人口老龄化背景下城市社区居家养老模式研究
摘 要我国老年人口占全国人口的比例不断加大，人口老龄化情况日趋加重。养老问题渐渐成为社会关注的热点问题。而传统养老的功能弱化，机构养老的不足，不能满足老年人的养老需要。社区居家养老模式凭借其特有的优势正逐渐为老年人所钟爱。论文讲述了在人口老龄化背景下社区居家养老模式的提出，分析了我国养老发展的现状，社区居家养老如何建设，即在政府引导下，社区居家养老模式如何通过养老服务机构平台进行自主管理，让社区的自主性一步步加强，成为社区居民的代表。 目 录
一、 前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
（三） 研究目的和意义 1
二、 社区居家养老模式的提出 3
（一） 社区居家养老模式的概念 3
（二） 社区居家养老模式的内容 3
（三） 社区居家养老模式的特点 3
三、 社区居家养老模式的现状 5
（一） 社区居家养老模式在我国的发展历程 5
（三） 社区居家养老模式的试点分析 5
四、 社区居家养老模式的优势及存在的问题 6
（一） 社区居家养老模式的优势 6
（二） 社区居家养老模式存在的问题 6
五、 完善社区居家养老模式的对策 9
（一） 充分发挥政府主导作用 9
（二） 鼓励社会力量参与 10
结论 11
参考文献 12
致谢 13
一、前 言
（一）研究背景
随着我国人口老龄化的加重，社会结构也在进行着深刻的变革，如何养老是社会转型不可避免的一个问题，家庭养老还是我国的主要养老模式，给子女或亲属家庭带来了沉重负担[1]。传统养老模式已不能适应当今社会的发展需求。
当下由于社区管理行政化、资金缺乏且来源单一、政策法规不够完善等原因导致社区服务设施不够完善，社区服务利用率不高和社区服务人员整体素质不高等问题。社区居家养老模式快速发展，就要政府加大宣传力度，提高人们的认识；明确社区工作人员的责任与福利，提高工作人员的素质；拓宽资金的来源；制定相关的的政策法规。
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家庭带来了沉重负担[1]。传统养老模式已不能适应当今社会的发展需求。
当下由于社区管理行政化、资金缺乏且来源单一、政策法规不够完善等原因导致社区服务设施不够完善，社区服务利用率不高和社区服务人员整体素质不高等问题。社区居家养老模式快速发展，就要政府加大宣传力度，提高人们的认识；明确社区工作人员的责任与福利，提高工作人员的素质；拓宽资金的来源；制定相关的的政策法规。
（二）国内外研究现状
在国外，社区居家养老称为“老年人社区照顾”，由于社区居家养老是西方福利社会面临困境时所做的变革，外国学者研究时更关注它本身的属性，即把社区居家养老独立于政府外，是由政府引导而不是主导的。在政府的作用上，社区居家养老是正规与非正规的结合，政府多是引导作用，社区内的居民自主管理或是居民通过一些养老平台、非营利组织，把管理的权限交给他们，自己进行购买或参与享受养老服务。政府的作用更多的是为社区居家养老模式的发展保驾护航，提供一些支持和服务，并进行监督。
在老年人的需求上，或者说是社区居家养老服务的重点，外国学者多是倾向于老年人的心理精神需求。在国外由于福利社会发展迅速，政府对老年人物质生活方面的福利补贴比较完备，老年人在衣食住行方面的需求不是很迫切。班吉纳认为相比较来说，老年人的心理和精神需求往往容易被忽视，更要得到照顾。
国内最早开始社区居家养老服务建设的是香港地区，1973年，香港政府提出“居家照顾”的口号，这被称为中国社区居家养老服务的开始。社区居家养老模式的研究多是在如何发展与建设上。赵丽宏在《完善社区养老服务支持居家养老》提出，随着中国老龄化的加剧，社区居家养老能与传统养老形成互补，是辅助老人养老的最佳载体，社区居家养老服务体系建设势在必行。
在政府的作用上，我国的非营利组织发展缓慢，相关社区居家养老平台还在完善中。因此，我国学者认为在社区居家养老发展中政府仍起着重要的作用，是不可或缺的。如何让社区居家养老模式自主的运行，让社会力量参与到居家养老中是我国学者关注的重点。
（三）研究目的和意义
我国人口众多，在享受到“人口红利”之后，必会迎来人口老龄化的高峰期。社区居家养老模式不仅解决了老年人如何养老的问题，让老年人有个舒适的晚年生活，提升了社会幸福度，而且对我国政府改革有着促进作用。
二、社区居家养老模式的提出
（一）社区居家养老模式的概念
如何赡养老人，如何让老人安享一个舒适的晚年生活，不仅仅是子女的问题，也是社会发展必须要面对的问题。在国外，社区居家养老称为“老年人社区照顾”，是指：“老年人在家中居住，依托社区建立养老服务设施，由家庭或社会提供养老服务的养老模式。”
在国内，关于居家养老的范畴，学术界的声音也是众说纷纭。比较权威的观点是：“社区居家养老就是以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式[2]”。
（二）社区居家养老模式的内容
具体讲，社会居家养老的内容主要有三个方面
一是：关于老人生活方面。在社区居家养老模式中，老年人居住在自己家中，可以让子女、亲属直接照顾，社区居家养老机构在子女、亲属力所不能及的情况下提供一定的帮助[3]。并且社区内的老人之间可以进行互助与沟通，提高老年人生活的乐趣，另外社区居家养老模式提倡志愿服务，老年人在家里就可以享受到志愿者提供的不同服务。
二是：关于社区居家养老的经济方面。在社区居家养老模式中，经济来源是多方负责的，对于一些情况特殊的孤寡老人，非营利组织或者相关居家养老机构在以政府为主的前提下，进行出资服务老人，或是进行社会援助。
三是：关于老年人的心理精神方面。因为每个老人因为生活、教育等经历的不同，需要的精神慰藉也大不相同，各有各的特点。老年人在自己的家里养老有一定的安全感，精神需求容易得到满足。居家养老服务者在此基础上为老年人提供的心理精神服务更加有效，更能使老人身心愉悦。
（三）社区居家养老模式的特点
一是：社区居家养老模式具有普遍性。其服务对象是年龄满60岁的老年人，部分因为疾病而生活不能自理的老人，提前提供养老服务，政府更应该区别对待，为其提供更为专业细致的服务。
二是：社区居家养老模式方式具有多样性。接受补助的老年人可以享受无偿或低偿的服务，而一般的老年人，可以出资购买社区居家养老服务[4
一、 前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
（三） 研究目的和意义 1
二、 社区居家养老模式的提出 3
（一） 社区居家养老模式的概念 3
（二） 社区居家养老模式的内容 3
（三） 社区居家养老模式的特点 3
三、 社区居家养老模式的现状 5
（一） 社区居家养老模式在我国的发展历程 5
（三） 社区居家养老模式的试点分析 5
四、 社区居家养老模式的优势及存在的问题 6
（一） 社区居家养老模式的优势 6
（二） 社区居家养老模式存在的问题 6
五、 完善社区居家养老模式的对策 9
（一） 充分发挥政府主导作用 9
（二） 鼓励社会力量参与 10
结论 11
参考文献 12
致谢 13
一、前 言
（一）研究背景
随着我国人口老龄化的加重，社会结构也在进行着深刻的变革，如何养老是社会转型不可避免的一个问题，家庭养老还是我国的主要养老模式，给子女或亲属家庭带来了沉重负担[1]。传统养老模式已不能适应当今社会的发展需求。
当下由于社区管理行政化、资金缺乏且来源单一、政策法规不够完善等原因导致社区服务设施不够完善，社区服务利用率不高和社区服务人员整体素质不高等问题。社区居家养老模式快速发展，就要政府加大宣传力度，提高人们的认识；明确社区工作人员的责任与福利，提高工作人员的素质；拓宽资金的来源；制定相关的的政策法规。
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家庭带来了沉重负担[1]。传统养老模式已不能适应当今社会的发展需求。
当下由于社区管理行政化、资金缺乏且来源单一、政策法规不够完善等原因导致社区服务设施不够完善，社区服务利用率不高和社区服务人员整体素质不高等问题。社区居家养老模式快速发展，就要政府加大宣传力度，提高人们的认识；明确社区工作人员的责任与福利，提高工作人员的素质；拓宽资金的来源；制定相关的的政策法规。
（二）国内外研究现状
在国外，社区居家养老称为“老年人社区照顾”，由于社区居家养老是西方福利社会面临困境时所做的变革，外国学者研究时更关注它本身的属性，即把社区居家养老独立于政府外，是由政府引导而不是主导的。在政府的作用上，社区居家养老是正规与非正规的结合，政府多是引导作用，社区内的居民自主管理或是居民通过一些养老平台、非营利组织，把管理的权限交给他们，自己进行购买或参与享受养老服务。政府的作用更多的是为社区居家养老模式的发展保驾护航，提供一些支持和服务，并进行监督。
在老年人的需求上，或者说是社区居家养老服务的重点，外国学者多是倾向于老年人的心理精神需求。在国外由于福利社会发展迅速，政府对老年人物质生活方面的福利补贴比较完备，老年人在衣食住行方面的需求不是很迫切。班吉纳认为相比较来说，老年人的心理和精神需求往往容易被忽视，更要得到照顾。
国内最早开始社区居家养老服务建设的是香港地区，1973年，香港政府提出“居家照顾”的口号，这被称为中国社区居家养老服务的开始。社区居家养老模式的研究多是在如何发展与建设上。赵丽宏在《完善社区养老服务支持居家养老》提出，随着中国老龄化的加剧，社区居家养老能与传统养老形成互补，是辅助老人养老的最佳载体，社区居家养老服务体系建设势在必行。
在政府的作用上，我国的非营利组织发展缓慢，相关社区居家养老平台还在完善中。因此，我国学者认为在社区居家养老发展中政府仍起着重要的作用，是不可或缺的。如何让社区居家养老模式自主的运行，让社会力量参与到居家养老中是我国学者关注的重点。
（三）研究目的和意义
我国人口众多，在享受到“人口红利”之后，必会迎来人口老龄化的高峰期。社区居家养老模式不仅解决了老年人如何养老的问题，让老年人有个舒适的晚年生活，提升了社会幸福度，而且对我国政府改革有着促进作用。
二、社区居家养老模式的提出
（一）社区居家养老模式的概念
如何赡养老人，如何让老人安享一个舒适的晚年生活，不仅仅是子女的问题，也是社会发展必须要面对的问题。在国外，社区居家养老称为“老年人社区照顾”，是指：“老年人在家中居住，依托社区建立养老服务设施，由家庭或社会提供养老服务的养老模式。”
在国内，关于居家养老的范畴，学术界的声音也是众说纷纭。比较权威的观点是：“社区居家养老就是以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式[2]”。
（二）社区居家养老模式的内容
具体讲，社会居家养老的内容主要有三个方面
一是：关于老人生活方面。在社区居家养老模式中，老年人居住在自己家中，可以让子女、亲属直接照顾，社区居家养老机构在子女、亲属力所不能及的情况下提供一定的帮助[3]。并且社区内的老人之间可以进行互助与沟通，提高老年人生活的乐趣，另外社区居家养老模式提倡志愿服务，老年人在家里就可以享受到志愿者提供的不同服务。
二是：关于社区居家养老的经济方面。在社区居家养老模式中，经济来源是多方负责的，对于一些情况特殊的孤寡老人，非营利组织或者相关居家养老机构在以政府为主的前提下，进行出资服务老人，或是进行社会援助。
三是：关于老年人的心理精神方面。因为每个老人因为生活、教育等经历的不同，需要的精神慰藉也大不相同，各有各的特点。老年人在自己的家里养老有一定的安全感，精神需求容易得到满足。居家养老服务者在此基础上为老年人提供的心理精神服务更加有效，更能使老人身心愉悦。
（三）社区居家养老模式的特点
一是：社区居家养老模式具有普遍性。其服务对象是年龄满60岁的老年人，部分因为疾病而生活不能自理的老人，提前提供养老服务，政府更应该区别对待，为其提供更为专业细致的服务。
二是：社区居家养老模式方式具有多样性。接受补助的老年人可以享受无偿或低偿的服务，而一般的老年人，可以出资购买社区居家养老服务[4
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