生活垃圾管理法制化问题研究(附件)
伴随着全面小康社会的即将完成，人民的生活条件不断改善，生活水平在不断提高，然而生活环境却在逐渐变差，生活垃圾污染问题日渐突出，垃圾总量不断增长，很多地区面临“垃圾围城”的危机。实现生活垃圾分类收集和资源化，是减少生活垃圾污染，提高资源利用效率，推动生态文明的建设，实现和谐富强文明美好社会的有效途径。从生活垃圾的概念以及生活垃圾管理现有的法律入手，首先介绍了垃圾污染的危害，引出生活垃圾管理立法的必要性，接着介绍了我国城市生活垃圾管理的立法现状，并指出我国生活垃圾管理法制化的缺失。接着，介绍了国外发达国家生活垃圾的立法情况以及我国可以借鉴的经验。最后，提出建立完备的生活垃圾管理法律体系的措施。关键词 生活垃圾,立法现状,法制化,解决对策
目 录
1引言1
2 生活垃圾法制化问题的提出1
2.1概念辨析1
2.2 生活垃圾的危害2
2.3生活垃圾管理法制化的缺失2
3 我国生活垃圾管理法制化问题的原因分析3
3.1 我国现有的法律不完善4
3.2 公民生活垃圾守法意识不强4
3.3 执法不严4
4 完善我国生活垃圾管理法制化的对策建议5
4.1 国外城市垃圾管理的经验及对我国的启示5
4.2 建立完备的生活垃圾管理法律体系框架7
4.3 建立生活垃圾管理法制化的保障措施体系8
结论11
致谢12
参考文献13
1引言
随着现代化经济的发展，全面小康的即将实现，基础设施的不断完善，人民生活水平的普遍提高，生活环境却一天天地变差，生活垃圾问题日渐突出，垃圾治理问题已成为我国推进现代化进程中的一大难题。近年来政府将垃圾治理问题提上建设社会主义和谐美好社会的议程，本着“以人为本”的信念，调动公众参与垃圾治理的积极性，坚持服务型政府的治理理念，积极探索政府职能转变，开拓化解城市“垃圾围城”危机的可行路径。
构建社会主义和谐美好社会中的生活垃圾处理问题，既是我国当前经济社会发展中存在的重大问题，又是政府推进生态文明建设不得不解决的问题。生态文明在我国“五位一体”的科学发展方式中有着不可或缺的地位， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
而的生活垃圾管理法制化问题作为生态文明建设中的重要一环，推动我国生态文明的建设，促进我国贯彻“五位一体”的科学发展方式。因此，研究生活垃圾管理的法制化并将其具体运用到建设生态文明中，有着深刻的理论和实践意义。
我国现有的生活垃圾管理法律条例只做出了原则性的规定，没有具体到垃圾管理里的各个环节。未对生活垃圾减量化,生活垃圾经营许可证管理,强制回收包装废品的管理，运输工具产生垃圾管理等有明确的规定。我国生活垃圾管理的法律法规体系不够完善,执法不严格，公民缺乏守法意识。
2生活垃圾法制化问题的提出
2.1概念辨析
2.1.1生活垃圾的概念
人们在日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律规定的被视为生产、生活和其他活动中产生的没有使用价值的固体废弃物[1]。这些固体废弃物，不会随着阳光的曝晒和雨水的冲刷而分解，并且大多具有危害性。生活垃圾涵盖的范围很广，包括人们日常生活中丢弃的剩饭剩菜、书本、桌椅、灯管、手机电池、手电筒等。
2.1.2生活垃圾的分类
为构建社会主义和谐美好社会，生活垃圾的治理是政府的一门必修课。生活垃圾涵盖有害垃圾、有机垃圾和无机垃圾三种。有害垃圾包括废电池、废荧光灯管。水银温度计、废油漆、过期药品等。有机垃圾也称湿垃圾，在自然条件下易分解的垃圾，例如果皮、菜皮、剩饭剩菜等。无机垃圾，也称为干垃圾，可回收垃圾，例如废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等。其中废纸包括报纸、各种包装纸，办公室用纸，广告纸片等；废塑料包括各种生活塑料袋、塑料瓶、塑料包装、泡沫塑料等塑料制品。废金属包括铁皮罐头、各种易拉罐等[2]。
2.2生活垃圾的危害
2.2.1影响水体环境
居民将生活垃圾乱排乱放，排放在空地上、掩埋在土壤里，严重污染了环境。这些垃圾并不会随着阳光的曝晒或者雨水的洗礼而分解，它们可能会随着风被带进水流中，然后流入江河湖海。而垃圾中的有害物质会通过水流传播，导致人们喝的水不卫生。有些垃圾中含有腐蚀物，更会污染地下水，破坏人类的生活环境。有些工厂直接将工业废水排放进河流中，这些废水又通过河流流向海洋，流向其他国家，影响其他国家的饮用水安全，对其他国家人民的生命安全埋下隐患。我国好多的湖泊，原来十分幽美，由于国家的监管力度不足，导致生活垃圾的乱排乱放，现在变成飘有许多藻类微生物并且散发恶臭的“死湖”。
2.2.2影响土壤环境
过多的生活垃圾的存在，不仅占用过多的土壤面积，更会一定程度降低土地使用率，这其中就涵盖农田、林地、湿地以及城市附近的建设用地等等。保护生态系统的平衡，是推进建设生态文明的重要途径。地球的生态系统是由土壤、水源、森林绿地等组成的，缺一不可。如果有害物质浸透到土壤中，就会破坏土壤中的生态平衡，杀害土壤中的微生物，使土壤变质，从而变成长不出植物的荒地。某工厂将含有废金属的工业废水排放进工厂前的废水沟中，废金属中的有害物质随着时间的沉淀，慢慢渗透进河床底泥，使土壤被重金属严重污染。这些被污染的土壤长出来的植物含有大量有毒物质。而人类和动物在不知情的情况下吃下它们，身体不会立刻受到影响，但是毒素会慢慢侵害人类和动物的器官和身体机能，在身体内埋下一颗隐形的定时炸弹。
2.2.3影响大气环境
人们在日常生活中没有环境保护意识，垃圾乱排乱放。垃圾长时间堆积在一个地方，随着阳光长时间的照射，会腐烂变质，散发出难闻的酸臭味。同时，垃圾中有害的细小物质和有害气体，也会随着空气传播，危害大气环境。一些塑料制品类的生活垃圾未经过处理就焚烧，会产生大量的二氧化碳和甲烷，这些有毒气体会随着空气，进入大气层，破坏臭氧层，加剧温室效应的程度。生活垃圾的处理不当，会对人类的生活环境造成不良影响。
2.3生活垃圾管理法制化的缺失
立法是实现资源循环利用的重要途径，政府必须对生活垃圾管理的立法给予高度重视。由于我国生活废料资源化发展较晚，相关立法相对落后，立法上还存在诸多空白:（1）生活垃圾分类立法存在弊端。生活垃圾的分类处理能提高资源利用率，促进我国资源的可持续发展。我国的生活垃圾管理法律未对专门的生活垃圾分类做出具体规定，但在其他法律法规中有所体现，使得生活垃圾分类的具体工作无法顺利开展。生活垃圾分类较多且较为复杂，居民大多不能很好的进行分类，导致垃圾分类工作进展缓慢，严重阻碍了循环经济的发展和生活垃圾的循环利用。因此，在生活垃圾污染日益严重的今天，政府要将完善生活垃圾管理法律法规工作提上日程[3]。（2）容器和包装立法存在问题。容器和包装物在城市生活垃圾中占有很大比例。如何回收再利用容器和包装纸，如何限制生产者过度包装的问题，如何正确引导消费者的绿色消费观，需要在立法中做出明确具体的规定。（3）食品废物处理立法存在问题。食物作为提供人民日常生活的动力，我国一直把如何处理食物垃圾作为重要研究问题。食品垃圾大多都是有机物，可以二次利用，经过特殊的加工处理后，可以转化为肥料，有很大的利用空间，降低了农作物生产成本。我国食品垃圾除了用来做喂养牲畜的饲料外，还被用来提炼“地沟油”，打破了我国餐饮业的经济平衡，一些黑心商家为了降低经营成本，利用食品垃圾提炼出来的“地沟油”充当食用油，欺骗消费者。这一举动，严重损害了消费者的利益。同时，也侵害了我国广大公民的人身安全 。因而，我国政府应当重视食品垃圾方面的立法，严格规定食品垃圾的处理方法，规范餐饮业的营业模式，推动我国生活垃圾管理法制化的进程。
目 录
1引言1
2 生活垃圾法制化问题的提出1
2.1概念辨析1
2.2 生活垃圾的危害2
2.3生活垃圾管理法制化的缺失2
3 我国生活垃圾管理法制化问题的原因分析3
3.1 我国现有的法律不完善4
3.2 公民生活垃圾守法意识不强4
3.3 执法不严4
4 完善我国生活垃圾管理法制化的对策建议5
4.1 国外城市垃圾管理的经验及对我国的启示5
4.2 建立完备的生活垃圾管理法律体系框架7
4.3 建立生活垃圾管理法制化的保障措施体系8
结论11
致谢12
参考文献13
1引言
随着现代化经济的发展，全面小康的即将实现，基础设施的不断完善，人民生活水平的普遍提高，生活环境却一天天地变差，生活垃圾问题日渐突出，垃圾治理问题已成为我国推进现代化进程中的一大难题。近年来政府将垃圾治理问题提上建设社会主义和谐美好社会的议程，本着“以人为本”的信念，调动公众参与垃圾治理的积极性，坚持服务型政府的治理理念，积极探索政府职能转变，开拓化解城市“垃圾围城”危机的可行路径。
构建社会主义和谐美好社会中的生活垃圾处理问题，既是我国当前经济社会发展中存在的重大问题，又是政府推进生态文明建设不得不解决的问题。生态文明在我国“五位一体”的科学发展方式中有着不可或缺的地位， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
而的生活垃圾管理法制化问题作为生态文明建设中的重要一环，推动我国生态文明的建设，促进我国贯彻“五位一体”的科学发展方式。因此，研究生活垃圾管理的法制化并将其具体运用到建设生态文明中，有着深刻的理论和实践意义。
我国现有的生活垃圾管理法律条例只做出了原则性的规定，没有具体到垃圾管理里的各个环节。未对生活垃圾减量化,生活垃圾经营许可证管理,强制回收包装废品的管理，运输工具产生垃圾管理等有明确的规定。我国生活垃圾管理的法律法规体系不够完善,执法不严格，公民缺乏守法意识。
2生活垃圾法制化问题的提出
2.1概念辨析
2.1.1生活垃圾的概念
人们在日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律规定的被视为生产、生活和其他活动中产生的没有使用价值的固体废弃物[1]。这些固体废弃物，不会随着阳光的曝晒和雨水的冲刷而分解，并且大多具有危害性。生活垃圾涵盖的范围很广，包括人们日常生活中丢弃的剩饭剩菜、书本、桌椅、灯管、手机电池、手电筒等。
2.1.2生活垃圾的分类
为构建社会主义和谐美好社会，生活垃圾的治理是政府的一门必修课。生活垃圾涵盖有害垃圾、有机垃圾和无机垃圾三种。有害垃圾包括废电池、废荧光灯管。水银温度计、废油漆、过期药品等。有机垃圾也称湿垃圾，在自然条件下易分解的垃圾，例如果皮、菜皮、剩饭剩菜等。无机垃圾，也称为干垃圾，可回收垃圾，例如废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等。其中废纸包括报纸、各种包装纸，办公室用纸，广告纸片等；废塑料包括各种生活塑料袋、塑料瓶、塑料包装、泡沫塑料等塑料制品。废金属包括铁皮罐头、各种易拉罐等[2]。
2.2生活垃圾的危害
2.2.1影响水体环境
居民将生活垃圾乱排乱放，排放在空地上、掩埋在土壤里，严重污染了环境。这些垃圾并不会随着阳光的曝晒或者雨水的洗礼而分解，它们可能会随着风被带进水流中，然后流入江河湖海。而垃圾中的有害物质会通过水流传播，导致人们喝的水不卫生。有些垃圾中含有腐蚀物，更会污染地下水，破坏人类的生活环境。有些工厂直接将工业废水排放进河流中，这些废水又通过河流流向海洋，流向其他国家，影响其他国家的饮用水安全，对其他国家人民的生命安全埋下隐患。我国好多的湖泊，原来十分幽美，由于国家的监管力度不足，导致生活垃圾的乱排乱放，现在变成飘有许多藻类微生物并且散发恶臭的“死湖”。
2.2.2影响土壤环境
过多的生活垃圾的存在，不仅占用过多的土壤面积，更会一定程度降低土地使用率，这其中就涵盖农田、林地、湿地以及城市附近的建设用地等等。保护生态系统的平衡，是推进建设生态文明的重要途径。地球的生态系统是由土壤、水源、森林绿地等组成的，缺一不可。如果有害物质浸透到土壤中，就会破坏土壤中的生态平衡，杀害土壤中的微生物，使土壤变质，从而变成长不出植物的荒地。某工厂将含有废金属的工业废水排放进工厂前的废水沟中，废金属中的有害物质随着时间的沉淀，慢慢渗透进河床底泥，使土壤被重金属严重污染。这些被污染的土壤长出来的植物含有大量有毒物质。而人类和动物在不知情的情况下吃下它们，身体不会立刻受到影响，但是毒素会慢慢侵害人类和动物的器官和身体机能，在身体内埋下一颗隐形的定时炸弹。
2.2.3影响大气环境
人们在日常生活中没有环境保护意识，垃圾乱排乱放。垃圾长时间堆积在一个地方，随着阳光长时间的照射，会腐烂变质，散发出难闻的酸臭味。同时，垃圾中有害的细小物质和有害气体，也会随着空气传播，危害大气环境。一些塑料制品类的生活垃圾未经过处理就焚烧，会产生大量的二氧化碳和甲烷，这些有毒气体会随着空气，进入大气层，破坏臭氧层，加剧温室效应的程度。生活垃圾的处理不当，会对人类的生活环境造成不良影响。
2.3生活垃圾管理法制化的缺失
立法是实现资源循环利用的重要途径，政府必须对生活垃圾管理的立法给予高度重视。由于我国生活废料资源化发展较晚，相关立法相对落后，立法上还存在诸多空白:（1）生活垃圾分类立法存在弊端。生活垃圾的分类处理能提高资源利用率，促进我国资源的可持续发展。我国的生活垃圾管理法律未对专门的生活垃圾分类做出具体规定，但在其他法律法规中有所体现，使得生活垃圾分类的具体工作无法顺利开展。生活垃圾分类较多且较为复杂，居民大多不能很好的进行分类，导致垃圾分类工作进展缓慢，严重阻碍了循环经济的发展和生活垃圾的循环利用。因此，在生活垃圾污染日益严重的今天，政府要将完善生活垃圾管理法律法规工作提上日程[3]。（2）容器和包装立法存在问题。容器和包装物在城市生活垃圾中占有很大比例。如何回收再利用容器和包装纸，如何限制生产者过度包装的问题，如何正确引导消费者的绿色消费观，需要在立法中做出明确具体的规定。（3）食品废物处理立法存在问题。食物作为提供人民日常生活的动力，我国一直把如何处理食物垃圾作为重要研究问题。食品垃圾大多都是有机物，可以二次利用，经过特殊的加工处理后，可以转化为肥料，有很大的利用空间，降低了农作物生产成本。我国食品垃圾除了用来做喂养牲畜的饲料外，还被用来提炼“地沟油”，打破了我国餐饮业的经济平衡，一些黑心商家为了降低经营成本，利用食品垃圾提炼出来的“地沟油”充当食用油，欺骗消费者。这一举动，严重损害了消费者的利益。同时，也侵害了我国广大公民的人身安全 。因而，我国政府应当重视食品垃圾方面的立法，严格规定食品垃圾的处理方法，规范餐饮业的营业模式，推动我国生活垃圾管理法制化的进程。
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