公共管理视角下网约车监管问题及解决对策的研究以滴滴出行为例
年 月 日摘 要随着我国共享经济的快速发展，“互联网+P2P共享出行”理念的网约车平台应运而生，但是随着网约车产业规模的指数型扩张，多样式的显性社会问题与经济矛盾趋渐于显露，而系列性潜在问题难以监测与预防。而且网约车市场与地方政府出现关系扭曲的局面，政府在如何监管和监管力度方面都未达到预期水平。随着交通部等七部委联合发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，这标志着网约车的“合法化”命运尘埃落定，但具体细则设定同实际监管与宏观政策理念存在较大出入，这表明政府对网约车问题如何监管如何解决还存在较大问题。本文基于公共管理视角审视当下网约车监管中出现的问题，以滴滴打车为例，进行调研。发掘解决监管问题中需明确政府网约车监管职能内容及其边界，寻找政府同市场互补性协调治理的新路径，以此加快网约车行业健康持续发展。
目 录
一、前 言 1
（一）研究背景 2
（二）研究目的 2
（三）研究意义 2
（四）研究方法 3
（五）国内外研究现状 2
二、滴滴出行网约车监管的现状和困境分析 4
（一）滴滴出行监管现状分析 7
1.滴滴出行监管基本情况 7
2.滴滴出行监管调查样本分析 7
3.滴滴出行监管调查结果分析 8
（二）滴滴出行监管困境分析 7
1.实际执行监管缺失层面的分析 7
2.严格制度政策带来的困境分析 7
三、“公共管理”视角下网约车监管困境的解决对策分析 12
（一）制定合理细则，完善法律环境 13
（二）严肃治理网约车实际乱象 13
（三）转变监管方式，社会共同参与 14
（四）利用信息技术，多元主体监管 14
（五）市场运营，精简审批 15
总 结 16
参考文献 16
附 录 17
致 谢 18
前 言
研究背景 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
作为当代典型体验经济的网约车产业，凭借其良好服务效益在公共出行领域呈现快速增长趋势。而作为城市居民传统出行方式，公共交通系统与私人交通工具在满足人们个性化出行需求方面显得力不从心。在“互联网+”产业迅速崛起和移动客户端全面普及的当下，汽车共享出行市场如雨后春笋得以蓬勃发展，在冲击传统低效的出租车行业与公共交通产业的同时，随着网约车产业规模的指数型扩张，多样式的显性社会问题与经济矛盾趋渐于显露，而系列性潜在问题难以监测与预防，基于以上情况，交通部等七部委联合发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，这标志着网约车的“合法化”命运尘埃落定，但具体细则设定同实际监管与宏观政策理念存在较大出入，这表明基层政府的网约车监管机制存在较大问题。
当前我国网约车市场面临着政策细则规制下过度的监管干预与实际监查缺失位冰火两重天的困境，呈现出基层政府对网约车的预防、准入、审核、监控、排查、处治等监管机理层面不均衡性，在推行其强预防、高门槛、难审核的刚性细则要求的同时，弱监控、低排查、轻处治等懒政现象与之并存。作为新兴经济产业的网约车独特性在于其所具有的共享性私人产品特质，既而网约车行业相比其他传统产业更易实现“有效市场”与“有为政府”的结合调控。
基于以上情况，本文对在公共管理视角下展开调查。对网约车监管困境的优化治理进行认真分析和总结并提供借鉴参考。并提出合理对策和治理途径，为网约车行业顺畅发展出谋划策，以此对网约车的发展起到一定促进的作用。
研究目的
研究目的：本次研究注重现实价值，对网约车监管困境的优化治理进行认真分析和总结并提供借鉴参考。并提出合理对策和治理途径，为网约车行业顺畅发展出谋划策，并且这将有益于城市出行市场长效发展，这对加快居民出行便捷、提升城市交通发展具有很大意义。
研究意义
理论意义：网约车监管困境治理属于当代基层治理困境下的标准案例，因此在该项目团队的研究与调研，将基于公共管理的视角进行辨证的剖析论证，具有一定的学术价值，为其他研究提供学术思考和资料积累，本项目研究符合本科生学术研究范畴，有利于培养在公共管理专业视角下审视社会民生问题、有利于提升现实问题学术理论高度，有利于培养学术研究素质，为之后研究生阶段学术研究做好基垫。
实践意义该项目研究切合目前城镇发展需求，网约车治理困境作为新生事物备受社会各界关注，本文旨在探究网约车治理乱象的现实解决方案，理顺政府、社会和个人主体权利、职责的关系，探寻合理化的网约车监管运营机制和操作模式，为网约车监管问题的治理和改善贡献力量，为政府在政策的制定、评估和改进等方面提供参考意见。这将是有益于城市出行市场长效发展，这对加快居民出行便捷、提升城市交通发展具有价值意义。
(四）研究方法
1.文献研究法
通过对网约车监管领域的学术文献回顾和相关报道的梳理，我们首先排除干扰因素，通过文献阐释现状追究网约车监管问题本质，提出理论框架和理论模型，并对提出提出的假设理论加以论证说明。
2.问卷调研法
建立理论模型之后，主要通过调研问卷的方法加以理论论述，拟选则多个典型案例进行多要素分析，并基于在济南城区问卷收回数据（收回有效问卷200份），利用一手数据对提出的假设和理论模型加以修正、检验提出切实解决方案。
3.访谈法
以口头形式对被调查的网约车司机进行访谈，深入了解政府和平台对网约车问题的监管的具体方法了解问卷所不了解的内容。
（五）国内外研究现状
1.国外研究现状
（1）关于网约车监管需要发挥市场作用的研究
美国芝加哥大学经济学教授Harden Machiavelli《zhe Change?of?TheUnited?States?Network?Vehicle?Supervision?Change?of the?Shared?Economic Government [J].The Yale Law Journal》中提到当代共享经济正持续崛起，共享出行市场具有无限前景，政府不应迫于传统行业施压，针对新经济产业施加干预，相反政府宜给予新经济模式公正客观的平台，Harden Machiavelli教授同时强调联邦法律应给予网约车新经济适宜的法律保护，实现司法层面的有据可循。充分发挥共享经济的市场作用。
（2）关于网约车监管需要发挥政府作用的研究
著名财经杂志《经济学人》的英国商业评论家Brahm Socrates在《Research on the influence mechanism of the government in the shared travel market》中指出政府应到更积极主动的发挥监管者作用，政府不应扮演“守夜人”角色而网约车安全问题置之不理，Brahm Socrates提倡政府宜有效对接企业，联合组建诚信评级系统和安全审评体系，以此网约车乘客的人身安全作出有效保障。
目 录
一、前 言 1
（一）研究背景 2
（二）研究目的 2
（三）研究意义 2
（四）研究方法 3
（五）国内外研究现状 2
二、滴滴出行网约车监管的现状和困境分析 4
（一）滴滴出行监管现状分析 7
1.滴滴出行监管基本情况 7
2.滴滴出行监管调查样本分析 7
3.滴滴出行监管调查结果分析 8
（二）滴滴出行监管困境分析 7
1.实际执行监管缺失层面的分析 7
2.严格制度政策带来的困境分析 7
三、“公共管理”视角下网约车监管困境的解决对策分析 12
（一）制定合理细则，完善法律环境 13
（二）严肃治理网约车实际乱象 13
（三）转变监管方式，社会共同参与 14
（四）利用信息技术，多元主体监管 14
（五）市场运营，精简审批 15
总 结 16
参考文献 16
附 录 17
致 谢 18
前 言
研究背景 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
作为当代典型体验经济的网约车产业，凭借其良好服务效益在公共出行领域呈现快速增长趋势。而作为城市居民传统出行方式，公共交通系统与私人交通工具在满足人们个性化出行需求方面显得力不从心。在“互联网+”产业迅速崛起和移动客户端全面普及的当下，汽车共享出行市场如雨后春笋得以蓬勃发展，在冲击传统低效的出租车行业与公共交通产业的同时，随着网约车产业规模的指数型扩张，多样式的显性社会问题与经济矛盾趋渐于显露，而系列性潜在问题难以监测与预防，基于以上情况，交通部等七部委联合发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，这标志着网约车的“合法化”命运尘埃落定，但具体细则设定同实际监管与宏观政策理念存在较大出入，这表明基层政府的网约车监管机制存在较大问题。
当前我国网约车市场面临着政策细则规制下过度的监管干预与实际监查缺失位冰火两重天的困境，呈现出基层政府对网约车的预防、准入、审核、监控、排查、处治等监管机理层面不均衡性，在推行其强预防、高门槛、难审核的刚性细则要求的同时，弱监控、低排查、轻处治等懒政现象与之并存。作为新兴经济产业的网约车独特性在于其所具有的共享性私人产品特质，既而网约车行业相比其他传统产业更易实现“有效市场”与“有为政府”的结合调控。
基于以上情况，本文对在公共管理视角下展开调查。对网约车监管困境的优化治理进行认真分析和总结并提供借鉴参考。并提出合理对策和治理途径，为网约车行业顺畅发展出谋划策，以此对网约车的发展起到一定促进的作用。
研究目的
研究目的：本次研究注重现实价值，对网约车监管困境的优化治理进行认真分析和总结并提供借鉴参考。并提出合理对策和治理途径，为网约车行业顺畅发展出谋划策，并且这将有益于城市出行市场长效发展，这对加快居民出行便捷、提升城市交通发展具有很大意义。
研究意义
理论意义：网约车监管困境治理属于当代基层治理困境下的标准案例，因此在该项目团队的研究与调研，将基于公共管理的视角进行辨证的剖析论证，具有一定的学术价值，为其他研究提供学术思考和资料积累，本项目研究符合本科生学术研究范畴，有利于培养在公共管理专业视角下审视社会民生问题、有利于提升现实问题学术理论高度，有利于培养学术研究素质，为之后研究生阶段学术研究做好基垫。
实践意义该项目研究切合目前城镇发展需求，网约车治理困境作为新生事物备受社会各界关注，本文旨在探究网约车治理乱象的现实解决方案，理顺政府、社会和个人主体权利、职责的关系，探寻合理化的网约车监管运营机制和操作模式，为网约车监管问题的治理和改善贡献力量，为政府在政策的制定、评估和改进等方面提供参考意见。这将是有益于城市出行市场长效发展，这对加快居民出行便捷、提升城市交通发展具有价值意义。
(四）研究方法
1.文献研究法
通过对网约车监管领域的学术文献回顾和相关报道的梳理，我们首先排除干扰因素，通过文献阐释现状追究网约车监管问题本质，提出理论框架和理论模型，并对提出提出的假设理论加以论证说明。
2.问卷调研法
建立理论模型之后，主要通过调研问卷的方法加以理论论述，拟选则多个典型案例进行多要素分析，并基于在济南城区问卷收回数据（收回有效问卷200份），利用一手数据对提出的假设和理论模型加以修正、检验提出切实解决方案。
3.访谈法
以口头形式对被调查的网约车司机进行访谈，深入了解政府和平台对网约车问题的监管的具体方法了解问卷所不了解的内容。
（五）国内外研究现状
1.国外研究现状
（1）关于网约车监管需要发挥市场作用的研究
美国芝加哥大学经济学教授Harden Machiavelli《zhe Change?of?TheUnited?States?Network?Vehicle?Supervision?Change?of the?Shared?Economic Government [J].The Yale Law Journal》中提到当代共享经济正持续崛起，共享出行市场具有无限前景，政府不应迫于传统行业施压，针对新经济产业施加干预，相反政府宜给予新经济模式公正客观的平台，Harden Machiavelli教授同时强调联邦法律应给予网约车新经济适宜的法律保护，实现司法层面的有据可循。充分发挥共享经济的市场作用。
（2）关于网约车监管需要发挥政府作用的研究
著名财经杂志《经济学人》的英国商业评论家Brahm Socrates在《Research on the influence mechanism of the government in the shared travel market》中指出政府应到更积极主动的发挥监管者作用，政府不应扮演“守夜人”角色而网约车安全问题置之不理，Brahm Socrates提倡政府宜有效对接企业，联合组建诚信评级系统和安全审评体系，以此网约车乘客的人身安全作出有效保障。
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