农民专业合作组织发展面临的困境及对策研究(附件)
农村专业合作组织是新形势下我国农业生产经营模式的一种新的尝试，但是其发展也面临着诸多困境，如缺乏规章制度，农业产业化经营层次过低，缺乏政策的支持，对合作社的认识还不足。因而，要有针对性地采取有效措施，完善农民专业合作组织的规章制度和内部结构；培养营销能力，加强自身竞争力；为农村专业合作组织的创造良好的政策环境；加强宣传与引导，提高对合作社的认识，使农村专业合作组织真正成为促进社会主义新农村建设的推动力。关键词 农民专业合作组织，规章制度，内在动力，政策环境目 录
1 引言 1
2 农民专业合作组织的发展现状---以无锡市阳山镇为例 1
2.1 数量快速增长 2
2.2 涉及行业广泛 2
2.3 销售渠道多元化 3
3 农民专业合作组织发展面临的困境---以无锡市阳山镇为例 3
3.1 规模普遍偏小，整体实力仍显薄弱 3
3.2 农民专业合作组织缺乏规章制度 4
3.3 政府对农民专业合作组织的支持力度不够 5
3.4 农民合作组织参与农业产业化经营的层次低 6
4 农民专业合作组织发展面临困境的原因---以无锡市阳山镇为例 6
4.1 农民专业合作组织的内在动力不足 7
4.2 农民专业合作组织内部利益联结机制比较脆弱 8
4.3 对农民专业合作组织的认识还不到位 8
4.4 合作组织农民自我管理能力较弱 9
5 农民专业合作组织完善的对策 10
5.1 完善农民专业合作组织的规章制度和内部结构 10
5.2 加强宣传与引导,提高对农民专业合作组织的认识 10
5.3 培育多重功能，提高合作组织自身竞争力 11
5.4 政府加大扶持力度，创造有益的政策环境 11
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献 16
1 引言
随着中国改革开放的不断深入，中国传统农业正面临着前所未有的挑战。原来以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能够满足市场的需求，在这样一 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
培育多重功能，提高合作组织自身竞争力 11
5.4 政府加大扶持力度，创造有益的政策环境 11
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献 16
1 引言
随着中国改革开放的不断深入，中国传统农业正面临着前所未有的挑战。原来以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能够满足市场的需求，在这样一个背景下，一种由农民自发组织的的非政府的农村发展的产业组织模式便应运而生。农民专业合作组织是在资金、技术、购买、生产、加工、储存等环节进行合作的，以农民自愿、自立为原则，以农户经营为基础，以某个产品或专业为枢纽，以增加成员收入为最终目标的经济与技术合作组织。它的出现，给中国传统农业带来巨大变革。
中国是一个人口众多并且农村人口占据绝大多数的农业大国。“三农”问题关乎着中国经济的发展，影响着社会的进步与和谐。在中国现代化的建设进程中，党中央和政府就农村、农业、农民的问题制定了一系列的政策。2004年9月16日，中共中央在十六届四中全会上提出了构建和谐社会、统筹城乡发展的执政理念。紧接着，在十六届五中全会上，中共中央又提出了建设社会主义新农村的总目标。[1] 2006年10月31日，十届全国人大第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，使农民专业合作组织的合法权益得到了保障。中共中央在党的十八届三中全会中提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。通过预防和化解社会矛盾、激发社会组织的活力和健全公共安全体系来改进社会治理方式。这些政策的实施使我国农民专业合作组织的发展进入了一个新阶段。
随着社会的发展，农民专业合作组织在促进我国农村经济发展和提升农村治理能力方面发挥越来越重要的作用。实践已经证明,农民专业合作组织是完善家庭基本经营制度的一个全新方向,是农业产业化经营和现代化发展的重要组成部分,是农业与科技相结合的成功典范,是提高小农市场竞争力、保护小农利益的重要的组织形式,是促进农村思想建设和文化建设的重要途径。如今，农民专业合作组织在各地迅猛发展的同时，也暴露出出各种各样的问题,本文对无锡市阳山镇50个农民专业合作组织进行实地调查,结合国内外已有的研究成果 ,旨在解决当前农民专业合作组织发展中遇到的问题,并且针对这些问题，提出可行的解决措施。
2 农民专业合作组织的发展现状---以无锡市阳山镇为例
阳山镇地处江南水乡无锡，南临美丽的太湖，北靠京杭大运河，具有悠久的历史和文化底蕴。同时，当地经济发达，环境优美，水陆交通便捷，旅游资源丰富，具有“鱼米之乡”的美誉。全镇总面积36平方公里，下辖2个社区、12个村委会：陆区社区、新渎社区、鸿桥村、安阳山村、住基村、普照村、尹城村、光明村、高潮村、冬青村、桃源村、阳山村、火炬村、桃园村，常驻人口近5万人。阳山又是“中国水蜜桃之乡”，水蜜桃的主产地，共有桃树3万多亩。近年来，阳山创办了大量以水蜜桃为主的农民专业合作社，使当地的经济得到迅速发展。
2.1 数量快速增长
截止到2014年，阳山镇共有合作社82个，拥有在册会员2500余人，出资总额达8700余万，比去年增长了6.9%。下图表明了从2004年到2014年10年农民专业合作社的增长情况。
表一 2000到2014年阳山镇农民专业合作社增长折线图
由图可知，无锡市阳山镇农民专业合作社从2004年到2014年这11年的时间里，合作社的数量由21家增长到了82家，呈一个明显的上升趋势，合作社数量逐年递增，实力和规模也越来越庞大。
2.2 涉及行业广泛
笔者通过调查发现，在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇中，82家农民专业合作社中有69家都是种植水蜜桃和瓜果的，占总数的84.1%；养殖水产的有9家，占11%；而从事农机、信息等其他行业的合作社有4家，占总数的4.9%。
表二 无锡市阳山镇农民专业合作社行业分布表
2.3 销售渠道多元化
以前，农民专业合作组织生产出来的产品大多是运到批发市场进行销售。经过近几年的经济快速发展，为合作社产品的销售新增了许多渠道，有的等待客户直接上门，有的直接与超市对接，有的直接向消费单位供应，还有的在城市设立专卖店。销售渠道的逐渐多元化使合作社的利润和农民的收入得到巨大增涨。在无锡市阳山镇，运到批发市场进行农产品销售的占总数的52.6%；有些合作社因为多年的经营是自身信用的得到提升，形成了一定的品牌，拥有了自己的顾客，直接上门的客户达到了21.8%；还有一些合作社因为产品的质量优秀，和超市建立了供货渠道，占总
1 引言 1
2 农民专业合作组织的发展现状---以无锡市阳山镇为例 1
2.1 数量快速增长 2
2.2 涉及行业广泛 2
2.3 销售渠道多元化 3
3 农民专业合作组织发展面临的困境---以无锡市阳山镇为例 3
3.1 规模普遍偏小，整体实力仍显薄弱 3
3.2 农民专业合作组织缺乏规章制度 4
3.3 政府对农民专业合作组织的支持力度不够 5
3.4 农民合作组织参与农业产业化经营的层次低 6
4 农民专业合作组织发展面临困境的原因---以无锡市阳山镇为例 6
4.1 农民专业合作组织的内在动力不足 7
4.2 农民专业合作组织内部利益联结机制比较脆弱 8
4.3 对农民专业合作组织的认识还不到位 8
4.4 合作组织农民自我管理能力较弱 9
5 农民专业合作组织完善的对策 10
5.1 完善农民专业合作组织的规章制度和内部结构 10
5.2 加强宣传与引导,提高对农民专业合作组织的认识 10
5.3 培育多重功能，提高合作组织自身竞争力 11
5.4 政府加大扶持力度，创造有益的政策环境 11
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献 16
1 引言
随着中国改革开放的不断深入，中国传统农业正面临着前所未有的挑战。原来以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能够满足市场的需求，在这样一 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
培育多重功能，提高合作组织自身竞争力 11
5.4 政府加大扶持力度，创造有益的政策环境 11
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献 16
1 引言
随着中国改革开放的不断深入，中国传统农业正面临着前所未有的挑战。原来以家庭联产承包责任制的生产方式，已经远远不能够满足市场的需求，在这样一个背景下，一种由农民自发组织的的非政府的农村发展的产业组织模式便应运而生。农民专业合作组织是在资金、技术、购买、生产、加工、储存等环节进行合作的，以农民自愿、自立为原则，以农户经营为基础，以某个产品或专业为枢纽，以增加成员收入为最终目标的经济与技术合作组织。它的出现，给中国传统农业带来巨大变革。
中国是一个人口众多并且农村人口占据绝大多数的农业大国。“三农”问题关乎着中国经济的发展，影响着社会的进步与和谐。在中国现代化的建设进程中，党中央和政府就农村、农业、农民的问题制定了一系列的政策。2004年9月16日，中共中央在十六届四中全会上提出了构建和谐社会、统筹城乡发展的执政理念。紧接着，在十六届五中全会上，中共中央又提出了建设社会主义新农村的总目标。[1] 2006年10月31日，十届全国人大第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，使农民专业合作组织的合法权益得到了保障。中共中央在党的十八届三中全会中提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。通过预防和化解社会矛盾、激发社会组织的活力和健全公共安全体系来改进社会治理方式。这些政策的实施使我国农民专业合作组织的发展进入了一个新阶段。
随着社会的发展，农民专业合作组织在促进我国农村经济发展和提升农村治理能力方面发挥越来越重要的作用。实践已经证明,农民专业合作组织是完善家庭基本经营制度的一个全新方向,是农业产业化经营和现代化发展的重要组成部分,是农业与科技相结合的成功典范,是提高小农市场竞争力、保护小农利益的重要的组织形式,是促进农村思想建设和文化建设的重要途径。如今，农民专业合作组织在各地迅猛发展的同时，也暴露出出各种各样的问题,本文对无锡市阳山镇50个农民专业合作组织进行实地调查,结合国内外已有的研究成果 ,旨在解决当前农民专业合作组织发展中遇到的问题,并且针对这些问题，提出可行的解决措施。
2 农民专业合作组织的发展现状---以无锡市阳山镇为例
阳山镇地处江南水乡无锡，南临美丽的太湖，北靠京杭大运河，具有悠久的历史和文化底蕴。同时，当地经济发达，环境优美，水陆交通便捷，旅游资源丰富，具有“鱼米之乡”的美誉。全镇总面积36平方公里，下辖2个社区、12个村委会：陆区社区、新渎社区、鸿桥村、安阳山村、住基村、普照村、尹城村、光明村、高潮村、冬青村、桃源村、阳山村、火炬村、桃园村，常驻人口近5万人。阳山又是“中国水蜜桃之乡”，水蜜桃的主产地，共有桃树3万多亩。近年来，阳山创办了大量以水蜜桃为主的农民专业合作社，使当地的经济得到迅速发展。
2.1 数量快速增长
截止到2014年，阳山镇共有合作社82个，拥有在册会员2500余人，出资总额达8700余万，比去年增长了6.9%。下图表明了从2004年到2014年10年农民专业合作社的增长情况。
表一 2000到2014年阳山镇农民专业合作社增长折线图
由图可知，无锡市阳山镇农民专业合作社从2004年到2014年这11年的时间里，合作社的数量由21家增长到了82家，呈一个明显的上升趋势，合作社数量逐年递增，实力和规模也越来越庞大。
2.2 涉及行业广泛
笔者通过调查发现，在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇中，82家农民专业合作社中有69家都是种植水蜜桃和瓜果的，占总数的84.1%；养殖水产的有9家，占11%；而从事农机、信息等其他行业的合作社有4家，占总数的4.9%。
表二 无锡市阳山镇农民专业合作社行业分布表
2.3 销售渠道多元化
以前，农民专业合作组织生产出来的产品大多是运到批发市场进行销售。经过近几年的经济快速发展，为合作社产品的销售新增了许多渠道，有的等待客户直接上门，有的直接与超市对接，有的直接向消费单位供应，还有的在城市设立专卖店。销售渠道的逐渐多元化使合作社的利润和农民的收入得到巨大增涨。在无锡市阳山镇，运到批发市场进行农产品销售的占总数的52.6%；有些合作社因为多年的经营是自身信用的得到提升，形成了一定的品牌，拥有了自己的顾客，直接上门的客户达到了21.8%；还有一些合作社因为产品的质量优秀，和超市建立了供货渠道，占总
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