城市管理的冲突及其化解_以南通市港闸区为例
城市管理的冲突及其化解_以南通市港闸区为例[20200103165734]
文章通过查阅大量的资料，结合当前我国城市的发展状况，对城市管理的冲突及其化解的方法进行了探讨。由于文章篇幅限制，着重对城市运行管理里面的市容管理进行研究。分析市容管理的现状，发生冲突的原因是我国的特殊国情、城市管理人员的素质偏低、城市规划不合理、基础设施建设滞后、城市管理的制度不完善、市民法律意识不强；最后，结合分析得出的表现和原因，提出加快我国与国际接轨的步伐、增强政府执法人员的服务意识、强化城市规划的科学地位、加强基础设施建设、健全城市管理制度、加强公众参与意识的建议。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:城市管理,市容管理,社会冲突,化解对策
目 录
1 引言 1
2 南通市港闸区城市管理冲突的调查情况 1
2.1 调查样本基本情况 1
2.2 市民对城市管理问题的认知 2
2.3 市民对解决城市管理问题的看法 4
3 南通市市容管理现状 4
3.1 成绩 4
3.2 不足之处 4
4 我国市容管理存在冲突的原因 5
4.1 我国特殊的国情 5
4.2 城市管理人员与市民素质偏低 6
4.3 城市规划不合理 6
4.4 基础设施建设滞后 7
4.5 城市管理制度不完善 8
4.6 市民法律意识不强 8
5 解决市容管理冲突的对策 9
5.1 加快我国与国际接轨的步伐 9
5.2 加强政府执法人员的服务意识 10
5.3 强化城市规划的科学地位 10
5.4 加强基础设施建设 10
5.5健全城市管理制度 11
5.6 加强公众参与建设 11
结论 12
致谢 13
注释 14
参考文献 15
1 引言
在当今社会，人们赖以生存和居住的城市里,管理已经成为建设城市的关键。城市管理的水平代表着现在城市的发展水准,城市管理是一项非常重要的工作。以科学的态度和理性的观念分析、认识当前城市管理领域出现的一些新情况、新问题,进一步理清工作思路,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,对从根本上提高城市管理工作的成效具有很强的指导意义。张本效先生跟王秀春先生认为，“城市管理跟一般管理工作的本质是一样的，即管理工作的本质是协调，不同的地方是它协调的对象不是一般的个体或者群体，而是城市政治以及经济空间物理所包含的所有利益相关者的所有行为，一次为手段来实现整个城市的可持续发展。”[1]
在最近这几年，城市管理工作中城市执法人员与市民之间冲突不断，各种暴力事件屡次发生，严重影响了我国各级政府的形象和当前和谐社会的建设。在市容管理方面尤其突出。市容是城市形象的重要标志之一，主要内涵是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍以及社会的参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动，是城市综合管理中的重要组成部分。[2]然而在当前我国社会主义初级阶段，我国执法队伍在市容管理上面状况百出。不管是执法或者执法，还是管理或者被管理，市容管理已经成为我国在城市建设与发展阶段一个很大的挑战。
江苏省南通市位于长江北岸和东海，在长江三角洲具有相当重要地位。由于南通的地理位置位处于江苏东部，跟上海以及苏南仅仅只有一江之隔，所以在经济发达的城市向苏北等一些次发达地区的经济辐射中具有非常重要的战略传递作用；在另一方面，随着我国现代交通框架的加快构建，南通作为中心城市在全省乃至全国经济梯度发展中的“放大器”功能将得到进一步强化。[3]所以，在城市管理的问题与冲突中，南通具有典型的代表意义，作为一个发展中的城市，城市管理冲突研究对于全国的研究具有很强的借鉴意义。
2 南通市港闸区城市管理冲突的调查情况
2.1 调查样本基本情况
从江苏省南通市港闸区随机选取100名市民作为调查对象，根据人口密集程度以及所在地平均文化程度的不同，将问卷分发给市民。本次调查采用匿名方式，共发放100份问卷，收回85份，回收率85%，其中有效问卷80份，有效回收率为80%。样本的具体构成情况如下表所示。
表1 调查对象构成表
背景变项 人数 百分比（%）
性别 男 65 65.0
女 35 35.0
年龄 35周岁及以下 40 40.0
36-54周岁 30 30.0
55周岁及以上 30 30.0
学历 专科及以下 40 40.0
本科 54 54.0
硕士研究生 4 4.0
博士研究生 2 2.0
合计 100 100
从这个表中我们可以看出来，问卷调查里面男性偏多，占总人数的65%，女性占总人数的35%，36-54周岁年龄段的人跟55周岁及以上年龄段的人是一样多的，占总人数的30%，35周岁及以下的市民比较多一点，占总人数的40%。受调查市民里面学历差距在一定意义上面来说比较大，硕士研究生只占总人数的4%，博士研究生更加少，只占总人数的2%，受调查市民里面本科学历的人比较多，占总人数的54%。
2.2 市民对城市管理问题的认知
表2 南通港闸区市民对城市管理冲突性质描述性统计分析
维度 频数 人数 百分比（%）
观念差异冲突 100 24 24.0
行为期待差异冲突 100 50 50.0
利益抢夺导致的突发性冲突 100 26 26.0
合计 100 100 100
总体看来，大部分市民认为城市管理冲突最主要的是行为期待差异冲突。在在这三个维度中，市民感知中从高到低依次为行为期待差异冲突，利益抢夺导致的突发性冲突，观念差异冲突。其中，行为期待差异冲突教观念差异冲突和利益抢夺导致的突发性冲突要高出很多，基本上是两者的总和，观念差异冲突与利益抢夺导致的突发性冲突基本上数量相似。
表3
从表3中可以看出来，南通港闸区市民对城市管理重点的认知中，提高执法人员的执法素质所占据的比重最高，是30%，进一步加大市容环境整治力度所占据的比重最少，只有8%，完善城市功能，优化城市布局占总数的10%，完善城市管理规章制度与加强基础设施建设所占的比较相差不多，分别是17%和15%，进一步加大交通秩序的整治力度占总数的20%。
表4
南通市港闸区市民认为造成城市管理冲突最主要的原因是城市管理法制不健全占总数的34%，认为执法不到位的比重比较少，占总数的17%，其中宣传教育滞后与欠缺有效执法手段的占比差不多，分别是22%和25%。
2.3 市民对解决城市管理问题的看法
表5
南通市港闸区市民对于解决城市管理问题，他们觉得主要依靠的应该是改善部门监督机制，强化舆论监督，这一看法占总数的30%，完善有关城市管理法律规章制度和加强与社会居民的沟通和宣传，得到群众的支持和理解，执行公开化所占比重是一样的，都是20%，其中所占比重最少的是提高城市管理人员的综合素质，只占总数的12%，而改善有关执法手段占总数的18%。
3 南通市市容管理现状
3.1 成绩
从2008年开始，南通市耗费庞大的人力、物力以及财力加大环境综合整治力度，城市生态环境质量从根本上得到改善。最近几年，南通为了顺利实现创建“国家环境保护模范城市”的目标，进一步完善城乡环境基础设施，摊贩管理从严，违规处罚从重，市容环境综合整治效果非常明显，城市生态环境质量得到持续改善，市民居住环境质量得到提高。
文章通过查阅大量的资料，结合当前我国城市的发展状况，对城市管理的冲突及其化解的方法进行了探讨。由于文章篇幅限制，着重对城市运行管理里面的市容管理进行研究。分析市容管理的现状，发生冲突的原因是我国的特殊国情、城市管理人员的素质偏低、城市规划不合理、基础设施建设滞后、城市管理的制度不完善、市民法律意识不强；最后，结合分析得出的表现和原因，提出加快我国与国际接轨的步伐、增强政府执法人员的服务意识、强化城市规划的科学地位、加强基础设施建设、健全城市管理制度、加强公众参与意识的建议。 *查看完整论文请+Q: 351916072
关键字:城市管理,市容管理,社会冲突,化解对策
目 录
1 引言 1
2 南通市港闸区城市管理冲突的调查情况 1
2.1 调查样本基本情况 1
2.2 市民对城市管理问题的认知 2
2.3 市民对解决城市管理问题的看法 4
3 南通市市容管理现状 4
3.1 成绩 4
3.2 不足之处 4
4 我国市容管理存在冲突的原因 5
4.1 我国特殊的国情 5
4.2 城市管理人员与市民素质偏低 6
4.3 城市规划不合理 6
4.4 基础设施建设滞后 7
4.5 城市管理制度不完善 8
4.6 市民法律意识不强 8
5 解决市容管理冲突的对策 9
5.1 加快我国与国际接轨的步伐 9
5.2 加强政府执法人员的服务意识 10
5.3 强化城市规划的科学地位 10
5.4 加强基础设施建设 10
5.5健全城市管理制度 11
5.6 加强公众参与建设 11
结论 12
致谢 13
注释 14
参考文献 15
1 引言
在当今社会，人们赖以生存和居住的城市里,管理已经成为建设城市的关键。城市管理的水平代表着现在城市的发展水准,城市管理是一项非常重要的工作。以科学的态度和理性的观念分析、认识当前城市管理领域出现的一些新情况、新问题,进一步理清工作思路,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,对从根本上提高城市管理工作的成效具有很强的指导意义。张本效先生跟王秀春先生认为，“城市管理跟一般管理工作的本质是一样的，即管理工作的本质是协调，不同的地方是它协调的对象不是一般的个体或者群体，而是城市政治以及经济空间物理所包含的所有利益相关者的所有行为，一次为手段来实现整个城市的可持续发展。”[1]
在最近这几年，城市管理工作中城市执法人员与市民之间冲突不断，各种暴力事件屡次发生，严重影响了我国各级政府的形象和当前和谐社会的建设。在市容管理方面尤其突出。市容是城市形象的重要标志之一，主要内涵是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍以及社会的参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动，是城市综合管理中的重要组成部分。[2]然而在当前我国社会主义初级阶段，我国执法队伍在市容管理上面状况百出。不管是执法或者执法，还是管理或者被管理，市容管理已经成为我国在城市建设与发展阶段一个很大的挑战。
江苏省南通市位于长江北岸和东海，在长江三角洲具有相当重要地位。由于南通的地理位置位处于江苏东部，跟上海以及苏南仅仅只有一江之隔，所以在经济发达的城市向苏北等一些次发达地区的经济辐射中具有非常重要的战略传递作用；在另一方面，随着我国现代交通框架的加快构建，南通作为中心城市在全省乃至全国经济梯度发展中的“放大器”功能将得到进一步强化。[3]所以，在城市管理的问题与冲突中，南通具有典型的代表意义，作为一个发展中的城市，城市管理冲突研究对于全国的研究具有很强的借鉴意义。
2 南通市港闸区城市管理冲突的调查情况
2.1 调查样本基本情况
从江苏省南通市港闸区随机选取100名市民作为调查对象，根据人口密集程度以及所在地平均文化程度的不同，将问卷分发给市民。本次调查采用匿名方式，共发放100份问卷，收回85份，回收率85%，其中有效问卷80份，有效回收率为80%。样本的具体构成情况如下表所示。
表1 调查对象构成表
背景变项 人数 百分比（%）
性别 男 65 65.0
女 35 35.0
年龄 35周岁及以下 40 40.0
36-54周岁 30 30.0
55周岁及以上 30 30.0
学历 专科及以下 40 40.0
本科 54 54.0
硕士研究生 4 4.0
博士研究生 2 2.0
合计 100 100
从这个表中我们可以看出来，问卷调查里面男性偏多，占总人数的65%，女性占总人数的35%，36-54周岁年龄段的人跟55周岁及以上年龄段的人是一样多的，占总人数的30%，35周岁及以下的市民比较多一点，占总人数的40%。受调查市民里面学历差距在一定意义上面来说比较大，硕士研究生只占总人数的4%，博士研究生更加少，只占总人数的2%，受调查市民里面本科学历的人比较多，占总人数的54%。
2.2 市民对城市管理问题的认知
表2 南通港闸区市民对城市管理冲突性质描述性统计分析
维度 频数 人数 百分比（%）
观念差异冲突 100 24 24.0
行为期待差异冲突 100 50 50.0
利益抢夺导致的突发性冲突 100 26 26.0
合计 100 100 100
总体看来，大部分市民认为城市管理冲突最主要的是行为期待差异冲突。在在这三个维度中，市民感知中从高到低依次为行为期待差异冲突，利益抢夺导致的突发性冲突，观念差异冲突。其中，行为期待差异冲突教观念差异冲突和利益抢夺导致的突发性冲突要高出很多，基本上是两者的总和，观念差异冲突与利益抢夺导致的突发性冲突基本上数量相似。
表3
从表3中可以看出来，南通港闸区市民对城市管理重点的认知中，提高执法人员的执法素质所占据的比重最高，是30%，进一步加大市容环境整治力度所占据的比重最少，只有8%，完善城市功能，优化城市布局占总数的10%，完善城市管理规章制度与加强基础设施建设所占的比较相差不多，分别是17%和15%，进一步加大交通秩序的整治力度占总数的20%。
表4
南通市港闸区市民认为造成城市管理冲突最主要的原因是城市管理法制不健全占总数的34%，认为执法不到位的比重比较少，占总数的17%，其中宣传教育滞后与欠缺有效执法手段的占比差不多，分别是22%和25%。
2.3 市民对解决城市管理问题的看法
表5
南通市港闸区市民对于解决城市管理问题，他们觉得主要依靠的应该是改善部门监督机制，强化舆论监督，这一看法占总数的30%，完善有关城市管理法律规章制度和加强与社会居民的沟通和宣传，得到群众的支持和理解，执行公开化所占比重是一样的，都是20%，其中所占比重最少的是提高城市管理人员的综合素质，只占总数的12%，而改善有关执法手段占总数的18%。
3 南通市市容管理现状
3.1 成绩
从2008年开始，南通市耗费庞大的人力、物力以及财力加大环境综合整治力度，城市生态环境质量从根本上得到改善。最近几年，南通为了顺利实现创建“国家环境保护模范城市”的目标，进一步完善城乡环境基础设施，摊贩管理从严，违规处罚从重，市容环境综合整治效果非常明显，城市生态环境质量得到持续改善，市民居住环境质量得到提高。
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