共享发展视角下农民宅基地使用权保护的问题与对策以溧阳市上兴镇为例
目 录
1 引言.1
2 调查情况简介.1
2.1 调查样本概述.1
2.2 农户认知情况分析.3
2.3 宅基地退出意愿分析.4
3 上兴镇宅基地使用存在的问题.5
3.1 政企谋求合作，忽视民众.6
3.2 土地养老保障，依赖严重.6
3.3 法律法规繁多，学习困难.7
3.4 宅基地分配难，使用受限.7
3.5 村委会挑大梁，代理过度.8
4 宅基地退出困难的形成原因.8
4.1 城镇化土地需求大.8
4.2 农村社保不完善.9
4.3 大学生村官缺乏.9
4.4 发展观念更新快.9
4.5 外出务工青年多.10
5 解决宅基地退出后顾之忧的对策.10
5.1 提高农民维权行动力.10
5.2 加强社保依靠.10
5.3 完善流转制度.11
5.4 制定综合性发展规划.11
结论.12
致谢.13
注释.14
参考文献.15
1 引言
习总书记在十八届五中全会上强调“十三五”时期的经济社会发展，关键在于补齐“短板”。而在城镇化建设大浪潮的推动下，农村问题的短板效应日益突出，亟待解决。同年11月，国务院印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确提出政府应加快农村宅基地流转试点工作。可见，政府对于深化农村发展的紧迫感有增无减。这也意味着农村发展迎来崭新局面。众所周知，任何地区或国家的城镇化进程都免不了村落消失、农村建设用地减少、农村人口向城市居民转变、城市范围扩大等情况。我国开展城镇 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
化建设三十年后，农村建设用地供应市场已经出现缺口，越来越多的地方政府为满足市场、促进城镇化发展，将目光转向农民宅基地。
圆满结束的十八届五中全会带来了全新的发展理念。“共享”发展被多次热议。自改革开放以来，我国的政策取向长期鼓励以先富带动后富，一定时期内也确实取得了不错的成果，但紧随其后而来的是关于公平与效率的衡量，贫与富的拉锯等问题。农村土地转向商业用地后，增值空间巨大。出于为农民增收、避免农村宅基地闲置、补充农村发展资金的考虑，政府提倡加快宅基地流转试点工作【1】。但如何保障农民切实参与到土地出让？如何提高农民在土地出让中的获利比率？政府提出农村工作要坚持“粮食安全”的原则，是否意味着宅基地将面临更大的市场需求？农民对待宅基地退出到底如何看待？从先富带动后富的发展现实，转变到农民共创土地利益、共享成果的新发展方式，共享发展理念是第一次将“发展成果由人民共享”带入社会经济发展的过程中来。基于100份农村入户调查，本文将从“共享发展”的视角探究农民真实宅基地退出意愿，进一步理清农村宅基地流转的发展思路，最终保障农民在共建共享发展中有更多获得感。
2 调查情况简介
2.1 调查样本概述
2.1.1 调查地点选取
本次调查于2016年2月份进行，地点选取在江苏省溧阳市上兴镇。上兴镇是农业、工业、旅游业三大产业齐头并进的大镇。全镇各类农业合作社多达64家，入社率高达97%【2】，并且拥有江苏省最大的现代农业示范区。同时工业企业多达118家，已形成机械、化工、电器、轻纺等多种格局。宁杭高速入口、扬溧高速入口、宁杭高铁站台均在十五分钟车程以内，南京禄口国际机场在一小时车程以内，交通十分便利，为工农业产品步入市场提供强大优势。此外，无公害、绿色有机农产品为主的生态农业旅游业蓬勃发展，吸引着长江三角洲众多游客。一方面，客观的税收收入可以投入农村建设，反哺农业，另一方面，各类企业经营良好带来了生产规模的扩大，企业生产规模的扩大在空间地域上主要影响到了农民宅基地退出与否的问题，且波及群众广泛。因此，上兴镇作为本课题的典型代表，参与此次问卷调查。
2.1.2 简单调查统计
此次调查共计发放问卷100份，回收问卷100份，其中有效问卷100份，有效回收率100%。调查过程采取入户式调查，由调查员当场发放问卷，指导填写，完成后当场回收，保障问卷真实性和调查的准确性。问卷主要由现实性问题和假设性问题两大版块，另设有一个指定题目开放作答的主观题。现实性问题包括对农民身份层次的了解、当前宅基地流转状况，问卷问题有“您是否参加社会保险？”、“在本村宅基地有转让的吗？”。假设性问题主要探究农民真实的退出意愿、退出阻碍等，问卷问题有“如果（宅基地）允许买卖，您认为可以卖给那些人？”、“您不想宅基地退出的主要原因是什么？”。开放作答的主观题被用来当作集体访谈的“话引子”，以期村民能畅所欲言，打开看待宅基地问题的新视角。在本次调查中有54位男性受访者参与，46位女性受访者参与（见图1）；从年龄分布来看，35-45年龄段有1位受访者，45-55年龄段有45位受访者，55以上年龄段有53位受访者（见图2）。此外，为保证样本的全面性，我们也根据一个村庄两名村干部的配比采访了共四位村干部。
图1 受访者性别占比 图 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
2 受访者年龄分布表
本次调查数据采用SPSS16.0和EXCEL联合分析。首先是对收集到的数据进行编码，接着通过命名变量、录入数据、校错、再次登记数据，对正确无误的数据进行描述统计、相关分析等，最终形成对应图表。
2.2 农户认知情况分析
本文针对农户认知状况的分析是基于本次调查产生。具体问题包括：本村村民是否只有一处宅基地、本村宅基地是否有出租/转让、当地村民出卖/出租房屋后，再申请宅基地是否被批准、宅基地转让签订什么形式的合同，以及是否有宅基地使用权证书/房屋产权证书等。就本次调查的两个村来看，每家都只有一处宅基地，区别在于宅基地面积大小不一，宅基地上建房数目不一。
2.2.1 租赁只存在特定历史时期
在接受调查的100户村民中，只有2户在本村购置了房屋，但均未取得宅基地，只是购置了宅基地上所建房屋。此外，有62%的村民认为不存在租给他人的农村房屋，有38%的村民经历过或见证过外乡人租赁本村房屋（见图3），但他们表示，这是在上个世纪九十年代发生的事。上个世纪九十年代，政府联合开挖造河，有许多外省人前来做劳力，因此村上有部分房屋租了出去作为劳工宿舍。而由于劳动力的聚集，一些做小生意的商贩也前来开张，因此村上也有部分房屋租出去给豆腐磨房、谷米加工等。但在河道开挖结束后就再也没有发生过租赁交易。
图3 存在宅基地租赁现象吗？
结 论
宅基地使用权的问题是城镇化建设过程中不可避免的，宅基地使用权遭到威胁也是城镇化建设带来的副作用之一。但宅基地是否必须加入到农村集体建设用地市场，我希望这是一个没有肯定答案的问题。一方面城镇化潮流不可逆，土地的需求越来越大；一方面在共享发展视角下，农村和城市理应获得平等的发展机会，城市发展工业，工业反哺农业，城市居民与乡村农民都会参与到城乡建设中，并且共享发展成果。这也是响应政府号召的培育中小城市，建设特色小城镇。共享发展视角下的宅基地问题，大方向上需要平衡见涨的土地需求，与锐化的农村发展困局之间的矛盾。针对权利保护的不足，从农民自身出发，提高其维权的行动力。再结合发展经济学，制定综合性的发展规划，与其想着如何安置抛弃宅基地进程的民工，不如在乡村盘活宅基地市场，让农民在家也能享受到与城市打工不相上下的宅基地收益。宅基地问题的存在有历史遗留因素，也受传统文化的影响。解决的办法也需要农民和政府两大主体参与，二者缺一不可。当然，本人才疏学浅，行文多有不妥之处还有待进一步考证改善。
1 引言.1
2 调查情况简介.1
2.1 调查样本概述.1
2.2 农户认知情况分析.3
2.3 宅基地退出意愿分析.4
3 上兴镇宅基地使用存在的问题.5
3.1 政企谋求合作，忽视民众.6
3.2 土地养老保障，依赖严重.6
3.3 法律法规繁多，学习困难.7
3.4 宅基地分配难，使用受限.7
3.5 村委会挑大梁，代理过度.8
4 宅基地退出困难的形成原因.8
4.1 城镇化土地需求大.8
4.2 农村社保不完善.9
4.3 大学生村官缺乏.9
4.4 发展观念更新快.9
4.5 外出务工青年多.10
5 解决宅基地退出后顾之忧的对策.10
5.1 提高农民维权行动力.10
5.2 加强社保依靠.10
5.3 完善流转制度.11
5.4 制定综合性发展规划.11
结论.12
致谢.13
注释.14
参考文献.15
1 引言
习总书记在十八届五中全会上强调“十三五”时期的经济社会发展，关键在于补齐“短板”。而在城镇化建设大浪潮的推动下，农村问题的短板效应日益突出，亟待解决。同年11月，国务院印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确提出政府应加快农村宅基地流转试点工作。可见，政府对于深化农村发展的紧迫感有增无减。这也意味着农村发展迎来崭新局面。众所周知，任何地区或国家的城镇化进程都免不了村落消失、农村建设用地减少、农村人口向城市居民转变、城市范围扩大等情况。我国开展城镇 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
化建设三十年后，农村建设用地供应市场已经出现缺口，越来越多的地方政府为满足市场、促进城镇化发展，将目光转向农民宅基地。
圆满结束的十八届五中全会带来了全新的发展理念。“共享”发展被多次热议。自改革开放以来，我国的政策取向长期鼓励以先富带动后富，一定时期内也确实取得了不错的成果，但紧随其后而来的是关于公平与效率的衡量，贫与富的拉锯等问题。农村土地转向商业用地后，增值空间巨大。出于为农民增收、避免农村宅基地闲置、补充农村发展资金的考虑，政府提倡加快宅基地流转试点工作【1】。但如何保障农民切实参与到土地出让？如何提高农民在土地出让中的获利比率？政府提出农村工作要坚持“粮食安全”的原则，是否意味着宅基地将面临更大的市场需求？农民对待宅基地退出到底如何看待？从先富带动后富的发展现实，转变到农民共创土地利益、共享成果的新发展方式，共享发展理念是第一次将“发展成果由人民共享”带入社会经济发展的过程中来。基于100份农村入户调查，本文将从“共享发展”的视角探究农民真实宅基地退出意愿，进一步理清农村宅基地流转的发展思路，最终保障农民在共建共享发展中有更多获得感。
2 调查情况简介
2.1 调查样本概述
2.1.1 调查地点选取
本次调查于2016年2月份进行，地点选取在江苏省溧阳市上兴镇。上兴镇是农业、工业、旅游业三大产业齐头并进的大镇。全镇各类农业合作社多达64家，入社率高达97%【2】，并且拥有江苏省最大的现代农业示范区。同时工业企业多达118家，已形成机械、化工、电器、轻纺等多种格局。宁杭高速入口、扬溧高速入口、宁杭高铁站台均在十五分钟车程以内，南京禄口国际机场在一小时车程以内，交通十分便利，为工农业产品步入市场提供强大优势。此外，无公害、绿色有机农产品为主的生态农业旅游业蓬勃发展，吸引着长江三角洲众多游客。一方面，客观的税收收入可以投入农村建设，反哺农业，另一方面，各类企业经营良好带来了生产规模的扩大，企业生产规模的扩大在空间地域上主要影响到了农民宅基地退出与否的问题，且波及群众广泛。因此，上兴镇作为本课题的典型代表，参与此次问卷调查。
2.1.2 简单调查统计
此次调查共计发放问卷100份，回收问卷100份，其中有效问卷100份，有效回收率100%。调查过程采取入户式调查，由调查员当场发放问卷，指导填写，完成后当场回收，保障问卷真实性和调查的准确性。问卷主要由现实性问题和假设性问题两大版块，另设有一个指定题目开放作答的主观题。现实性问题包括对农民身份层次的了解、当前宅基地流转状况，问卷问题有“您是否参加社会保险？”、“在本村宅基地有转让的吗？”。假设性问题主要探究农民真实的退出意愿、退出阻碍等，问卷问题有“如果（宅基地）允许买卖，您认为可以卖给那些人？”、“您不想宅基地退出的主要原因是什么？”。开放作答的主观题被用来当作集体访谈的“话引子”，以期村民能畅所欲言，打开看待宅基地问题的新视角。在本次调查中有54位男性受访者参与，46位女性受访者参与（见图1）；从年龄分布来看，35-45年龄段有1位受访者，45-55年龄段有45位受访者，55以上年龄段有53位受访者（见图2）。此外，为保证样本的全面性，我们也根据一个村庄两名村干部的配比采访了共四位村干部。
图1 受访者性别占比 图 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
2 受访者年龄分布表
本次调查数据采用SPSS16.0和EXCEL联合分析。首先是对收集到的数据进行编码，接着通过命名变量、录入数据、校错、再次登记数据，对正确无误的数据进行描述统计、相关分析等，最终形成对应图表。
2.2 农户认知情况分析
本文针对农户认知状况的分析是基于本次调查产生。具体问题包括：本村村民是否只有一处宅基地、本村宅基地是否有出租/转让、当地村民出卖/出租房屋后，再申请宅基地是否被批准、宅基地转让签订什么形式的合同，以及是否有宅基地使用权证书/房屋产权证书等。就本次调查的两个村来看，每家都只有一处宅基地，区别在于宅基地面积大小不一，宅基地上建房数目不一。
2.2.1 租赁只存在特定历史时期
在接受调查的100户村民中，只有2户在本村购置了房屋，但均未取得宅基地，只是购置了宅基地上所建房屋。此外，有62%的村民认为不存在租给他人的农村房屋，有38%的村民经历过或见证过外乡人租赁本村房屋（见图3），但他们表示，这是在上个世纪九十年代发生的事。上个世纪九十年代，政府联合开挖造河，有许多外省人前来做劳力，因此村上有部分房屋租了出去作为劳工宿舍。而由于劳动力的聚集，一些做小生意的商贩也前来开张，因此村上也有部分房屋租出去给豆腐磨房、谷米加工等。但在河道开挖结束后就再也没有发生过租赁交易。
图3 存在宅基地租赁现象吗？
结 论
宅基地使用权的问题是城镇化建设过程中不可避免的，宅基地使用权遭到威胁也是城镇化建设带来的副作用之一。但宅基地是否必须加入到农村集体建设用地市场，我希望这是一个没有肯定答案的问题。一方面城镇化潮流不可逆，土地的需求越来越大；一方面在共享发展视角下，农村和城市理应获得平等的发展机会，城市发展工业，工业反哺农业，城市居民与乡村农民都会参与到城乡建设中，并且共享发展成果。这也是响应政府号召的培育中小城市，建设特色小城镇。共享发展视角下的宅基地问题，大方向上需要平衡见涨的土地需求，与锐化的农村发展困局之间的矛盾。针对权利保护的不足，从农民自身出发，提高其维权的行动力。再结合发展经济学，制定综合性的发展规划，与其想着如何安置抛弃宅基地进程的民工，不如在乡村盘活宅基地市场，让农民在家也能享受到与城市打工不相上下的宅基地收益。宅基地问题的存在有历史遗留因素，也受传统文化的影响。解决的办法也需要农民和政府两大主体参与，二者缺一不可。当然，本人才疏学浅，行文多有不妥之处还有待进一步考证改善。
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