现场体验书法绘画或带上自己的作品与志趣相投者相互切磋。 3.推进文化艺术教育培养社会整体文化意识广场作为社会主义群众文化阵地，需要人们用有意义的文化活动去填充。[10]群众文化艺术馆要主动对白石广场、东方红广场和锦源广场的文艺队伍进行培训、指导，不断提高广场文艺队伍的艺术水平，以此达到推进文化艺术教育培养社会整体文化意识的目标，从而能够丰富活跃广场文化活动，吸引更多的群众参与到广场文化活动中来。 群众艺术馆可以与行业协会合作开展舞蹈、健身操教学，派出文艺骨干定时定点在白石广场进行12套新出炉的广场舞以教学，聘请兼职健身教练对广场上参与健身活动的群众进行指导，提升群众广场文化活动的层次。教育局和市、区文广新局可以与初高中等教育机构合作多举办以青少年参与为主的广场文化教育活动，例如，东方红广场成功举办的“三大一中义卖”（三所高中联合开展的文化产品义卖活动）可以借鉴到白石广场来开展。 （三）为广场文化资源管理与利用提供良好政策环境1.将广场文化资源管理与利用提升到城市文化建设的层次 在十二五计划解读中湖南省文化部提出了“继续实施文化走出去战略，充分发挥我省文化资源优势，全面展示当代湖南现代化建设的新形象，到2015年，形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局”的方针。[10]政府部门在加强文化管理时应对城市文化资源的管理增加相应的关注度，并非一味地注重文化产业的发展和文化市场的繁荣，而是将文化资源与文化产业链相结合，将城区广场文化管理也可以作为湘潭市文化建设与发展的一个重要部分。[11] 2.制定详细的广场文化活动管理条文规定在广场现有的广场管理规定上新增广场文化资源部分，根据白石广场、东方红广场各自建筑特点对广场活动类型与活动地点进行基本的规定，对活动内容有一个最低标准要求，以此规范广场文化活动的进行。在广场文化活动管理上，市、区文广新局的职责不仅仅是组织规划大型的文艺演出活动，可以制定一些参与性强的群众文化活动计划并且对这些活动进行一定程度的管理，而不是让广场文化自生自灭随波逐流。3.对广场文化活动实施有效的经济资助政策政府对于广场文化活动的经济资助可以分为直接拨款资助和合伙资助两种形式。直接拨款资助白石广场的广场文化活动大致分为文化节目、观众拓展、艺术节、电影放映等活动，文广新局文艺科应对下级部门或者群众组织申报的广场文化活动进行评估，并将符合标准且有益于群众文化素质提高的活动挑选出来，对其进行适当的经济资助。就白石广场露天电影放映活动而言，可以对场地管理和放映人员给予补助，对电影放映设备定期的维修更新。商企合伙资助东方红广场处于湘潭市近些年来城市建设的中心地带，在经济发展速度上占有地域优势，因此，在活动开展上可以发挥其优势公开邀请企业商家作为合作伙伴，凭借合作伙伴带来的资助合力开展广场文化活动，达到广场文化与企业文化共同发展互惠互利的局面。 （四）充分利用现有广场文化资源并进行创新 1.将现有广场文化资源发挥效用最大化 首先，政府文化主管部门应主动协调城市管理、规划建设、环境卫生等相关部门，整合多方社会资源，解决广场文化场地、设备、用电、安全等具体困难和问题，让参与广场文化活动的团队共同为广场文化的健康发展营造一个良好的发展环境和活动条件。[7]在此基础上，应该将广场文化资源充分利用到城市文化发展中来，例如定期在广场上全民健身体育休闲活动，加强白石艺术的宣传，利用齐白石纪念馆中大把文化艺术资源来举办相应的文化活动，以提升市民的文化素质。 2.助推广场文化活动形式的丰富性 文化主管部门可以邀请艺术家或书画协会的成员在白石广场演出、展示或者举办艺术品展览，并派出专家对广场群众文化活动进行实地指导，逐步提高群众文化活动的水准，把广场文化真正建设成城市的文化品牌。[12]除此之外，应对广场文化活动的形式进行创新，使广场活动不再限于广场舞等常见形式，可以在书法、绘画和文学方面组织更多的活动，并且加强广场文化与节庆关联度，使广场文化活动更加丰富多彩，满足市民多元文化需求。 3.创新广场文化资源管理人才培养机制结语 城市广场文化在丰富城市居民文化生活、提高居民文化素质、保护传承民族文化中发挥积极作用。湘潭市在广场文化资源管理与利用方面已取得的一定的成绩，但也存在着不少的问题。以湘潭白石广场为例,湘潭市广场文化资源在管理、资源利用方面存在的问题，管理问题主要表现在管理主体混乱、广场群众文化活动缺乏引导、广场管理规定执行不彻底资助政策不完善和管理人才匮乏，资源利用方面表现在广场文化设备闲置和广场文化活动特色不明显组织缺少联合性。针对这些问题，湘潭市政府可以从组织管理、政策实施和广场文化资源创新等角度执行解决方案，更好地对湘潭市广场文化资源得进行管理与利用。致谢参考文献[1] 张谨.我国城市文化建设存在的主要问题及其对策[J].中华文化坛,2015(3).[2] 陈刚.广场文化——城市群众文化的宝贵资源[J].资治文摘,2009(6).[3] 吴圣刚.文化资源及其利用[J].山西师大学报(社会科学版),2005,32(6).[4] 李容容.湘潭奏响文化惠民最强音文化味越来越浓[N].湘潭日报,2015-03-19.[5] Arnis Siksna.Designing Australias Cities: Culture, Commerce and the City Beautiful, 1900-1930 by Robert Freestone[J].Journal of Urban Design,2009,14 (2):232.[6] 黄涛首.首届湘潭雨湖商都文化艺术节举行[N].当代商报,2014-09-09.[7] 张强.广场文化培育与管理略谈[J].四川戏剧,2010(2).[8] 夏颖.繁荣广场文化构建和谐社会[J].理论观察,2014(1).[9] 张偲萌.西部地区政府主导型文化管理模式研究[D].西安:长安大学,2012:26-29 [10] 马怡.地方政府文化管理的职能创新——以西安市为例[D].西安:长安大学,2012:55-58[11] Colomb, Claire.Culture in the city, culture for the city? The political construction of the trickle-down in cultural regeneration strategies in Roubaix, France[J].The Town Planning Review, 2011, 82(1):22-23.[12] 赵煌庚.论城市广场旅游文化开发——以湖南岳阳南湖广场为例[J].商业化,2010(11).[13] 孙夕龙,刘丽华.社会主义文化管理人才素质论要[J].北京行政学院学报,2012(3).
目录
摘要 1
关键字 1
Abstract 1
Key words 1
引言 1
一、湘潭市广场文化资源管理与利用现状 1
（一）湘潭市广场文化资源管理主体 2
（二）湘潭市广场文化资源运用 2
1.广场文化资源的开发 2
2.广场文化活动的开展 2
二、湘潭市广场文化资源管理与利用存在问题 3
（一）湘潭市广场文化资源管理漏洞 3
1.管理主体混乱，广场群众文化活动缺乏引导 3
2.广场文化资源管理与利用缺乏群众参与 3
3.广场管理规定执行不彻底 3
4.广场文化活动资助政策不完善 4
5.文化资源管理人才匮乏 4
（二）湘潭市广场文化资源不合理使用 4
1.广场文化设备闲置 4
2.广场文化活动形式单一特色不明显 4
3.广场文化活动的组织缺少联合性 4
三、湘潭市广场文化资源管理与利用对策 5
（一）各部门协作实现无缝隙管理 5
1.建立明确的职责分工体制 5
2.实行广场文化资源实名制管理 5
（二）增强与群众交流达成政民协作的管理模式 5
1.建立城区广场管理互动平台 5
2.积极为群众提供展示机会 5
3.推进文化艺术教育培养社会整体文化意识 5
（三）为广场文化资源管理与利用提供良好政策环境 6
1.将广场文化资源管理与利用提升到城市文化建设的层次 6
2.制定详细的广场文化活动管理条文规定 6
3.对广场文化活动实施有效的经济资助政策 6
（四）充分利用现有广场文化资源并进行创新 6
1.将现有广场文化资源发挥效用最大化 6
2.助推广场文化活动形式的丰富性 6
3.创新广场文化资源管理人才培养机制 7
结语 7
致谢 7
参考文献 7
湘潭市广场文化资源管理与利用——以湘潭白石广场为例
引言
ral corresponding measures in view of the government management innovation of cultural resources, policy implementation on how to better manage and use the square culture resources . 广场文化资源是指在城市广场中呈现出来的文化现象以及展示文化现象的文化载体。广场文化资源的管理是公共文化服务的行政管理，是公共文化服务供给的社会化的体现。[1]有的城市专注于广场建设却没顾上广场文化的管理与培育，加之广场文化资源疏于开发与利用，广场文化活动基本处于放任自流、自生自灭状态，使得广场文化难以成为城市文化的亮点。[2]湘潭市广场文化可能也面临着这些问题，如何更好地管理与利用城市广场文化资源是湘潭城市文化建设中的重要部分。一、湘潭市广场文化资源管理与利用现状 湘潭市广场文化资源从形式上可以分为有形的物质文化资源和无形的精神文化资源，有形的广场文化资源是指被赋予文化内涵的广场建筑本身，如白石广场的白石老人石雕、篆刻台，东方红广场的乡情纪念碑、革命英雄地图。无形的广场文化资源是指在广场上开展的各项艺术表演、文化教育、休闲娱乐和健身体育等广场文化活动，如广场的广场舞、太极拳、戏曲唱演和水写书法等。 （一）湘潭市广场文化资源管理主体湘潭市广场文化资源是由湘潭市园林管理局、湘潭市文广新局和城市管理行政执法局等部门共同管理。湘潭市城区广场的行政管理部门是湘潭市城市管理和行政执法局、具体管理工作由湘潭市园林局负责实施，市文化、公安、工商、城乡规划、环保、城管执法等有关部门按照各自职责做好广场的监督管理工作。以湘潭市白石广场为例，园林局下设的白石公园管理处负责白石广场的建筑、石雕、种植等有形的文化资源也兼担游乐经营管理工作；湘潭市文广新局作为文化政策的具体执行者，其主要职责是通过整合与利用广场文化资源，结合政府资源，提供优质丰富的公共文化服务，其下设的群众艺术馆负责完成省市文化部交办的重大文化活动，开展经常性的阵地文化活动，进行群众文化辅导培训工作，全年指导各县（市）区开展群众文化活动和广场文化活动。湘潭市园林局在市政府的指导下颁布了《湘潭市城市公园管理办法》并于2015年3月1日开始正式实施，其管理对象是湘潭市各大公园和城区广场。湘潭市文广新局对于城市广场文化的管理是以特色文化发展为切入点分为城区广场文化和群众文化活动两模块进行管理。文广新局通过立法规范了部分广场文化活动的开展，在广场演出方面推出了《营业性演出管理条例》等政策法规。针对湘潭市白石广场的管理，城管执法局制定了广场管理规定在湘潭市东方红广场、锦源广场一并执行。 （二）湘潭市广场文化资源运用1.广场文化资源的开发文化资源的开发是有效利用文化资源的基础。[3]白石广场文化资源的开发是以齐白石文化为渊源，在设计风格上，用线刻、圆雕、浮雕等艺术手法体现独具特色的围绕白石艺术而产生的石雕文化和建筑文化和以及用现代景观设计语言表现的种植文化。在广场文化建设上，齐白石艺术作品的文化内涵被分解转化成“画之场”、“篆之所”、“书之台”、“诗之亭”以及“跨车胡同”——白石书画街等广场文化资源, [4]把传统文化的精华部分以适合现代人的形式体现出来。湘潭市东方红广场文化资源的开发源自红色革命文化，东方红广场是一个融纪念、集会与休闲诸功能于一体的综合性文化广场，该广场中心轴线前行以韶峰日出、井冈烽火、遵义城头、延安宝塔、天安门楼为代表的毛泽东之路地画浮雕，呈现出中国革命峥嵘岁月的关键历程；湘潭人文旅游地图沉雕，则显示湘潭人杰地灵的深厚底蕴；广场北边围栏玻璃磨砂剪纸艺术长廊展现了毛泽东一生风采。2.广场文化活动的开展广场开展的广场文化活动有群众自发组织的活动和政府组织的活动，包括广场舞、交谊舞、戏曲弹唱、健身健美、书法展示、文艺演出和艺术赛事等。随着广场文化活动参与者队伍的日益扩大，政府提高了对广场文化活动的重视，2014年市文广新局主办的“欢乐潇湘·莲城广场舞”全民广场舞比赛吸引了1.5万多名广场舞爱好者参演，观众超过10万人次，使湘潭市广场文化参与度达到有史以来最高峰。[4]2015年3月底，湘潭市文广新局派出多名文艺骨干参加湖南省文化厅组织的第六套健身秧歌推广教学培训，这些文艺骨干培训结束后在湘潭市广场、社区进行了健身秧歌的普及和推广。 地方艺术协会在广场文化活动中占有一席之地。白石广场上每日参与曲艺弹唱活动的群众中有一些湘潭市音乐协会的成员，他们对于声乐类广场文化活动的开展起着一定的规范和引导作用。白石广场上开展的书画类活动偏向于民间自娱自乐型，参与水写书法的群众多是书画爱好者，他们没有与湘潭市书画协会的成员有过互动。广场舞活动的参与者均是广场周围的居民，湘潭市并未成立与日常的广场舞活动有联系的行业协会。 广场在为居民参与文化活动提供场所的同时也吸引了许多企业商家的关注，与工商企业单位联办文化活动逐渐成为广场文化的一种新的运作方式。[5]白石广场文化活动与企业文化的联系处于起步阶段，2014年9月白石广场举办了由湖南湘翰实业有限公司主办的了首届中国湘潭·雨湖商都文化艺术节[6]，该广场文化活动的宗旨是传承雨湖商都文化，对湘潭文化产业的发展具有重大意义，促使广场文化与商企的合作形成新局面。相对于河西的白石广场处于河东的东方红广场在举办广场文化活动上因其近十年来经济发展速度较快与商企的联系更加紧密。二、湘潭市广场文化资源管理与利用存在问题长期以来，我们把城市广场的建设摆在首位，而往往忽视了广场文化的培育与管理在城市广场建设中的地位及作用，广场文化资源管理与利用的问题在很大程度上影响着整个城市的文化走向，具体来说，目前湘潭市广场文化资源的管理与利用面临的困境表现在以下两个方面（一）湘潭市广场文化资源管理漏洞 从湘潭市广场文化的兴起到迅速发展，政府行为在城市广场文化管理中显得越来越有必要。不仅广场有形的物质文化资源需要恰当保护，广场开展的文化活动也需要相关部门的管理与引导。白石广场的广场舞、唱戏噪音扰民的问题，文化活动过于密集占用广场公共空间的问题，以自娱自乐广场文化活动之名开展商业活动等问题急需政府规范管理。[7] 1.管理主体混乱，广场群众文化活动缺乏引导湘潭市广场文化资源的管理主体由园林局、文广新局、城管局等多个组织部门构成，政府没有对对广场文化资源这一概念进行界定，对于广场文化资源管理没有设立具体职位职责，因此各部门在对广场文化进行管理时容易产生管理漏洞。在湘潭白石广场文化资源管理上，广场的建筑石雕等有形文化资源有明确的管理部门，大型的广场演艺活动有固定的组织主体，但是广场上群众自发的文化活动缺乏相应的管理与引导，众多的广场文化活动处于自我发展、随波逐流的状态。在东方红广场，活动组织者以政府为主，但由于活动性质多样、管理主体混乱，部分广场文化活动未能有序开展。 2.广场文化资源管理与利用缺乏群众参与3.广场管理规定执行不彻底湘潭市现行与广场管理相关的法律法规仅有2015年湘潭市园林局颁布的《城市公园管理办法》，该办法主要是针对广场绿化、建筑等场所设施维护以及广场活动安全秩序上的管理，对于广场文化活动没有具体的法文条例，对于广场舞和音乐类别的文化活动《办法》中仅对其声音分贝有具体规定，缺少了对广场文化活动的内容形式和场地有要求，如此一来广场中各类群众文化活动容易出现内容不规范、形式参差不齐的现象。近些年白石广场较为流行广场舞活动，中老年广场舞和青年广场舞场地争夺大战对广场文化的发展产生了负面影响。针对现有的广场管理规定，城市道路绿化维护处、公安、工商、城乡规划、环保和城管执法未能按规执行，各城区广场的建筑雕塑每年都受到了不同程度的损坏。与此同时，湘潭市东方红广场上经常会出现一些打着文化旗头的商业性活动，这些活动对市民的基本文化艺术素养提升没有起到促进作用反而影响了正常广场文化活动的开展。 4.广场文化活动资助政策不完善湘潭市群众艺术馆每年都会收到上级文化部批准下来的文化建设资金，由于较多的广场文化活动由市民自发组织，政府在资金疏于支持，有着地域优势的东方红广场中不少有益于市民的广场文化活动因为活动经费或设备维修费用不足渐而销声匿迹。白石广场上手工风筝制作、电影放映等活动因为设备和材料不全已经失去了最初的发展势头。 5.文化资源管理人才匮乏高层次人才的支撑是推动城市文化建设的有利条件。广场文化活动需要在每年或每季度有一个阶段计划，这个计划需要有专人来制定同时也需要一个平台来实行，在湘潭市文广新局的官网上有专门的城区广场文化模块，但一直以来处于空窗期，广场文化活动的规划、组织和呈现并没有按预想的状态来执行。目前，白石广场在大型的广场文化活动安排上缺少专门的管理人员进行筛选和拟定，妨碍了白石广场文化资源的管理和利用。（二）湘潭市广场文化资源不合理使用 1.广场文化设备闲置湘潭市广场按城区分布较为均匀，这些广场都有其独特的广场文化资源和配套的文化设施，但其中部分资源并未得到充分利用，白石广场这一现象尤为明显。齐白石纪念馆作为白石广场的文化资源之一基本上处于“闲置”状态，经常出现“有活动、参与少”的现象，2015年3月初齐白石纪念馆举办著名书法家杨章禄先生书画展，整个展馆内除了工作人员参观者极少。造成这种广场文化资源闲置的原因主要是政府的管理缺失和群众的文化资源意识不强，政府管理缺失表现在对文化资源运用的重要性宣传过少。2.广场文化活动形式单一特色不明显 3.广场文化活动的组织缺少联合性广场文化活动组织缺少联合性主要体现在两方面，一方面是政府对各广场文化资源缺乏有效的统一规划，各自举办各自的活动，没有从联合的角度来整合现有广场文化资源举办广场文化活动。在广场舞赛事组织上河西的白石广场和河东的东方红广场经常是分活动而不是分场地举办，这使各广场的广场文化活动队伍缺少交流。另一方面，广场文化活动很少与企业文化建立长期的互动关系，白石广场文化活动与商企的合作还处于起步阶段未能形成其广场文化品牌。三、湘潭市广场文化资源管理与利用对策 （一）各部门协作实现无缝隙管理 1.建立明确的职责分工体制对广场文化资源进行管理和利用时，分配各组织部门的管理范围明确其职责是有效管理广场文化资源的前提条件。针对湘潭白石广场文化资源的管理，湘潭市文广新局文艺科、园林局白石公园管理处和城管执法局应根据各城区广场的实际发展状况，在每年的年度工作计划中表明各自的任务并定期在各自的官方网站上公开广场文化活动的开展计划与执行情况。 2.实行广场文化资源实名制管理为白石文化广场建立独立的管理网站，并对其对广场文化资源进行分类，给各类文化资源进行实名编号建立一个数据系统，并将其分配到各部门进行管理。首先将白石广场文化资源按形式分为物质文化资源和精神文化资源。然后在物质文化资源类别下分为建筑类、石雕类和种植类，精神文化资源主要是指白石广场上开展的各类文化活动，可将其分为展览类、演出类、休闲娱乐类、体育类和教育类，这些广场文化活动可以根据其类别相关性归到文广新局、教育局等不同政府组织部门管理。（二）增强与群众交流达成政民协作的管理模式 近年来，西方国家根据自己的国情，逐渐的确立了符合自身文化发展的管理模式，以法国为代表的“政府主导”模式、以美国为代表的“民间主导”模式和以英国为代表的“合作共建”模式[9]，这些管理模式中有我国文化管理可以借鉴的内容。 1.建立城区广场管理互动平台对于政府在白石广场开展的文化活动要鼓励和支持群众参与，逐步体现政府主导群众参与的模式；对于群众自我开展的文化活动，相关部门也应该给予指导。市、区文广新局应该将白石广场举办的广场文化活动和活动计划列入官网的城区广场文化管理模块中，并在此模块上建立政民互动平台让群众能参与到广场文化活动的管理中来，同时这种信息交流也可以在白石广场的官方管理网站上进行，让白石广场广场有独立的管理基地。在有平台的基础上管理人员就需要定期地搜集白石广场文化活动参与民众的信息、回应群众提出的问题，及时答复并做出改进。 2.积极为群众提供展示机会随着广场文化活动的广泛开展和参与人员素质的不断提高，白石广场文化活动从市民自娱自乐的自发活动，逐步发展成为大家相互教学、陶冶情操文化层次和品位不断提高的文化交流。白石广场的广场舞、国标舞有了自发组织的团队练习，类似广场舞团队的群众组织渴望参与到由政府主导或主办的文化活动中展示自我风采。群众艺术馆可以在白石广场举办广场舞比赛使其成为白石广场文化活动的特色项目，吸引平日里在广场内经常练习舞蹈的市民来参与其中，提升群众的舞蹈水平。定期邀请优秀团队参加全市性大型表演，让他们直接在重大赛事中亮相。在齐白石纪念馆举行书画作品展示活动时，组织部门要进行有效的宣传让更多的书画爱好者积极参与其中展示自我，让参观者现场体验书法绘画或带上自己的作品与志趣相投者相互切磋。 3.推进文化艺术教育培养社会整体文化意识广场作为社会主义群众文化阵地，需要人们用有意义的文化活动去填充。[10]群众文化艺术馆要主动对白石广场、东方红广场和锦源广场的文艺队伍进行培训、指导，不断提高广场文艺队伍的艺术水平，以此达到推进文化艺术教育培养社会整体文化意识的目标，从而能够丰富活跃广场文化活动，吸引更多的群众参与到广场文化活动中来。 群众艺术馆可以与行业协会合作开展舞蹈、健身操教学，派出文艺骨干定时定点在白石广场进行12套新出炉的广场舞以教学，聘请兼职健身教练对广场上参与健身活动的群众进行指导，提升群众广场文化活动的层次。教育局和市、区文广新局可以与初高中等教育机构合作多举办以青少年参与为主的广场文化教育活动，例如，东方红广场成功举办的“三大一中义卖”（三所高中联合开展的文化产品义卖活动）可以借鉴到白石广场来开展。 （三）为广场文化资源管理与利用提供良好政策环境1.将广场文化资源管理与利用提升到城市文化建设的层次 在十二五计划解读中湖南省文化部提出了“继续实施文化走出去战略，充分发挥我省文化资源优势，全面展示当代湖南现代化建设的新形象，到2015年，形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局”的方针。[10]政府部门在加强文化管理时应对城市文化资源的管理增加相应的关注度，并非一味地注重文化产业的发展和文化市场的繁荣，而是将文化资源与文化产业链相结合，将城区广场文化管理也可以作为湘潭市文化建设与发展的一个重要部分。[11] 2.制定详细的广场文化活动管理条文规定在广场现有的广场管理规定上新增广场文化资源部分，根据白石广场、东方红广场各自建筑特点对广场活动类型与活动地点进行基本的规定，对活动内容有一个最低标准要求，以此规范广场文化活动的进行。在广场文化活动管理上，市、区文广新局的职责不仅仅是组织规划大型的文艺演出活动，可以制定一些参与性强的群众文化活动计划并且对这些活动进行一定程度的管理，而不是让广场文化自生自灭随波逐流。3.对广场文化活动实施有效的经济资助政策政府对于广场文化活动的经济资助可以分为直接拨款资助和合伙资助两种形式。直接拨款资助白石广场的广场文化活动大致分为文化节目、观众拓展、艺术节、电影放映等活动，文广新局文艺科应对下级部门或者群众组织申报的广场文化活动进行评估，并将符合标准且有益于群众文化素质提高的活动挑选出来，对其进行适当的经济资助。就白石广场露天电影放映活动而言，可以对场地管理和放映人员给予补助，对电影放映设备定期的维修更新。商企合伙资助东方红广场处于湘潭市近些年来城市建设的中心地带，在经济发展速度上占有地域优势，因此，在活动开展上可以发挥其优势公开邀请企业商家作为合作伙伴，凭借合作伙伴带来的资助合力开展广场文化活动，达到广场文化与企业文化共同发展互惠互利的局面。 （四）充分利用现有广场文化资源并进行创新 1.将现有广场文化资源发挥效用最大化 首先，政府文化主管部门应主动协调城市管理、规划建设、环境卫生等相关部门，整合多方社会资源，解决广场文化场地、设备、用电、安全等具体困难和问题，让参与广场文化活动的团队共同为广场文化的健康发展营造一个良好的发展环境和活动条件。[7]在此基础上，应该将广场文化资源充分利用到城市文化发展中来，例如定期在广场上全民健身体育休闲活动，加强白石艺术的宣传，利用齐白石纪念馆中大把文化艺术资源来举办相应的文化活动，以提升市民的文化素质。 2.助推广场文化活动形式的丰富性 文化主管部门可以邀请艺术家或书画协会的成员在白石广场演出、展示或者举办艺术品展览，并派出专家对广场群众文化活动进行实地指导，逐步提高群众文化活动的水准，把广场文化真正建设成城市的文化品牌。[12]除此之外，应对广场文化活动的形式进行创新，使广场活动不再限于广场舞等常见形式，可以在书法、绘画和文学方面组织更多的活动，并且加强广场文化与节庆关联度，使广场文化活动更加丰富多彩，满足市民多元文化需求。 3.创新广场文化资源管理人才培养机制结语 城市广场文化在丰富城市居民文化生活、提高居民文化素质、保护传承民族文化中发挥积极作用。湘潭市在广场文化资源管理与利用方面已取得的一定的成绩，但也存在着不少的问题。以湘潭白石广场为例,湘潭市广场文化资源在管理、资源利用方面存在的问题，管理问题主要表现在管理主体混乱、广场群众文化活动缺乏引导、广场管理规定执行不彻底资助政策不完善和管理人才匮乏，资源利用方面表现在广场文化设备闲置和广场文化活动特色不明显组织缺少联合性。针对这些问题，湘潭市政府可以从组织管理、政策实施和广场文化资源创新等角度执行解决方案，更好地对湘潭市广场文化资源得进行管理与利用。致谢参考文献[1] 张谨.我国城市文化建设存在的主要问题及其对策[J].中华文化坛,2015(3).[2] 陈刚.广场文化——城市群众文化的宝贵资源[J].资治文摘,2009(6).[3] 吴圣刚.文化资源及其利用[J].山西师大学报(社会科学版),2005,32(6).[4] 李容容.湘潭奏响文化惠民最强音文化味越来越浓[N].湘潭日报,2015-03-19.[5] Arnis Siksna.Designing Australias Cities: Culture, Commerce and the City Beautiful, 1900-1930 by Robert Freestone[J].Journal of Urban Design,2009,14 (2):232.[6] 黄涛首.首届湘潭雨湖商都文化艺术节举行[N].当代商报,2014-09-09.[7] 张强.广场文化培育与管理略谈[J].四川戏剧,2010(2).[8] 夏颖.繁荣广场文化构建和谐社会[J].理论观察,2014(1).[9] 张偲萌.西部地区政府主导型文化管理模式研究[D].西安:长安大学,2012:26-29 [10] 马怡.地方政府文化管理的职能创新——以西安市为例[D].西安:长安大学,2012:55-58[11] Colomb, Claire.Culture in the city, culture for the city? The political construction of the trickle-down in cultural regeneration strategies in Roubaix, France[J].The Town Planning Review, 2011, 82(1):22-23.[12] 赵煌庚.论城市广场旅游文化开发——以湖南岳阳南湖广场为例[J].商业化,2010(11).[13] 孙夕龙,刘丽华.社会主义文化管理人才素质论要[J].北京行政学院学报,2012(3).
目录
摘要 1
关键字 1
Abstract 1
Key words 1
引言 1
一、湘潭市广场文化资源管理与利用现状 1
（一）湘潭市广场文化资源管理主体 2
（二）湘潭市广场文化资源运用 2
1.广场文化资源的开发 2
2.广场文化活动的开展 2
二、湘潭市广场文化资源管理与利用存在问题 3
（一）湘潭市广场文化资源管理漏洞 3
1.管理主体混乱，广场群众文化活动缺乏引导 3
2.广场文化资源管理与利用缺乏群众参与 3
3.广场管理规定执行不彻底 3
4.广场文化活动资助政策不完善 4
5.文化资源管理人才匮乏 4
（二）湘潭市广场文化资源不合理使用 4
1.广场文化设备闲置 4
2.广场文化活动形式单一特色不明显 4
3.广场文化活动的组织缺少联合性 4
三、湘潭市广场文化资源管理与利用对策 5
（一）各部门协作实现无缝隙管理 5
1.建立明确的职责分工体制 5
2.实行广场文化资源实名制管理 5
（二）增强与群众交流达成政民协作的管理模式 5
1.建立城区广场管理互动平台 5
2.积极为群众提供展示机会 5
3.推进文化艺术教育培养社会整体文化意识 5
（三）为广场文化资源管理与利用提供良好政策环境 6
1.将广场文化资源管理与利用提升到城市文化建设的层次 6
2.制定详细的广场文化活动管理条文规定 6
3.对广场文化活动实施有效的经济资助政策 6
（四）充分利用现有广场文化资源并进行创新 6
1.将现有广场文化资源发挥效用最大化 6
2.助推广场文化活动形式的丰富性 6
3.创新广场文化资源管理人才培养机制 7
结语 7
致谢 7
参考文献 7
湘潭市广场文化资源管理与利用——以湘潭白石广场为例
引言
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