关于农村宅基地闲置成因及其治理研究以江苏省灌南县为例
关于农村宅基地闲置成因及其治理研究以江苏省灌南县为例[20200511191110]
摘要：本研究拟在对江苏省连云港市灌南县的调研基础之上，研究我国农村宅基地闲置现状及其特征，分析农村宅基地利用效率低下的根本原因，探索农村宅基地高效利用问题。通过问卷调查灌南县目前农村宅基地的闲置现状以及成因，同时了解农村宅基地流转意愿，笔者通过logistic计量分析方法，研究影响农村宅基地流转的因素。结果表明：相比于收入较低的居民，收入较高居民更愿意流转；房屋建成时间较长、破损严重以及缺少装修维护的居民更愿意流转；家庭总人口数达到5人及5人以上的居民更愿意流转；对进行宅基地闲置治理关注程度与流转意愿结果并无统计学差别。
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
关键字:农村宅基地；闲置；计量分析；流转意愿；灌南县
目录
摘要.............................................................................................................................................1
关键词.........................................................................................................................................1
Abstract.....................................................................................................................................1
Key words...................................................................................................................................1
1 研究背景及意义 3
1.1研究背景 3
1.2研究意义 4
2 研究综述 4
2.1宅基地定义 4
2.2宅基地闲置界定 4
2.3宅基地闲置成因 4
2.4治理对策 4
3 研究目的及研究内容 5
3.1研究目的 5
3.2研究内容 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
5
4 研究设计 5
4.1问卷设计 5
4.2研究方法 5
4.2.1文献综述法 5
4.2.2实地调查法 5
4.2.3农户调查法 5
4.4.4回归分析法 5
5 灌南县农村宅基地闲置现状、成因以及流转意愿的实证分析 5
5.1样本分析 5
5.2农村宅基地闲置现状、成因以及流转意愿影响因素分析 6
5.2.1农村宅基地闲置现状分析 6
5.2.2农村宅基地闲置成因分析 7
5.2.3农村闲置宅基地流转意愿及其影响因素分析 7
6 对策建议 9
6.1提高农民的文化素质和对事物的认知与理解能力 9
6.2明析宅基地产权 9
6.3规范登记、审批程序，强化监督力度 9
6.4完善社会保障制度 9
6.5促进农村产业经济的发展 9
致谢： 10
参考文献： 11
附A ...........................................................................................................................................11
关于农村宅基地闲置成因及其治理研究
—以江苏省灌南县为例
引言
1 研究背景及意义
1.1研究背景
随着经济的飞速发展和城乡一体化的进行，土地资源日益紧张，宅基地闲置问题成为社会关注的热点。
一方面由于农民种植收益下降，为了增加家庭收入，农民逐渐走出农村，大量农村劳动力转移到城镇，农村人口逐渐向城市转移，原有宅基地利用效率降低，一定程度上造成了农村住房大量的闲置。另一方面农民缺少村镇规划的引导和控制等原因，农民在村庄四周大量建造新住房，村庄摊大饼式的向外无序扩张。据《2004年全国土地利用变更调查报告》显示，截至2004年10月31日，村庄用地2.48亿亩，新增村庄建设用地38.2万亩，村庄建设用地呈不断增长之势，人均耕地面积下降为1.41亩，仅为世界平均水平的40%。另据《2005年中国统计年鉴》显示，农村人均住房面积呈逐年增长之势，与1990年相比，人均住房面积由17.83㎡上升到27.90㎡，增加了56.5%；与2000年相比，人均住房面积增加了12.4%。这种情况使我们陷入一种两难的困境：我国农村新建住宅占用大量耕地,使我国人均耕地面积日趋减少，全国耕地存量日趋逼近18亿亩红线（据国土资源部公布的报告，截至2006年10月31日，全国耕地面积下降为18.27亿亩，人均耕地面积为1.4亩）；同时我国农村存在大量闲置旧宅基地。这种趋势既不利于我国耕地资源的保护，又不符合节约、集约利用农村宅基地的原则。
本文以江苏省为例，在实地调查基础上，分析了宅基地闲置的成因，并且采用logistic模型进行回归分析影响农民宅基地流转意愿的因素。根据分析结果，提出提高农民满意度，实现农村闲置宅基地治理的策略和建议。
1.2研究意义
为了切实保护耕地，通过对闲置宅基地的整理，可以通过占 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
卜平衡来减少缓建设用地对耕地的侵占，一定程度上18亿亩耕地红线压力能够得以缓减，从而保证粮食生产的安全。另外，通过制度的创新，政府通过收取一定的交易税费来弥补政府收入的减少。同时可以降低开发商的开发成本，从而保护最终受益人的利益，有利于促进社会的和谐发展。因此本文通过分析宅基地闲置的现状以及成因基础上，同时通过问卷调研农民闲置宅基地的流转意愿，因为只有尊重民意，才能切实地保障农民利益。在总量不变的前提条件下，对农村宅基地闲置进行治理，提高土地的节约和集约利用水平，守住耕地红线，符合当前我国的国情。
2 研究综述
2.1宅基地定义
目前针对农村宅基地定义，主要有三种：第一种定义农村宅基地是指己建房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但己无上盖物不能居住的土地以及准备建房用的规划地3种类型 ；第二种从宅基地的功能上界定概念，农村宅基地是在农村集体所有的土地上建造了私宅的土地，此私宅不是商业开发的住宅，而是个人建造的供家庭居住的住宅。第三种从宅基地结构上进行阐述，农村宅基地由房屋建筑用地和居民日常活动场所构成。房屋建筑用地包括居民住房、基础设施、畜牲养殖场所以及杂物存放处。而活动场所包括农民休闲活动和粮食处理的场院等没有建筑的占地，以及宅基地周围不适宜耕种的用地。我们本文中讨论的宅基地主要是第一种。
2.2宅基地闲置界定
宅基地闲置的界定需要考虑两个方面的重要因素。一、宅基地的闲置时间，很大一部分的宅基地闲置是因为农村务工人员进城打工，造成宅基地的“季节性”闲置，这类宅基地闲置和宅基地的荒废是有区别的，因此宅基地的闲置界定要充分考虑闲置的时间长短。二、宅基地的闲置面积，有些农户的宅基地闲置是“不完全”的，统计宅基地闲置状况要充分考虑到宅基地闲置面积比例，因此划定闲置面积比例标准线是非常重要的。
距离城镇路程（x5） 1-8公里 16 22.2
X71（愿意) 0
X72(不愿意) 1.697 .978 3.008 1 .083 5.455
摘要：本研究拟在对江苏省连云港市灌南县的调研基础之上，研究我国农村宅基地闲置现状及其特征，分析农村宅基地利用效率低下的根本原因，探索农村宅基地高效利用问题。通过问卷调查灌南县目前农村宅基地的闲置现状以及成因，同时了解农村宅基地流转意愿，笔者通过logistic计量分析方法，研究影响农村宅基地流转的因素。结果表明：相比于收入较低的居民，收入较高居民更愿意流转；房屋建成时间较长、破损严重以及缺少装修维护的居民更愿意流转；家庭总人口数达到5人及5人以上的居民更愿意流转；对进行宅基地闲置治理关注程度与流转意愿结果并无统计学差别。
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关键字:农村宅基地；闲置；计量分析；流转意愿；灌南县
目录
摘要.............................................................................................................................................1
关键词.........................................................................................................................................1
Abstract.....................................................................................................................................1
Key words...................................................................................................................................1
1 研究背景及意义 3
1.1研究背景 3
1.2研究意义 4
2 研究综述 4
2.1宅基地定义 4
2.2宅基地闲置界定 4
2.3宅基地闲置成因 4
2.4治理对策 4
3 研究目的及研究内容 5
3.1研究目的 5
3.2研究内容 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
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4 研究设计 5
4.1问卷设计 5
4.2研究方法 5
4.2.1文献综述法 5
4.2.2实地调查法 5
4.2.3农户调查法 5
4.4.4回归分析法 5
5 灌南县农村宅基地闲置现状、成因以及流转意愿的实证分析 5
5.1样本分析 5
5.2农村宅基地闲置现状、成因以及流转意愿影响因素分析 6
5.2.1农村宅基地闲置现状分析 6
5.2.2农村宅基地闲置成因分析 7
5.2.3农村闲置宅基地流转意愿及其影响因素分析 7
6 对策建议 9
6.1提高农民的文化素质和对事物的认知与理解能力 9
6.2明析宅基地产权 9
6.3规范登记、审批程序，强化监督力度 9
6.4完善社会保障制度 9
6.5促进农村产业经济的发展 9
致谢： 10
参考文献： 11
附A ...........................................................................................................................................11
关于农村宅基地闲置成因及其治理研究
—以江苏省灌南县为例
引言
1 研究背景及意义
1.1研究背景
随着经济的飞速发展和城乡一体化的进行，土地资源日益紧张，宅基地闲置问题成为社会关注的热点。
一方面由于农民种植收益下降，为了增加家庭收入，农民逐渐走出农村，大量农村劳动力转移到城镇，农村人口逐渐向城市转移，原有宅基地利用效率降低，一定程度上造成了农村住房大量的闲置。另一方面农民缺少村镇规划的引导和控制等原因，农民在村庄四周大量建造新住房，村庄摊大饼式的向外无序扩张。据《2004年全国土地利用变更调查报告》显示，截至2004年10月31日，村庄用地2.48亿亩，新增村庄建设用地38.2万亩，村庄建设用地呈不断增长之势，人均耕地面积下降为1.41亩，仅为世界平均水平的40%。另据《2005年中国统计年鉴》显示，农村人均住房面积呈逐年增长之势，与1990年相比，人均住房面积由17.83㎡上升到27.90㎡，增加了56.5%；与2000年相比，人均住房面积增加了12.4%。这种情况使我们陷入一种两难的困境：我国农村新建住宅占用大量耕地,使我国人均耕地面积日趋减少，全国耕地存量日趋逼近18亿亩红线（据国土资源部公布的报告，截至2006年10月31日，全国耕地面积下降为18.27亿亩，人均耕地面积为1.4亩）；同时我国农村存在大量闲置旧宅基地。这种趋势既不利于我国耕地资源的保护，又不符合节约、集约利用农村宅基地的原则。
本文以江苏省为例，在实地调查基础上，分析了宅基地闲置的成因，并且采用logistic模型进行回归分析影响农民宅基地流转意愿的因素。根据分析结果，提出提高农民满意度，实现农村闲置宅基地治理的策略和建议。
1.2研究意义
为了切实保护耕地，通过对闲置宅基地的整理，可以通过占 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
卜平衡来减少缓建设用地对耕地的侵占，一定程度上18亿亩耕地红线压力能够得以缓减，从而保证粮食生产的安全。另外，通过制度的创新，政府通过收取一定的交易税费来弥补政府收入的减少。同时可以降低开发商的开发成本，从而保护最终受益人的利益，有利于促进社会的和谐发展。因此本文通过分析宅基地闲置的现状以及成因基础上，同时通过问卷调研农民闲置宅基地的流转意愿，因为只有尊重民意，才能切实地保障农民利益。在总量不变的前提条件下，对农村宅基地闲置进行治理，提高土地的节约和集约利用水平，守住耕地红线，符合当前我国的国情。
2 研究综述
2.1宅基地定义
目前针对农村宅基地定义，主要有三种：第一种定义农村宅基地是指己建房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但己无上盖物不能居住的土地以及准备建房用的规划地3种类型 ；第二种从宅基地的功能上界定概念，农村宅基地是在农村集体所有的土地上建造了私宅的土地，此私宅不是商业开发的住宅，而是个人建造的供家庭居住的住宅。第三种从宅基地结构上进行阐述，农村宅基地由房屋建筑用地和居民日常活动场所构成。房屋建筑用地包括居民住房、基础设施、畜牲养殖场所以及杂物存放处。而活动场所包括农民休闲活动和粮食处理的场院等没有建筑的占地，以及宅基地周围不适宜耕种的用地。我们本文中讨论的宅基地主要是第一种。
2.2宅基地闲置界定
宅基地闲置的界定需要考虑两个方面的重要因素。一、宅基地的闲置时间，很大一部分的宅基地闲置是因为农村务工人员进城打工，造成宅基地的“季节性”闲置，这类宅基地闲置和宅基地的荒废是有区别的，因此宅基地的闲置界定要充分考虑闲置的时间长短。二、宅基地的闲置面积，有些农户的宅基地闲置是“不完全”的，统计宅基地闲置状况要充分考虑到宅基地闲置面积比例，因此划定闲置面积比例标准线是非常重要的。
距离城镇路程（x5） 1-8公里 16 22.2
X71（愿意) 0
X72(不愿意) 1.697 .978 3.008 1 .083 5.455
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