村镇公共服务设施配置状况调查以南京市八卦洲乡镇为例
目录
1 引言 2
1.1 研究背景和意义 2
1.2 村镇公共服务设施配置基本概念界定 2
1.3 南京市八卦洲乡镇概况 3
2 八卦洲乡镇公共服务设施配置情况以及存在问题 3
2.1 村镇公共服务设施配置现状 3
2.2 公共服务设施配置满意度调查 5
2.3 公共服务设施配置存在问题 8
3 八卦洲乡镇公共服务设施配置问题原因分析 9
3.1 配置数量不足 9
3.2 配套项目不完善 10
3.3 可达性不均衡 10
3.4 管护机制不健全 10
4 完善村镇公共服务设施配置的对策及建议 11
4.1 完善镇公共服务设施配置的对策 11
4.2 八卦洲乡镇公共服务设施配置方案建议 12
结论 14
致谢 15
参考文献 16
附件 17
1 引 言
1.1研究背景和意义
伴随着《国家新型城镇化规划》的公布，同时2016年全国两会也重点提到了城镇化，由此城镇化成为了社会各种群体的关注焦点。就现今而言，政府一方面倡导统筹城乡发展，另一方面与社会各界共同努力，使得我国城乡之间的矛盾已经逐步缓和，城乡关系也不断融洽，但也逐渐出现了一些社会问题。
根据现在城镇化的发展速度，我国到2030年城镇化率可以达到65%，这造成的后果就是农村的剩余人口将会达到约为5亿，而目前国家对公共服务设施的经费投入存在严重不足，而且老百姓对公共服务设施的依赖性逐渐增大，增加农村公共服务的资金投入，保障居民的公共服务权利得到满足，保证公共 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
服务水平的不断提高仍然是一项艰巨的任务。与此同时，城镇化使得大量有劳动能力的农村中年以及青年人流入城市，这直接导致农村常住人口构成发生了巨大改变。因此，根据科学发展观的核心以人为本，如何保证公共服务设施能够保证老百姓的需求已经成为了当务之急；再者，党和政府一直致力于推进新农村建设，而公共服务水平的高低作为新农村发展程度的核心和影响社会和谐的重要因素，建设科学化，合理化，人性化的公共服务已成为国家，社会，个人共同努力的方向。新农村建设速度逐渐加快，合并重组村镇的趋向不断加快，如何使得公共服务配置能够适应村镇的发展需要？本文将通过研究提供解决上述问题的思路。
1.2村镇公共服务设施配置基本概念界定
目前来说对于村镇公共服务设施配置基本内涵不同专家有不同观点，缺乏统一的认识，较为典型的公共设施服务概念有两种：一种是广义角度分析，认为包括医疗，卫生，教育等公共性质服务及相关设施比如电力，排水及交通等都是公共设施服务的一种；一种是从狭义角度分析，认为给村镇居民生活所必须的公共服务产品中所涉及的相关设施，比如医疗设施，教育设施，商业设施等。本文研究的公共服务设施配置主要由教育设施，文化体育设施以及医疗卫生设施三部分组成。
1.3南京市八卦洲乡镇概况
八卦洲乡镇位于南京市栖霞区西北部，与六合区 、浦口区 组成南京江北新区 ，面积56平方公里，有“江中绿岛”和“中国芦蒿第一乡”之称。
南边与主城区燕子矶相连，北边和六合通江集相连，西边与浦口区桥北相隔一座长江大桥。八卦洲乡镇所在的八卦洲岛属于长江冲淤积逐渐形成的沙洲型平原， 岛内地势总体上属于西北略高，东南略低，地面高程基本低于6.5米，高于6.5米的区域主要是岛内小江河两岸西北部，是长江中仅次于崇明和扬中的第三大岛。
经济方面，八卦洲乡镇主要以农业经济为主，主要种植物为芦蒿，蒜苗，丝瓜。环境方面，八卦洲乡镇不同于主城区那么繁华，喧闹，主要特点是植被覆盖面广、环境优美，空气新鲜，同时洲内水系纵横，现在已经南京市为数不多的一块“宝地”。由于环境的巨大优势，八卦洲乡镇吸引了许多投资，现已建成许多生态园。截止到2015年，八卦洲乡镇下辖1个社区（八卦花园社区）、7个村（七里村、上坝村、下坝村、中桥村 、新闸村、外沙村 、东江村）。
2. 八卦洲乡镇公共服务设施配置情况以及存在问题
2.1村镇公共服务设施配置现状
（1）教育设施。根据2015年八卦洲乡镇的统计年鉴，目前八卦洲乡镇共有四所学校。整个乡镇目前在校人数接近1708人，教师总数208人。
从教育设施的配置结构来看， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
整个乡镇的教育设施配置都集中在特定区域内。现在的教育设施配置统一为八卦洲幼儿园-中桥小学或者八卦洲中心小学-中桥中学的一级级配。
由于近些年国家倡导计划生育政策和部分村镇居民搬迁，使得适龄就学生源逐年减少，教育设施逐渐重组合并。截止2015年底，八卦洲乡镇在校学生总人数为1708人，其中中桥中学三个年级共15个班，在校人数623人，与010年相比较减少了300多人；中桥小学和八卦洲中心小学六个年级共18，在校人数567人，与2010年相比较减少了200多人。
八卦洲乡镇在2008年之前，一直实施的教育配置方式是相邻的两个村设置共有的幼儿园；每个村和社区根据各自区域内适龄就学儿童的数量设置不同规模的小学。后来，由于部分村庄常住人口比较少，而师资力量偏多，造成了教育资源的浪费。村委会，学校，乡镇府三方领导通会议决定在2009年开始学校的合并重组工作。常驻人口比较少的村庄的学生分别去就近的中桥小学和八卦洲中心小学就读。
（2）医疗卫生设施.根据2015年八卦洲乡镇府统计年鉴统计，八卦洲乡镇共有9家卫生事业机构。编制床位50张，都处于开放状态，在职职工50人；医疗卫生技术人员60人，执业医师15人，护士20人，其它卫生技术人员10人。诊疗人数总计8104人。(表2)
表2八卦洲乡镇卫生事业情况表
机构 编制床位 实际开放 在职职工 职业医师 护士 诊疗人数
9 50 50 50 15 20 8104
医疗卫生设施级配结构方面，八卦洲乡镇医疗卫生配置一直采用“基层村—乡镇“二级级配模式，八卦洲乡镇居民就医流程基本上是基本疾病（感冒，发烧等等）就在村医疗服务中心救治—流行性疾病，病毒性疾病在八卦洲乡镇医院救治，当乡镇医院的医疗水平不足以治愈患者疾病时，就会去大医院救治。
医疗保障程度方面，八卦洲乡镇的医疗设施配置空间布局十分合理，镇内设有一所乡镇医院，占地面积为2870 m2，建筑面积为1632 m2，可以覆盖镇内的7个村庄和1个社区。同时，乡镇内有疫苗防疫站1所；张咯私人诊所1家；在7个村庄和1个社区都有卫生室。这种空间布局最大程度上节约了卫生资源，同时老百姓的医疗也得到了保障。
1 引言 2
1.1 研究背景和意义 2
1.2 村镇公共服务设施配置基本概念界定 2
1.3 南京市八卦洲乡镇概况 3
2 八卦洲乡镇公共服务设施配置情况以及存在问题 3
2.1 村镇公共服务设施配置现状 3
2.2 公共服务设施配置满意度调查 5
2.3 公共服务设施配置存在问题 8
3 八卦洲乡镇公共服务设施配置问题原因分析 9
3.1 配置数量不足 9
3.2 配套项目不完善 10
3.3 可达性不均衡 10
3.4 管护机制不健全 10
4 完善村镇公共服务设施配置的对策及建议 11
4.1 完善镇公共服务设施配置的对策 11
4.2 八卦洲乡镇公共服务设施配置方案建议 12
结论 14
致谢 15
参考文献 16
附件 17
1 引 言
1.1研究背景和意义
伴随着《国家新型城镇化规划》的公布，同时2016年全国两会也重点提到了城镇化，由此城镇化成为了社会各种群体的关注焦点。就现今而言，政府一方面倡导统筹城乡发展，另一方面与社会各界共同努力，使得我国城乡之间的矛盾已经逐步缓和，城乡关系也不断融洽，但也逐渐出现了一些社会问题。
根据现在城镇化的发展速度，我国到2030年城镇化率可以达到65%，这造成的后果就是农村的剩余人口将会达到约为5亿，而目前国家对公共服务设施的经费投入存在严重不足，而且老百姓对公共服务设施的依赖性逐渐增大，增加农村公共服务的资金投入，保障居民的公共服务权利得到满足，保证公共 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
服务水平的不断提高仍然是一项艰巨的任务。与此同时，城镇化使得大量有劳动能力的农村中年以及青年人流入城市，这直接导致农村常住人口构成发生了巨大改变。因此，根据科学发展观的核心以人为本，如何保证公共服务设施能够保证老百姓的需求已经成为了当务之急；再者，党和政府一直致力于推进新农村建设，而公共服务水平的高低作为新农村发展程度的核心和影响社会和谐的重要因素，建设科学化，合理化，人性化的公共服务已成为国家，社会，个人共同努力的方向。新农村建设速度逐渐加快，合并重组村镇的趋向不断加快，如何使得公共服务配置能够适应村镇的发展需要？本文将通过研究提供解决上述问题的思路。
1.2村镇公共服务设施配置基本概念界定
目前来说对于村镇公共服务设施配置基本内涵不同专家有不同观点，缺乏统一的认识，较为典型的公共设施服务概念有两种：一种是广义角度分析，认为包括医疗，卫生，教育等公共性质服务及相关设施比如电力，排水及交通等都是公共设施服务的一种；一种是从狭义角度分析，认为给村镇居民生活所必须的公共服务产品中所涉及的相关设施，比如医疗设施，教育设施，商业设施等。本文研究的公共服务设施配置主要由教育设施，文化体育设施以及医疗卫生设施三部分组成。
1.3南京市八卦洲乡镇概况
八卦洲乡镇位于南京市
南边与主城区燕子矶相连，北边和六合通江集相连，西边与浦口区桥北相隔一座长江大桥。八卦洲乡镇所在的八卦洲岛属于长江冲淤积逐渐形成的沙洲型平原， 岛内地势总体上属于西北略高，东南略低，地面高程基本低于6.5米，高于6.5米的区域主要是岛内小江河两岸西北部，是长江中仅次于崇明和扬中的第三大岛。
经济方面，八卦洲乡镇主要以农业经济为主，主要种植物为芦蒿，蒜苗，丝瓜。环境方面，八卦洲乡镇不同于主城区那么繁华，喧闹，主要特点是植被覆盖面广、环境优美，空气新鲜，同时洲内水系纵横，现在已经南京市为数不多的一块“宝地”。由于环境的巨大优势，八卦洲乡镇吸引了许多投资，现已建成许多生态园。截止到2015年，八卦洲乡镇下辖1个社区（八卦花园社区
2. 八卦洲乡镇公共服务设施配置情况以及存在问题
2.1村镇公共服务设施配置现状
（1）教育设施。根据2015年八卦洲乡镇的统计年鉴，目前八卦洲乡镇共有四所学校。整个乡镇目前在校人数接近1708人，教师总数208人。
从教育设施的配置结构来看， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
整个乡镇的教育设施配置都集中在特定区域内。现在的教育设施配置统一为八卦洲幼儿园-中桥小学或者八卦洲中心小学-中桥中学的一级级配。
由于近些年国家倡导计划生育政策和部分村镇居民搬迁，使得适龄就学生源逐年减少，教育设施逐渐重组合并。截止2015年底，八卦洲乡镇在校学生总人数为1708人，其中中桥中学三个年级共15个班，在校人数623人，与010年相比较减少了300多人；中桥小学和八卦洲中心小学六个年级共18，在校人数567人，与2010年相比较减少了200多人。
八卦洲乡镇在2008年之前，一直实施的教育配置方式是相邻的两个村设置共有的幼儿园；每个村和社区根据各自区域内适龄就学儿童的数量设置不同规模的小学。后来，由于部分村庄常住人口比较少，而师资力量偏多，造成了教育资源的浪费。村委会，学校，乡镇府三方领导通会议决定在2009年开始学校的合并重组工作。常驻人口比较少的村庄的学生分别去就近的中桥小学和八卦洲中心小学就读。
（2）医疗卫生设施.根据2015年八卦洲乡镇府统计年鉴统计，八卦洲乡镇共有9家卫生事业机构。编制床位50张，都处于开放状态，在职职工50人；医疗卫生技术人员60人，执业医师15人，护士20人，其它卫生技术人员10人。诊疗人数总计8104人。(表2)
表2八卦洲乡镇卫生事业情况表
机构 编制床位 实际开放 在职职工 职业医师 护士 诊疗人数
9 50 50 50 15 20 8104
医疗卫生设施级配结构方面，八卦洲乡镇医疗卫生配置一直采用“基层村—乡镇“二级级配模式，八卦洲乡镇居民就医流程基本上是基本疾病（感冒，发烧等等）就在村医疗服务中心救治—流行性疾病，病毒性疾病在八卦洲乡镇医院救治，当乡镇医院的医疗水平不足以治愈患者疾病时，就会去大医院救治。
医疗保障程度方面，八卦洲乡镇的医疗设施配置空间布局十分合理，镇内设有一所乡镇医院，占地面积为2870 m2，建筑面积为1632 m2，可以覆盖镇内的7个村庄和1个社区。同时，乡镇内有疫苗防疫站1所；张咯私人诊所1家；在7个村庄和1个社区都有卫生室。这种空间布局最大程度上节约了卫生资源，同时老百姓的医疗也得到了保障。
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