流动儿童学前教育现状及对策研究
流动儿童学前教育现状及对策研究[20200411100013]
摘要
在现阶段发展普惠性学前教育，有助于保障每个适龄儿童的教育权利和教育机会平等，实现学前教育公平；有助于提供有质量保证的学前教育资源，满足大众对优质学前教育资源的需求；有助于提高适龄儿童的入园率，推动学前教育的基本普及。本课题采用文献调查法、问卷调查法、访谈法等方法，理论联系实际，提出对于常熟市流动儿童学前教育的现状描述及对策分析，并且对于其他地区的优秀经验与做法进行相关研究。
*查看完整论文请 +Q: 3 5 1 9 1 6 0 7 2
关键字:常熟市流动儿童学前教育
目 录
1.绪论 1
1.1研究背景及意义 1
1.2国内外研究现状 2
1.3研究思路和方法 3
1.3.1研究思路 3
1.3.2研究方法 3
1.3.3研究框架 4
2.常熟市流动儿童学前教育的现状分析 5
2.1 常熟市流动儿童的基本情况 5
2.1.1流动儿童的性别情况 5
2.1.2流动儿童的年龄情况 6
2.1.3流动儿童的受教育情况 6
2.1.4流动儿童的来源地情况 7
2.2 常熟市流动儿童学前教育的做法和成效 8
2.2.1坚持公办为主，均衡发展有保障 8
2.2.2坚持合理布局，资源提升有跨越 9
2.3.3坚持质量优先，内涵提升有成效 9
3.常熟市流动儿童学前教育存在的问题 10
3.1从区域发展的角度看，外来人口大量涌入导致原有学前教育基本平衡格局难以立即调整 10
3.2从流动儿童家庭的角度看，流动儿童学前教育存在较多不稳定因素 11
3.3从幼儿园自身的角度看，流动儿童学前教育存在诸多体制性矛盾 12
3.3.1幼儿园非独立法人地位和自主发展之间的矛盾 12
3.3.2群众受优质保教的愿望与部分幼儿园园所保教质量不尽人意的矛盾 12
3.3.3取缔无证园与部分外来务工子女入园需求之间的矛盾 13
4.其他地区流动儿童学前教育的做法及经验 14
4.1广东惠州市惠城区的做法及经验 14
4.1.1改革创新机制，放宽民办园审批要求 14
4.1.2统一招生时间，避免幼儿园恶性竞争 15
4.2上海市的做法及经验 15
4.2.1将“看护点”合法化，政府进行集中管理 15
4.2.2松江区推进新型管理方式，改革流动儿童学前教育 15
4.2.3浦东新区探索各种方法，解决流动儿童难入园的问题 15
4.3苏州市的做法和经验 16
4.3.1政府补贴“民办园”，探索“公助民办”模式 16
4.3.2政府尝试“用特殊政策解决特殊问题” 16
5.关于改进常熟市流动儿童学前教育状况的对策建议 16
5.1加大管理体制改革，进行幼儿园单独建制 16
5.2加大幼儿教师培训力度，加快师资队伍建设 17
5.3出台相关文件，有效解决入园问题 17
5.4加大对于民办园的扶持力度，鼓励民办园健康发展 18
结语 19
参考文献 20
附表：常熟市流动儿童学前教育现状调查问卷 21
致谢 24
1.绪论
1.1研究背景及意义
根据2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》） 和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”） 等文件， 以及2010年11月温家宝总理主持召开的“国务院常务会议”，均提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”。因此发展普惠性学前教育成为当前发展学前教育的紧迫任务，并具有十分重要的现实意义。
发展普惠性学前教育，能够加大对于每个适龄儿童的教育权利和教育机会平等的实现，进一步实现学前教育公平；能够更好地为适龄儿童提供有质量保证的学前教育资源，进一步满足大众对优质学前教育资源的需求；能够极大地提高适龄儿童的入园率，进一步推动学前教育的基本普及。因此，实现教育公平、提高教育质量和基本普及学前教育，成为普惠性学前教育政策的价值诉求。学前教育对一个人的终身发展起着奠基作用。“幼稚期(自出生至7 岁)是人生最重要的一个时期，什么习惯、言语、技能、思想、态度、情绪都要在此阶段打下一个基础”。①曾经获得诺贝尔经济学奖的一位学者认为:对同一个人在幼儿时期进行投资将比在幼儿期后同样的投资收益更大。要更有效地利用社会公共资金，就应将人力资本的投入直接指向幼儿。因此，公平的学前教育对个人和社会都具有重大的意义。
学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，是关系千家万户的民生工程。近年来，常熟市学前教育事业发展迅速，在促进学前教育优质均衡发展、创建幼教现代化区域和推动省学前教育改革发展示范区建设方面成绩显著。但是，学前教育的发展与常熟市的经济发展和百姓的需求仍不相适应，现阶段学前教育仍然是常熟市教育的薄弱环节，存在着学前教育资源不足和诸多结构性矛盾，解决“入园难、入园贵”问题仍然是常熟市学前教育工作的重点和难点之一。2012年3月《江苏省学前教育条例》正式施行，与条例的要求相比，常熟市学前教育仍与之存在一定的差距。可以说，学前教育已经成为了一块影响了常熟市整体教育中在全省乃至全国的领先地位的“短板”。常熟市亟须加大对于学前教育的投入，扩大学前教育的规模，丰富学前教育的内涵，努力建设普惠优质健康的学前教育。
1.2国内外研究现状
据现有文献记载，西方学者在公民权利理论和教育过程层面对流动儿童的教育问题做出了不少研究，尤其是法国学者布尔迪厄从文化再生产理论视角论述了流动人口子女教育的不平等所带来的社会价值不平衡与阶层的固化。美国学者迪麦奇则从流动阶层与固定城市阶层所占有的文化资本角度考察了美国教育的不平等。
西方学者更多关注的是种族间儿童教育问题，而我国学者对流动儿童教育状况的研究则更为细致。段成荣和梁宏详细估计了流动儿童的规模，人口学特征及受教育状况，并总结了影响流动儿童教育的因素，包括流动儿童家长、流动儿童自身意识、学校因素以及流动儿童与社会的融合程度。曾守锤和李其维则从心理学的角度研究了流动儿童的社会适应性问题。近几年，学者们普遍有针对性地对某一地区进行专项调查研究，并根据其调查结果进行研究分析。杜娟和叶文振针对厦门市进行流动儿童教育问题的抽样调查，就其调查结果分析了流动儿童就学结构、教育费用和家庭教育对流动儿童学习成绩的影响。雷万鹏和杨帆则对武汉市流动儿童家长进行了抽样调查，根据调查结果提出了目前流动儿童教育的重点已经从入学机会转为对教育过程和教育质量的关注的观点。谢建社等针对珠三角城镇流动人口的调查发现了流动儿童出现转学率高、失学率高、犯罪率高和学习成绩低、升学率低、城镇认同感低等现象。该文章提出了教育公共资源与农民工随迁子女教育合理匹配的模式，呼吁政府应该针对流动儿童的教育问题进行教育体制改革，尤其是高考制度的改革。
与此同时，也有一些直接针对民工子弟学校与公办学校的比较研究。研究普遍认为，民工子弟学校在校舍硬件设备，师资数量和质量，管理规范化程度远远赶不上公办学校。一些学者从流动儿童的社会适应和心理健康发展角度，比较公办学校与民工子弟学校。曾守锤和李其维认为民工子弟学校中的流动儿童比公办学校中的流动儿童存在更多的社会适应性问题。谢尹安等发现公办学校小学高年级的师生关系比民工子弟学校更融洽。但一些学者则持相反观点。郭良春等认为虽然公办学校中的流动儿童在家庭、学校和社会三个水平的适应状况基本良好，但随着年龄的增长，对来自社会的排斥有强烈的体验，心理健康受到一定影响。周皓认为公办学校存在对流动儿童严重的歧视，对流动儿童的身心健康不利。徐丽敏提出公办学校在接受农民工子女时，仍存在分校、分班级，甚至在同一个班级中分座位区域等现象，对于他们的教育融入非常不利。
摘要
在现阶段发展普惠性学前教育，有助于保障每个适龄儿童的教育权利和教育机会平等，实现学前教育公平；有助于提供有质量保证的学前教育资源，满足大众对优质学前教育资源的需求；有助于提高适龄儿童的入园率，推动学前教育的基本普及。本课题采用文献调查法、问卷调查法、访谈法等方法，理论联系实际，提出对于常熟市流动儿童学前教育的现状描述及对策分析，并且对于其他地区的优秀经验与做法进行相关研究。
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关键字:常熟市流动儿童学前教育
目 录
1.绪论 1
1.1研究背景及意义 1
1.2国内外研究现状 2
1.3研究思路和方法 3
1.3.1研究思路 3
1.3.2研究方法 3
1.3.3研究框架 4
2.常熟市流动儿童学前教育的现状分析 5
2.1 常熟市流动儿童的基本情况 5
2.1.1流动儿童的性别情况 5
2.1.2流动儿童的年龄情况 6
2.1.3流动儿童的受教育情况 6
2.1.4流动儿童的来源地情况 7
2.2 常熟市流动儿童学前教育的做法和成效 8
2.2.1坚持公办为主，均衡发展有保障 8
2.2.2坚持合理布局，资源提升有跨越 9
2.3.3坚持质量优先，内涵提升有成效 9
3.常熟市流动儿童学前教育存在的问题 10
3.1从区域发展的角度看，外来人口大量涌入导致原有学前教育基本平衡格局难以立即调整 10
3.2从流动儿童家庭的角度看，流动儿童学前教育存在较多不稳定因素 11
3.3从幼儿园自身的角度看，流动儿童学前教育存在诸多体制性矛盾 12
3.3.1幼儿园非独立法人地位和自主发展之间的矛盾 12
3.3.2群众受优质保教的愿望与部分幼儿园园所保教质量不尽人意的矛盾 12
3.3.3取缔无证园与部分外来务工子女入园需求之间的矛盾 13
4.其他地区流动儿童学前教育的做法及经验 14
4.1广东惠州市惠城区的做法及经验 14
4.1.1改革创新机制，放宽民办园审批要求 14
4.1.2统一招生时间，避免幼儿园恶性竞争 15
4.2上海市的做法及经验 15
4.2.1将“看护点”合法化，政府进行集中管理 15
4.2.2松江区推进新型管理方式，改革流动儿童学前教育 15
4.2.3浦东新区探索各种方法，解决流动儿童难入园的问题 15
4.3苏州市的做法和经验 16
4.3.1政府补贴“民办园”，探索“公助民办”模式 16
4.3.2政府尝试“用特殊政策解决特殊问题” 16
5.关于改进常熟市流动儿童学前教育状况的对策建议 16
5.1加大管理体制改革，进行幼儿园单独建制 16
5.2加大幼儿教师培训力度，加快师资队伍建设 17
5.3出台相关文件，有效解决入园问题 17
5.4加大对于民办园的扶持力度，鼓励民办园健康发展 18
结语 19
参考文献 20
附表：常熟市流动儿童学前教育现状调查问卷 21
致谢 24
1.绪论
1.1研究背景及意义
根据2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》） 和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”） 等文件， 以及2010年11月温家宝总理主持召开的“国务院常务会议”，均提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”。因此发展普惠性学前教育成为当前发展学前教育的紧迫任务，并具有十分重要的现实意义。
发展普惠性学前教育，能够加大对于每个适龄儿童的教育权利和教育机会平等的实现，进一步实现学前教育公平；能够更好地为适龄儿童提供有质量保证的学前教育资源，进一步满足大众对优质学前教育资源的需求；能够极大地提高适龄儿童的入园率，进一步推动学前教育的基本普及。因此，实现教育公平、提高教育质量和基本普及学前教育，成为普惠性学前教育政策的价值诉求。学前教育对一个人的终身发展起着奠基作用。“幼稚期(自出生至7 岁)是人生最重要的一个时期，什么习惯、言语、技能、思想、态度、情绪都要在此阶段打下一个基础”。①曾经获得诺贝尔经济学奖的一位学者认为:对同一个人在幼儿时期进行投资将比在幼儿期后同样的投资收益更大。要更有效地利用社会公共资金，就应将人力资本的投入直接指向幼儿。因此，公平的学前教育对个人和社会都具有重大的意义。
学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，是关系千家万户的民生工程。近年来，常熟市学前教育事业发展迅速，在促进学前教育优质均衡发展、创建幼教现代化区域和推动省学前教育改革发展示范区建设方面成绩显著。但是，学前教育的发展与常熟市的经济发展和百姓的需求仍不相适应，现阶段学前教育仍然是常熟市教育的薄弱环节，存在着学前教育资源不足和诸多结构性矛盾，解决“入园难、入园贵”问题仍然是常熟市学前教育工作的重点和难点之一。2012年3月《江苏省学前教育条例》正式施行，与条例的要求相比，常熟市学前教育仍与之存在一定的差距。可以说，学前教育已经成为了一块影响了常熟市整体教育中在全省乃至全国的领先地位的“短板”。常熟市亟须加大对于学前教育的投入，扩大学前教育的规模，丰富学前教育的内涵，努力建设普惠优质健康的学前教育。
1.2国内外研究现状
据现有文献记载，西方学者在公民权利理论和教育过程层面对流动儿童的教育问题做出了不少研究，尤其是法国学者布尔迪厄从文化再生产理论视角论述了流动人口子女教育的不平等所带来的社会价值不平衡与阶层的固化。美国学者迪麦奇则从流动阶层与固定城市阶层所占有的文化资本角度考察了美国教育的不平等。
西方学者更多关注的是种族间儿童教育问题，而我国学者对流动儿童教育状况的研究则更为细致。段成荣和梁宏详细估计了流动儿童的规模，人口学特征及受教育状况，并总结了影响流动儿童教育的因素，包括流动儿童家长、流动儿童自身意识、学校因素以及流动儿童与社会的融合程度。曾守锤和李其维则从心理学的角度研究了流动儿童的社会适应性问题。近几年，学者们普遍有针对性地对某一地区进行专项调查研究，并根据其调查结果进行研究分析。杜娟和叶文振针对厦门市进行流动儿童教育问题的抽样调查，就其调查结果分析了流动儿童就学结构、教育费用和家庭教育对流动儿童学习成绩的影响。雷万鹏和杨帆则对武汉市流动儿童家长进行了抽样调查，根据调查结果提出了目前流动儿童教育的重点已经从入学机会转为对教育过程和教育质量的关注的观点。谢建社等针对珠三角城镇流动人口的调查发现了流动儿童出现转学率高、失学率高、犯罪率高和学习成绩低、升学率低、城镇认同感低等现象。该文章提出了教育公共资源与农民工随迁子女教育合理匹配的模式，呼吁政府应该针对流动儿童的教育问题进行教育体制改革，尤其是高考制度的改革。
与此同时，也有一些直接针对民工子弟学校与公办学校的比较研究。研究普遍认为，民工子弟学校在校舍硬件设备，师资数量和质量，管理规范化程度远远赶不上公办学校。一些学者从流动儿童的社会适应和心理健康发展角度，比较公办学校与民工子弟学校。曾守锤和李其维认为民工子弟学校中的流动儿童比公办学校中的流动儿童存在更多的社会适应性问题。谢尹安等发现公办学校小学高年级的师生关系比民工子弟学校更融洽。但一些学者则持相反观点。郭良春等认为虽然公办学校中的流动儿童在家庭、学校和社会三个水平的适应状况基本良好，但随着年龄的增长，对来自社会的排斥有强烈的体验，心理健康受到一定影响。周皓认为公办学校存在对流动儿童严重的歧视，对流动儿童的身心健康不利。徐丽敏提出公办学校在接受农民工子女时，仍存在分校、分班级，甚至在同一个班级中分座位区域等现象，对于他们的教育融入非常不利。
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