新时期农村基层党组织建设研究以郯城县农村基层党组织为个案
摘 要党的十八届六中全会围绕“全面从严治党”进行了一系列系统论述，作为推进“四个全面”的重要保障，加强基层党组织建设具有重要的现实意义。本文从新时期农村基层党组织建设的必要性与重要性展开论述，通过对临沂市高峰头镇党建工作进行实地调研，从环境、建设环境、取得成效等角度分析，发现党员构成不合理，党员能力较低；党组织活动单调，服务群众的能力较弱；党组织影响力较低，代表功能弱等问题。在通过深入调查基础上，探寻到多方面的成因，针对性提出建议。从而为我国农村基层党组织建设提供有益参考，探索建设新型服务性政党，提升基层治理水平。 Key words: New period; the basic level party organization;Causes of problems;Countermeasures and suggestions 目 录
摘 要 I
ABSTRACT II
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究的目的和意义 2
（四）主要研究方法 3
（五）概念界定 3
二、新时期农村基层党组织建设的必要性与重要性 3
（一）农村基层党组织建设的基本内容 3
（二）农村基层党组织建设的必要性与重要性 4
三、新时期农村基层党组织建设工作的现状考察 5
（一）高峰头镇农村基层党组织建设环境分析 5
（二）高峰头镇加强农村基层党组织建设方法 5
（三）高峰头镇农村基层党组织取得的成效 7
四、新时期农村基层党组织建设存在的问题及成因 7
（一）高峰头镇农村基层党组织建设存在的问题 7
（二）高峰头镇农村基层党组织建设问题原因分析 8
五、新时期加强农村基层党组织建设的对策和建议 9
（一）高峰头镇农村基层党组织建设的启示 9
（二）加强农村基层党组织建设的对策建议 9
结 论 12
参考文献 13
附 录 15
致 谢 19
一、前言
（一）研究背景
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
）高峰头镇农村基层党组织建设问题原因分析 8
五、新时期加强农村基层党组织建设的对策和建议 9
（一）高峰头镇农村基层党组织建设的启示 9
（二）加强农村基层党组织建设的对策建议 9
结 论 12
参考文献 13
附 录 15
致 谢 19
一、前言
（一）研究背景
“千里之堤，毁于蚁穴”国家的基础在于基层。想要治理好国家，放在首位的是做好基层工作。近年来，对于农村基层党组织的建设国家都十分的重视，出台了一系列的政策：党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用”。党的十八大提到：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”；这些政策行为都彰显了对于基层党组织的重视与建设。
近年来，随着经济的发展，社会的进步，人民观念发生巨大改变，农村的工作内容也随之不断变化，这些变化使得基层党组织建设在组织机制，思想作风，工作素质和能力等方面都出现了许多严重问题，存在着缺陷和不足。这些问题表明，我国传统的基层党组织建设工作方法不适应新时期的发展要求。在新的时代条件下党组织必须不断向前推进、优化、进步方能在建设国家中卓有成效。本论文通过对山东郯城县高峰头镇的党组织建设实地分析与现状调查，针对问题思考对策，有方向的推进党组织更好发展。
（二）国内外研究现状
一是从全国的农村基层党组织建设进行研究。这类文章一般从全局出发，理论性较强，从大方向上研究问题，较为全面具体，比较宏观，可以为关于此问题的研究提供较大理论框架支持。
二是以某个地区的基层党组织为研究对象。这些文章结合每个地方的具体情况，提出有针对性的对策，然后由点及面推向全国，具有较高的实用价值。
从研究的关注点的不同来分类，也可以分为两类：
一是对农村基层党组织建设的系统性分析：将基层党组织作为整体从宏观方向思考。如邢庆宽在其《当前农村基层组织建设中存在的问题及对策》提到：“许多村级组织领导成员年龄老化、观念陈旧、文化偏低”,“少数村干部思想作风不过硬,他们理想信念动摇、党性不强,组织观念淡薄、纪律松弛”。再如唐学玉和姜志德在《建立和完善村干部的激励机制》一文中,提出了“应该建立完善村干部培养和储备机制、保障与退职补贴机制”等措施。这一类文章从全局出发进行论述，注重系统完整性，有利于宏观的分析。
二是对农村基层党组织建设的微观层次进行着重论述：如王健林的《夯实党的执政之基——关于加强农村基层党组织建设的几点思考》提出“农村基层党组织应当结合农村实际，用民主的方式有针对性的解决当前存在的问题”。文章着重分析了民主的作用。这一类文章的着眼点新颖独特，可以让我们的思维更加开阔，具有较好的借鉴意义。
相对于国内的研究，由于意识形态的不同，国外关于这方面的文献较少，但是有一些国外学者对中国基层党组织进行了研究，如柯丹青在对村“两委”实际绩效的研究中这样认为：“中国所有关于村民自治的文章和数据都表明村民自治给农村带来了新气象”。虽然国外关于基层党组织建设的文献较少，但是对我们研究中国的基层党组织建设仍然具有借鉴意义。
综述相关文献，关于此主题的文章颇多，成果丰富，但形势不是一成不变的，新的问题不断地涌现，每一个地方的具体情况也有所不同，需要实事求是，深入实地，找到解决具体问题的适合方法。因此这个问题仍然值得我们去探索研究。
（三）研究的目的和意义
在新的时代背景下，基层党组织建设出现的问题也多种多样，变化莫测。在这样的背景之下，对此进行研究具有两方面的意义。
理论意义：对于基层党组织建设的研究丰富了中国特色社会主义建设理论，用唯物主义的理论，实事求是的思想，将建设落在实处，恰到好处，真正解决问题。这对于政治学专业具有巨大的理论意义。
实践意义：近年来，随着我国经济的快速发展，带来的矛盾和问题不断增多，基层频频发生的群体性事件给我们敲响了警钟，暴露出我国基层组织管理工作的不到位，胡锦涛同志曾深刻的阐明：“要加强党组织在农村基层组织的领导核心地位，团结和带领广大人民去落实，大力开展农村基层组织工作，寻求有效的工作途径”。
本文通过实地考察，从乡村基本情况分析入手，采用点面结合的方法，以山东省郯城县一个乡镇为个案研究农村基层党组织建设取得的成绩以及存在的问题和原因，由点及面，提出对策和建议，这对国家治理，维稳社会，为各地提供借鉴等，都具有重要现实意义。
（四）主要研究方法
1.文献研究法：通过图书馆，中国知网（CNKI）等途径寻找相关观点的文献，进行整理分类，总结农村基层党组织建设现状和创新方法进行借鉴。
2.调查研究法：通过谈话、问卷、个案研究，对郯城县的高峰头镇、6个农村基层组织、60多名农村干部进行了走访调研,了解农村党员干部真实想法，找出问题，联系实际提出解决方法。
3.案例分析法：注意收集关于郯城县高峰头镇关于党组织建设工作的相关数据信息，研究做法的经验与不足，结合相关理论进行分析总结。
（五）概念界定
农村基层党组织：《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织”；另外农村、企业、学校等基层单位，正式党
摘 要 I
ABSTRACT II
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究的目的和意义 2
（四）主要研究方法 3
（五）概念界定 3
二、新时期农村基层党组织建设的必要性与重要性 3
（一）农村基层党组织建设的基本内容 3
（二）农村基层党组织建设的必要性与重要性 4
三、新时期农村基层党组织建设工作的现状考察 5
（一）高峰头镇农村基层党组织建设环境分析 5
（二）高峰头镇加强农村基层党组织建设方法 5
（三）高峰头镇农村基层党组织取得的成效 7
四、新时期农村基层党组织建设存在的问题及成因 7
（一）高峰头镇农村基层党组织建设存在的问题 7
（二）高峰头镇农村基层党组织建设问题原因分析 8
五、新时期加强农村基层党组织建设的对策和建议 9
（一）高峰头镇农村基层党组织建设的启示 9
（二）加强农村基层党组织建设的对策建议 9
结 论 12
参考文献 13
附 录 15
致 谢 19
一、前言
（一）研究背景
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: %3^5`1^9`1^6^0`7^2#
）高峰头镇农村基层党组织建设问题原因分析 8
五、新时期加强农村基层党组织建设的对策和建议 9
（一）高峰头镇农村基层党组织建设的启示 9
（二）加强农村基层党组织建设的对策建议 9
结 论 12
参考文献 13
附 录 15
致 谢 19
一、前言
（一）研究背景
“千里之堤，毁于蚁穴”国家的基础在于基层。想要治理好国家，放在首位的是做好基层工作。近年来，对于农村基层党组织的建设国家都十分的重视，出台了一系列的政策：党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用”。党的十八大提到：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”；这些政策行为都彰显了对于基层党组织的重视与建设。
近年来，随着经济的发展，社会的进步，人民观念发生巨大改变，农村的工作内容也随之不断变化，这些变化使得基层党组织建设在组织机制，思想作风，工作素质和能力等方面都出现了许多严重问题，存在着缺陷和不足。这些问题表明，我国传统的基层党组织建设工作方法不适应新时期的发展要求。在新的时代条件下党组织必须不断向前推进、优化、进步方能在建设国家中卓有成效。本论文通过对山东郯城县高峰头镇的党组织建设实地分析与现状调查，针对问题思考对策，有方向的推进党组织更好发展。
（二）国内外研究现状
一是从全国的农村基层党组织建设进行研究。这类文章一般从全局出发，理论性较强，从大方向上研究问题，较为全面具体，比较宏观，可以为关于此问题的研究提供较大理论框架支持。
二是以某个地区的基层党组织为研究对象。这些文章结合每个地方的具体情况，提出有针对性的对策，然后由点及面推向全国，具有较高的实用价值。
从研究的关注点的不同来分类，也可以分为两类：
一是对农村基层党组织建设的系统性分析：将基层党组织作为整体从宏观方向思考。如邢庆宽在其《当前农村基层组织建设中存在的问题及对策》提到：“许多村级组织领导成员年龄老化、观念陈旧、文化偏低”,“少数村干部思想作风不过硬,他们理想信念动摇、党性不强,组织观念淡薄、纪律松弛”。再如唐学玉和姜志德在《建立和完善村干部的激励机制》一文中,提出了“应该建立完善村干部培养和储备机制、保障与退职补贴机制”等措施。这一类文章从全局出发进行论述，注重系统完整性，有利于宏观的分析。
二是对农村基层党组织建设的微观层次进行着重论述：如王健林的《夯实党的执政之基——关于加强农村基层党组织建设的几点思考》提出“农村基层党组织应当结合农村实际，用民主的方式有针对性的解决当前存在的问题”。文章着重分析了民主的作用。这一类文章的着眼点新颖独特，可以让我们的思维更加开阔，具有较好的借鉴意义。
相对于国内的研究，由于意识形态的不同，国外关于这方面的文献较少，但是有一些国外学者对中国基层党组织进行了研究，如柯丹青在对村“两委”实际绩效的研究中这样认为：“中国所有关于村民自治的文章和数据都表明村民自治给农村带来了新气象”。虽然国外关于基层党组织建设的文献较少，但是对我们研究中国的基层党组织建设仍然具有借鉴意义。
综述相关文献，关于此主题的文章颇多，成果丰富，但形势不是一成不变的，新的问题不断地涌现，每一个地方的具体情况也有所不同，需要实事求是，深入实地，找到解决具体问题的适合方法。因此这个问题仍然值得我们去探索研究。
（三）研究的目的和意义
在新的时代背景下，基层党组织建设出现的问题也多种多样，变化莫测。在这样的背景之下，对此进行研究具有两方面的意义。
理论意义：对于基层党组织建设的研究丰富了中国特色社会主义建设理论，用唯物主义的理论，实事求是的思想，将建设落在实处，恰到好处，真正解决问题。这对于政治学专业具有巨大的理论意义。
实践意义：近年来，随着我国经济的快速发展，带来的矛盾和问题不断增多，基层频频发生的群体性事件给我们敲响了警钟，暴露出我国基层组织管理工作的不到位，胡锦涛同志曾深刻的阐明：“要加强党组织在农村基层组织的领导核心地位，团结和带领广大人民去落实，大力开展农村基层组织工作，寻求有效的工作途径”。
本文通过实地考察，从乡村基本情况分析入手，采用点面结合的方法，以山东省郯城县一个乡镇为个案研究农村基层党组织建设取得的成绩以及存在的问题和原因，由点及面，提出对策和建议，这对国家治理，维稳社会，为各地提供借鉴等，都具有重要现实意义。
（四）主要研究方法
1.文献研究法：通过图书馆，中国知网（CNKI）等途径寻找相关观点的文献，进行整理分类，总结农村基层党组织建设现状和创新方法进行借鉴。
2.调查研究法：通过谈话、问卷、个案研究，对郯城县的高峰头镇、6个农村基层组织、60多名农村干部进行了走访调研,了解农村党员干部真实想法，找出问题，联系实际提出解决方法。
3.案例分析法：注意收集关于郯城县高峰头镇关于党组织建设工作的相关数据信息，研究做法的经验与不足，结合相关理论进行分析总结。
（五）概念界定
农村基层党组织：《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织”；另外农村、企业、学校等基层单位，正式党
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