青岛三创”战略下政府政策研究
摘要：创新，是一个民族的生命力之源。创业，是推动个人和社会发展的发动机。从2015年下半年至2016年年底，在国家实施“大众创业、万众创新”驱动发展战略和青岛市建设“创新之城、创业之都、创客之岛”的大背景下，青岛市出现人人争创、人人创客的社会新气象。本文首先明确我国目前在双创事业的总体状况，然后结合青岛市在“三创”工作方面的具体情况，以问卷调查、深度访谈、实地调研等多种形式了解青岛市三创工作的发展现状和面临的挑战。在掌握这些情况的基础上，再通过对政府的具体政策进行分析，从多个方面对未来青岛市三创工作的发展提出相应的对策建议。文章总共分四个部分，第一部分阐述了国际与国内当前“双创”事业的发展现状和成功经验；第二部分则是论述青岛市双创工作的现状并进行调查分析；第三部分则是对“三创”战略背景下青岛市政府采取的相关政策的分析研究；第四部分是探寻和分析青岛市在“三创”工作的推进过程中出现的一些问题和面临的一些困难；最后一部分是在现状分析与困难探究的基础上，提出对青岛市政府在未来推进创新创业工作的建议对策，寻求破题之道，为党政部门开辟工作新思路、新模式，乃至形成促进城市创新创业工作的新机制提供一些有益的参考。 摘要 3目 录
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内研究现况 1
（三）研究目的和意义 3
二、青岛三创工作的现状调查和分析5
（一）青岛三创战略的提出背景与发展现状6
（二）青岛创客现状的调查研究 7
三、“三创”战略背景下青岛市政府相关政策分析研究8
（一）精准战略定位形成覆盖全市的创新创业发展战略圈23
（二）高校与地方政府密切合作共同推进三创事业发展23
（三）不断完善政府扶持政策体系 24
（四）创新创业的政策环境不断优化，服务载体搭建呈现多样化特点25
四、“三创”战略背景下政府政策执行过程中出现的问题26
（一）政府部门对创新创业工作缺乏具体深入的指导 27
（二）政策出台后在执行过程中存在执行落实不到位的
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
业发展23
（三）不断完善政府扶持政策体系 24
（四）创新创业的政策环境不断优化，服务载体搭建呈现多样化特点25
四、“三创”战略背景下政府政策执行过程中出现的问题26
（一）政府部门对创新创业工作缺乏具体深入的指导 27
（二）政策出台后在执行过程中存在执行落实不到位的情况 28
（三）“三创”工作目标的精准度上仍然存在问题 29
（四）在怎么样“创”上的认识和执行层面仍然存在较大问题29
（五）在外来力量和本土力量的关系上存在一些认识的误区29
（六）一些众创空间和孵化器的建设过程中存在一些问题 29
（七）青岛的创新创业的生态系统尚不完善29
五、对政府创新创业事业推进的的对策与建议29
（一）加快成立青岛市双创工作发展中心，统筹全市双创工作，完善制度政策，强化政府各相关部门的执行落实力度30
（二）建立双创工作支持新模式，通过人才支撑、科研支撑、产业支撑、服务支撑为双创事业保驾护航31
（三）探索打造高形态众创空间、鼓励孵化模式多样化、企业员工创客化的青岛模式32
（四）打造以人为本的创新创业创客文化，通过创客教育和宣传实践使三创文化成为青岛的城市文化基因33
（五）全面打造”三创”事业良好的生态环境，加强行政体制改革34
参考文献 35
附 录 36
致谢 40
一、前言
（一）研究背景
随着20世纪90年代创意经济和互联网经济的兴起，整个世界掀起了“创新、创业和创客”的研究与实践热潮。美国分别在2011年和2013年提出“国家制造业创新网络”计划和初步设计；德国的“工业4.0”计划则是要建立一个高度灵活的个性化和数字化的产品与服务生产模式，推动制造业向智能化转型；法国也在2013年以打造“新工业法国”之名，推动国家工业复兴计划。2001年，麻省理工学院比特和原子研究中心成立了第一家FabLab，即微观装配实验室（Fabrication Laboratory），改应用创新平台以客户为中心。创客，这个词汇本身就来源自麻省理工学院比特与原子研究中心发起的个人制造实验室（Fab Lab），通过提供Arduino 等开源硬件平台，为那些期没有雄厚资金设备但却充满了创新发明的灵感和热情的的普通人提供了机会。 随着FabLab网络的扩散， 创新的主体在技术的推动下已经从科研技术人员拓展到普罗大众，全球的“创客文化”也已逐渐兴起。 2014年6月， 奥巴马总统在白宫举办了第一届创客嘉年华活动，并宣布了一系列支持“创客文化”发展的措施。如支持初创企业和创客空间的发展，提升美国学生成为创客和创业者的机会，同时也向创客们征集解决医疗卫生、航空航天技术以及环境保护等与社会经济发展息息相关的问题的新方案。西方发达国家对“创新 创业 创客”的重视，反映了各国意图通过加强科技创新和实现全民创客的战略方法，达到进一步提升国家的创新力和竞争力，在未来三十年的全球竞争中继续处于领先地位的目的。
伴随着中国经济发展进入新常态，我国经历了从“中国制造”到“中国创造”的战略重点转移，与此同时，Arduino、3D打印机等开源技术的发明，使得连接互联网与现实社会的“创客文化”也逐步走入中国大众的视野。 2015年3月，李克强总理在政府工作报告里提出“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新 ”的号召 ，从国家层面推动了我国创新创业事业的发展。
2015年下半年，在国家实施“大众创业、万众创新”驱动发展战略的大背景下，青岛市提出了建设“创新之城、创业之都、创客之岛”的发展战略，青岛市出现人人争创、人人创客的社会新气象。大力发展创新创业事业离不开政府的扶持和鼓励，更离不开政府提供的自由创新的环境，需要政府简化各项行政审批流程，提升创客的自主空间。本选题拟在青岛市已有政策和青岛市双创事业发展的现状的匹配度进行深入儿细致的调研的基础上，系统分析政府政策对创新创业事业的实际影响，针对当中存在的一些问题，探索解决问题的对策，为党政部门开辟工作新思路、新模式，乃至形成促进城市创新创业工作的新机制提供一些有益的参考。
（二）国内研究现况
综述相关文献，近年来国内学者对创新创业和政府之间的关系方面的研究究除了从经济教育领域外，对于政府决策行为方向的研究越来越多，更多地对双创时代背景下，政府的具体决策政策和政府职能转变等方面进行论述和探讨。
（三）研究目的和意义
研究目的
以“大众创业万众创新”时代为研究背景，通过通过文献研究法等研究方法，整体把握双创时代下青岛政府的政策制定和执行的现状，分析政府在促进创新创业事业发展中的所应该发挥的作用和所处的地位，并对这一过程中遇到的一些问题提出相应的对策和建议。
2.研究意义
1.理论层面：从政府职能转变和简政放权这两个角度，分析和论证青岛三创战略对整个城市创新创业事业和经济社会发展进步的实际效益，并将青岛的经验整理成一整套完备的理论，以资其他城
一、前言 1
（一）研究背景 1
（二）国内研究现况 1
（三）研究目的和意义 3
二、青岛三创工作的现状调查和分析5
（一）青岛三创战略的提出背景与发展现状6
（二）青岛创客现状的调查研究 7
三、“三创”战略背景下青岛市政府相关政策分析研究8
（一）精准战略定位形成覆盖全市的创新创业发展战略圈23
（二）高校与地方政府密切合作共同推进三创事业发展23
（三）不断完善政府扶持政策体系 24
（四）创新创业的政策环境不断优化，服务载体搭建呈现多样化特点25
四、“三创”战略背景下政府政策执行过程中出现的问题26
（一）政府部门对创新创业工作缺乏具体深入的指导 27
（二）政策出台后在执行过程中存在执行落实不到位的
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5`1^9`1^6^0`7^2#
业发展23
（三）不断完善政府扶持政策体系 24
（四）创新创业的政策环境不断优化，服务载体搭建呈现多样化特点25
四、“三创”战略背景下政府政策执行过程中出现的问题26
（一）政府部门对创新创业工作缺乏具体深入的指导 27
（二）政策出台后在执行过程中存在执行落实不到位的情况 28
（三）“三创”工作目标的精准度上仍然存在问题 29
（四）在怎么样“创”上的认识和执行层面仍然存在较大问题29
（五）在外来力量和本土力量的关系上存在一些认识的误区29
（六）一些众创空间和孵化器的建设过程中存在一些问题 29
（七）青岛的创新创业的生态系统尚不完善29
五、对政府创新创业事业推进的的对策与建议29
（一）加快成立青岛市双创工作发展中心，统筹全市双创工作，完善制度政策，强化政府各相关部门的执行落实力度30
（二）建立双创工作支持新模式，通过人才支撑、科研支撑、产业支撑、服务支撑为双创事业保驾护航31
（三）探索打造高形态众创空间、鼓励孵化模式多样化、企业员工创客化的青岛模式32
（四）打造以人为本的创新创业创客文化，通过创客教育和宣传实践使三创文化成为青岛的城市文化基因33
（五）全面打造”三创”事业良好的生态环境，加强行政体制改革34
参考文献 35
附 录 36
致谢 40
一、前言
（一）研究背景
随着20世纪90年代创意经济和互联网经济的兴起，整个世界掀起了“创新、创业和创客”的研究与实践热潮。美国分别在2011年和2013年提出“国家制造业创新网络”计划和初步设计；德国的“工业4.0”计划则是要建立一个高度灵活的个性化和数字化的产品与服务生产模式，推动制造业向智能化转型；法国也在2013年以打造“新工业法国”之名，推动国家工业复兴计划。2001年，麻省理工学院比特和原子研究中心成立了第一家FabLab，即微观装配实验室（Fabrication Laboratory），改应用创新平台以客户为中心。创客，这个词汇本身就来源自麻省理工学院比特与原子研究中心发起的个人制造实验室（Fab Lab），通过提供Arduino 等开源硬件平台，为那些期没有雄厚资金设备但却充满了创新发明的灵感和热情的的普通人提供了机会。 随着FabLab网络的扩散， 创新的主体在技术的推动下已经从科研技术人员拓展到普罗大众，全球的“创客文化”也已逐渐兴起。 2014年6月， 奥巴马总统在白宫举办了第一届创客嘉年华活动，并宣布了一系列支持“创客文化”发展的措施。如支持初创企业和创客空间的发展，提升美国学生成为创客和创业者的机会，同时也向创客们征集解决医疗卫生、航空航天技术以及环境保护等与社会经济发展息息相关的问题的新方案。西方发达国家对“创新 创业 创客”的重视，反映了各国意图通过加强科技创新和实现全民创客的战略方法，达到进一步提升国家的创新力和竞争力，在未来三十年的全球竞争中继续处于领先地位的目的。
伴随着中国经济发展进入新常态，我国经历了从“中国制造”到“中国创造”的战略重点转移，与此同时，Arduino、3D打印机等开源技术的发明，使得连接互联网与现实社会的“创客文化”也逐步走入中国大众的视野。 2015年3月，李克强总理在政府工作报告里提出“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新 ”的号召 ，从国家层面推动了我国创新创业事业的发展。
2015年下半年，在国家实施“大众创业、万众创新”驱动发展战略的大背景下，青岛市提出了建设“创新之城、创业之都、创客之岛”的发展战略，青岛市出现人人争创、人人创客的社会新气象。大力发展创新创业事业离不开政府的扶持和鼓励，更离不开政府提供的自由创新的环境，需要政府简化各项行政审批流程，提升创客的自主空间。本选题拟在青岛市已有政策和青岛市双创事业发展的现状的匹配度进行深入儿细致的调研的基础上，系统分析政府政策对创新创业事业的实际影响，针对当中存在的一些问题，探索解决问题的对策，为党政部门开辟工作新思路、新模式，乃至形成促进城市创新创业工作的新机制提供一些有益的参考。
（二）国内研究现况
综述相关文献，近年来国内学者对创新创业和政府之间的关系方面的研究究除了从经济教育领域外，对于政府决策行为方向的研究越来越多，更多地对双创时代背景下，政府的具体决策政策和政府职能转变等方面进行论述和探讨。
（三）研究目的和意义
研究目的
以“大众创业万众创新”时代为研究背景，通过通过文献研究法等研究方法，整体把握双创时代下青岛政府的政策制定和执行的现状，分析政府在促进创新创业事业发展中的所应该发挥的作用和所处的地位，并对这一过程中遇到的一些问题提出相应的对策和建议。
2.研究意义
1.理论层面：从政府职能转变和简政放权这两个角度，分析和论证青岛三创战略对整个城市创新创业事业和经济社会发展进步的实际效益，并将青岛的经验整理成一整套完备的理论，以资其他城
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