四社联动”中各方功能的发挥问题及社会工作者的作用探究
摘 要为贯彻落实十八届三中全会提出的创新社会治理的治国思路，各级民政部门积极探索建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”机制，发挥基层各类组织、各类力量协同作用，推动社区建设的创新发展，并取得了初步成效。 本文通过对山东省济南市X社区“四社联动”治理的案例描述及对现有“四社联动”所面临的问题和情况进行详细剖析，从社会工作者的角度对现有X社区的“四社联动”模式中的作用及联动分析，并提出可借鉴的经验与启示。 目 录
一、 前言 1
（一） 研究的缘由和意义 1
（二） 国内外研究现状 1
二、 X社区“四社联动”的成效及问题 2
（一） 做法及成效 2
（二） “四社联动”中参与主体出现的问题 4
三、 发挥社工的支撑作用，优化“四社联动” 6
（一） 社工在“四社联动”中发挥支撑作用的前提 6
（二） 社工在“四社联动”中的支撑作用的体现 7
结语 7
参考文献 9
致谢 10
前言
（一）研究的缘由和意义
1.研究的缘由
从上世纪90年代中期以来，随着我国改革开放进入一个崭新的阶段，经济快速发展，基层社会治理模式开始发生变化。随着传统“单位制”的解体，政府和企业、事业单位的部分职能开始转移给社区，社区作为基本单位在社会治理中的地位越来越重要，党和政府越来越重视社区建设，认为推进社区建设是推动社会发展的重要力量。在社区自治的模式下，应该让基层不同的组织共同参与，协作治理。虽然我国从社会管理模式向社会治理模式转变，但各方的权力和地位并不是平等的，在社区中，仍然存才上下级关系，居委会起主导作用，其他的组织只是起辅助作用。“创新社会治理模式，让各方力量平等参与、互相协作”已然成为亟待解决的问题。
而推行“四社联动”，能够让基层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理;能改进政府提供社会服务的方式，增强社区的服务功能，完善社区服务体系，对新形势下创新社会治理、提升公共服务
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理模式转变，但各方的权力和地位并不是平等的，在社区中，仍然存才上下级关系，居委会起主导作用，其他的组织只是起辅助作用。“创新社会治理模式，让各方力量平等参与、互相协作”已然成为亟待解决的问题。
而推行“四社联动”，能够让基层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理;能改进政府提供社会服务的方式，增强社区的服务功能，完善社区服务体系，对新形势下创新社会治理、提升公共服务、促进公共服务、促进社会和谐具有十分重要的意义。而在“四社联动”中，社会工作者具体负责的工作以及应如何正确地发挥自身的作用是我将要讨论的内容。
2.研究的意义
（1）理论意义
其理论意义在于“四社联动”机制的建立是对于社区工作中的地区发展模式的具体应用，在建立“四社联动”机制的过程中同时开展了社区教育，建立了社区照顾体系，丰富了地区发展模式的内容。
（2）实践意义
其现实意义在于归纳和总结社区治理中“四社联动”发挥作用的空间，找到社会工作专业发挥专业的空间以及在社区中如何调动社区、社工、志愿者和社会组织的积极性来促进社区发展，希望这个社区治理模式能够普遍运用到其他社区中。
国内外研究现状
国内研究现状
“四社联动”这个模式首先由山东提出，并下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》 《“齐鲁和谐使者”选拔管理办法》《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》等文件来推动基层治理模式的创新和发展。现在全国有部分省市已建立“四社联动”试验点，并取得了初步的成果和经验。
目前“中国知网”的数据库中，大约有十余篇研究“四社联动”的学术论文，田志梅[6]在《建立“四社联动”机制 推进基层社会治理创新》中提到了山东省为推进“四社联动”，加强了政策创制，提供了制度保障，并坚持试点先行，为推进“四社联动”培育典型经验。如山东济南市中区设立“全省社区治理和服务创新实验区”，逐步整合社区、社会组织、专业社工和社区志愿者等资源，探索建立“四社联动”社区治理与服务新机制、为全省社区治理创新探索新路子。冯呼和[4]在《创新社区服务体系建设——包头市青山区“四社联动”社区服务体系的调研与思考》中总结了内蒙古自治区包头市青山区社区服务体系建设现状及存在的认识误区。梁传松[8]在《烟台市整合资源助推“四社联动”发展》中写了山东省烟台市“四社联动”的发展现状。吴洁辉[7]在《志愿服务“四社联动”进社区》中重点写了在南宁市采取竞争性磋商的采购方式，推行政府购买志愿服务制度试点项目。冯夫方、李雨[5]在《让社工成为“四社联动”的生力军》中重点描述了社工在“四社联动”中的重要性。
以上文献中可以看出目前国内研究“四社联动”的期刊论文，讨论主要集中于对各地的经验进行总结，及实现社区服务有效供给的对策建议，并没有详细地研究社工在“四社联动”中发挥的作用，及“四社联动”中其他三方发挥作用时出现的问题。
国外研究现状
国外城市社区的治理模式基本有以下的三个种类：第一种模式是以国家的政府为主导的一种基本模式，即“政府主导”的模式；第二种就是以城市的社区为主，进行自主管理的一种模式，称为“社区自治”的模式；最后就是将“政府主导”和“社区自治”相互“结合”的一种形式，简称为“结合”的形式。
在上述的三种基本的形式当中，主要的区别就是国家的政府和城市的社区之间的相互的结合的紧密程度是不同的。同时，也正是因为国家政府和城市的社区的结合紧密程度不尽相同，才使得城市社区的组织和组织的管理等等各方面的工作各不相同，各有特点。
欧美国家社区工作对社区工作者的能力要求越来越高，要求掌握的知识和技能也越来越全面，欧美国家认为一位合格和优秀社区工作者不仅要专精社工方面的知识，还要了解社会学、心理学、医学等各方面的知识。因为社区工作者从事的工作不仅仅是提供服务，开展小组活动、个案等，而且他们还是组织者、规划者、行政者和管理者。他们的服务领域包括教育、社会服务、城市规划、健康服务社区发展等。
由于我国与西方国家存在政治形态、经济体制及文化方面的差异，我国社区工作的发展要坚持本土化，所以本文是从我国的实际情况出发进行研究。
X社区“四社联动”的成效及问题
我们所说的“四社联动”，简单来说，指的是以社区为平台，以社会组织为载体，将社会工作专业人才作为支撑，以社区志愿者为补充的一种有效的联动服务模式。就X社区而言，“四社联动”取得了一定的成效，也存在着诸多问题。
（一）做法及成
一、 前言 1
（一） 研究的缘由和意义 1
（二） 国内外研究现状 1
二、 X社区“四社联动”的成效及问题 2
（一） 做法及成效 2
（二） “四社联动”中参与主体出现的问题 4
三、 发挥社工的支撑作用，优化“四社联动” 6
（一） 社工在“四社联动”中发挥支撑作用的前提 6
（二） 社工在“四社联动”中的支撑作用的体现 7
结语 7
参考文献 9
致谢 10
前言
（一）研究的缘由和意义
1.研究的缘由
从上世纪90年代中期以来，随着我国改革开放进入一个崭新的阶段，经济快速发展，基层社会治理模式开始发生变化。随着传统“单位制”的解体，政府和企业、事业单位的部分职能开始转移给社区，社区作为基本单位在社会治理中的地位越来越重要，党和政府越来越重视社区建设，认为推进社区建设是推动社会发展的重要力量。在社区自治的模式下，应该让基层不同的组织共同参与，协作治理。虽然我国从社会管理模式向社会治理模式转变，但各方的权力和地位并不是平等的，在社区中，仍然存才上下级关系，居委会起主导作用，其他的组织只是起辅助作用。“创新社会治理模式，让各方力量平等参与、互相协作”已然成为亟待解决的问题。
而推行“四社联动”，能够让基层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理;能改进政府提供社会服务的方式，增强社区的服务功能，完善社区服务体系，对新形势下创新社会治理、提升公共服务
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
理模式转变，但各方的权力和地位并不是平等的，在社区中，仍然存才上下级关系，居委会起主导作用，其他的组织只是起辅助作用。“创新社会治理模式，让各方力量平等参与、互相协作”已然成为亟待解决的问题。
而推行“四社联动”，能够让基层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理;能改进政府提供社会服务的方式，增强社区的服务功能，完善社区服务体系，对新形势下创新社会治理、提升公共服务、促进公共服务、促进社会和谐具有十分重要的意义。而在“四社联动”中，社会工作者具体负责的工作以及应如何正确地发挥自身的作用是我将要讨论的内容。
2.研究的意义
（1）理论意义
其理论意义在于“四社联动”机制的建立是对于社区工作中的地区发展模式的具体应用，在建立“四社联动”机制的过程中同时开展了社区教育，建立了社区照顾体系，丰富了地区发展模式的内容。
（2）实践意义
其现实意义在于归纳和总结社区治理中“四社联动”发挥作用的空间，找到社会工作专业发挥专业的空间以及在社区中如何调动社区、社工、志愿者和社会组织的积极性来促进社区发展，希望这个社区治理模式能够普遍运用到其他社区中。
国内外研究现状
国内研究现状
“四社联动”这个模式首先由山东提出，并下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》 《“齐鲁和谐使者”选拔管理办法》《关于推进“四社联动”创新社区治理和服务的意见》等文件来推动基层治理模式的创新和发展。现在全国有部分省市已建立“四社联动”试验点，并取得了初步的成果和经验。
目前“中国知网”的数据库中，大约有十余篇研究“四社联动”的学术论文，田志梅[6]在《建立“四社联动”机制 推进基层社会治理创新》中提到了山东省为推进“四社联动”，加强了政策创制，提供了制度保障，并坚持试点先行，为推进“四社联动”培育典型经验。如山东济南市中区设立“全省社区治理和服务创新实验区”，逐步整合社区、社会组织、专业社工和社区志愿者等资源，探索建立“四社联动”社区治理与服务新机制、为全省社区治理创新探索新路子。冯呼和[4]在《创新社区服务体系建设——包头市青山区“四社联动”社区服务体系的调研与思考》中总结了内蒙古自治区包头市青山区社区服务体系建设现状及存在的认识误区。梁传松[8]在《烟台市整合资源助推“四社联动”发展》中写了山东省烟台市“四社联动”的发展现状。吴洁辉[7]在《志愿服务“四社联动”进社区》中重点写了在南宁市采取竞争性磋商的采购方式，推行政府购买志愿服务制度试点项目。冯夫方、李雨[5]在《让社工成为“四社联动”的生力军》中重点描述了社工在“四社联动”中的重要性。
以上文献中可以看出目前国内研究“四社联动”的期刊论文，讨论主要集中于对各地的经验进行总结，及实现社区服务有效供给的对策建议，并没有详细地研究社工在“四社联动”中发挥的作用，及“四社联动”中其他三方发挥作用时出现的问题。
国外研究现状
国外城市社区的治理模式基本有以下的三个种类：第一种模式是以国家的政府为主导的一种基本模式，即“政府主导”的模式；第二种就是以城市的社区为主，进行自主管理的一种模式，称为“社区自治”的模式；最后就是将“政府主导”和“社区自治”相互“结合”的一种形式，简称为“结合”的形式。
在上述的三种基本的形式当中，主要的区别就是国家的政府和城市的社区之间的相互的结合的紧密程度是不同的。同时，也正是因为国家政府和城市的社区的结合紧密程度不尽相同，才使得城市社区的组织和组织的管理等等各方面的工作各不相同，各有特点。
欧美国家社区工作对社区工作者的能力要求越来越高，要求掌握的知识和技能也越来越全面，欧美国家认为一位合格和优秀社区工作者不仅要专精社工方面的知识，还要了解社会学、心理学、医学等各方面的知识。因为社区工作者从事的工作不仅仅是提供服务，开展小组活动、个案等，而且他们还是组织者、规划者、行政者和管理者。他们的服务领域包括教育、社会服务、城市规划、健康服务社区发展等。
由于我国与西方国家存在政治形态、经济体制及文化方面的差异，我国社区工作的发展要坚持本土化，所以本文是从我国的实际情况出发进行研究。
X社区“四社联动”的成效及问题
我们所说的“四社联动”，简单来说，指的是以社区为平台，以社会组织为载体，将社会工作专业人才作为支撑，以社区志愿者为补充的一种有效的联动服务模式。就X社区而言，“四社联动”取得了一定的成效，也存在着诸多问题。
（一）做法及成
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