非政府组织志愿者管理存在的问题及对策以徐州红十字会为例
目 录
1 引言 1
2 非政府组织志愿者管理现状分析 1
2.1 国外非政府组织志愿者管理现状 1
2.2 中国非政府组织志愿者管理现状 3
2.3 徐州市红十字会志愿者管理现状 4
3 非政府组织志愿者管理中存在的问题 7
3.1 志愿者之间存在冲突 7
3.2 没有给予志愿者足够的指导和培训 7
3.3 非政府组织名誉度较低 8
3.4 志愿者权益保障缺失 8
3.5 志愿者服务立法不够健全 9
4 解决非政府组织志愿者管理问题的对策 10
4.1 完善非政府组织自身对志愿者的管理机制 10
4.2 建设全方位的培训机制，提升志愿者群体的素质 11
4.3 提升非政府组织的形象，增加影响力 12
4.4 完善奖励与保障制度建设 12
4.5 加强法律法规和制度建设 13
4.6 构建我国志愿者组织的三方合力发展机制 13
结 论 15
致 谢 16
注 释 17
参 考 文 献 18
附 录 19
1 引言
志愿者的参与是非政府组织发展的不竭动力，志愿者是非政府组织中非常重要也是最具特色的人力资源。十七大以来，通过党的倡导，志愿服务在中国迅速发展，志愿者越来越活跃，并在我国社会各项活动中发挥越来越大的作用，成为辅助政府和正式织管理社会、服务社会的重要力量。而当前存在的一个重要问题是各个非政府组织中的志愿者缺乏相应的管理规范和法律保障，以至于很多情况下，很多志愿者只是凭着自己的社 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
会责任感，或是仅凭着满腔热情去参与和从事各项社会活动，去帮助需要帮助的人，但是得不到服务对象的尊重和社会的保护。很显然，志愿者的这种状态是不利于非政府组织发展，也是不能满足社会需求的。目前我国对非政府组织的志愿者管理的研究尚处在探索阶段，因此，本研究对当前中国非政府组织的发展，具有理论探讨价值及重要的现实意义。
2 非政府组织志愿者管理的现状分析
约翰霍普金斯非政府部门的比较项目第二阶段研究的成果表明：“在所研究的22个国家中，这些国家平均中总人口28%的人向非政府组织贡献了他们的时间。志愿者有效地降低了非政府组织的运营成本，减轻了其资金压力，已成为非政府组织开展活动的重要资源。”[1]为了保证组织自己的长期发展，非政府组织必须获得大量的志愿者资源。在非政府组织竞争日趋激烈的今天，志愿者管理已经成为非政府组织会议上的一个非常重要的话题。
2.1国外非政府组织志愿者管理的现状
国外非政府组织志愿者志愿服务经验有悠久的历史，积累了丰富的志愿者管理经验。英国学者迈克赫德森认为：从古罗马时期甚至更早的宗教慈善活动就已经是志愿服务了，对这个志愿服务团队的管理就形成了非政府组织的志愿者管理工作。[2]悠久的历史让发达资本主义国家积累了许多非政府组织志愿者管理的成功经验。
2.1.1国家和社会高度重视志愿服务
发达资本主义国家和社会都高度重视志愿服务，为志愿者的招募、甄选、培训、管理提供了良好的环境，为志愿者管理奠定了坚实的基础。法国法律规定，凡是年满18周岁的法国男性(不符合条件的除外)，都必须履行国民志愿役(其中90%为兵役，10%为民役)。凡符合条件而不履行国民志愿役的将处以2年有期徒刑，从而推进了法国志愿服务的法制化。如果说法国采用的是强制的、负激励的志愿服务法律制度，那么日本就是鼓励的、正激励的制度安排—对从事志愿服务的志愿者优先安排工作。法国、日本、韩国、墨西哥都通过立法或指定政策推进志愿服务工作。
2.1.2公民社会浓郁的志愿服务精神
由于受到教会的影响，西方发达国家具有浓郁的志愿服务精神。1998年，美国人口的55.6%(1亿多人)参与了志愿服务工作，相当于美国成年人的1/2参与了志愿服务工作，其中妇女每周从事志愿服务大于3.4小时的占了女性人数的56%，而男性每周从事志愿服务工作达3.6小时的就有49%。在英国，几乎50%的英国人奉献4个小时从事公益性的志愿服务活动。由此可见，参与志愿服务，共建美好社会已经成为全球共识，在各个国家形成了浓郁的志愿服务氛围。
2.1.3形成了良性的资金筹措机制
一般来说，国外非政府组织的资金也是主要来源于民间的捐赠、政府的支持和非政府组织自身的服务收费，而服务收费占其资金来源的比重最大，达到了47%。在我国的非政府组织资金来源中，政府支持比重最大，占了其资金来源的半壁江山，而其服务收费仅仅只有可怜的6%。如图1，1996年美国非政府组织资金来源中，政府财政拨款及服务项目协议(政府通过协议购买志愿服务)占31.7%,经营性收入占了38.6%，私人(社会)捐赠为18.9%。[2]
图1：美国非政府组织资金来源百分比图
来源:陈玲.中国NGO组织中志愿者管理的现状_问题及对策思考. 南昌大学，2011.12
2.2中国非政府组织志愿者管理的现状
改革开放后，中国大陆地区开始出现志愿者和志愿服务。20世纪80年代后期我国开始大力推行青年志愿者队伍建设，1994年12月中国青年志愿者协会正式成立，目前是中国最大的志愿组织。经过近40年的发展，志愿者队伍和志愿服务从无到有，发展为庞然大物，志愿服务已经对我国构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
志愿者数量多少，他们付出多少，是一个国家文明程度的标志之一。党国英曾分析过中国志愿者的种类:“从组织者角度划分，中国志愿者有六大类:
如表2,一是青年志愿者，参与人数有1500万一2000万；二是民政部门下属的一些社区服务中心里的志愿者，去年公布的最新数据是375万一400万；三是慈善总会、中国红十字会，来自红十字会的统计是20万人；四是香港地区志愿者，差不多有120万；五是国际组织在中国的志愿服务，前后共有几千人；六是草根组织，譬如自然之友、绿家园之类，总人数有1万多。”[3]
表1：我国志愿者与人数
中国志愿者
青年志愿者 1500万一2000万
民政部门下属的社区服务中心 375万一400万
慈善总会、中国红十字会 20万人
香港地区志愿者 120万
国际组织 几千人
草根组织 1万多
来源：党国英.慈善事业社会化才能健康发展.南方周报,2002
在清华大学NGO研究所几年前所做的一项非营利组织人员调查问卷中，从非营利组织的志愿人员情况看，“在有回答的416个组织中，有多达34.4%的非营
利组织表示没有志愿人员，17.5%的非营利组织志愿人员在1-4人；11.8%的非营利组织志愿人员在5-9人；18.3%的非营利组织志愿人员在10-39人；另外，有18%的非营利组织志愿人员在40人以上，最多的一个非营利组织，其志愿者为3万。在有回答的363个组织中，志愿者平均每人每月参加4.45天。”[4]
越来越多的非营利组织发现他们遭遇到了志愿者人才缺失的尴尬境地。在我国，现有组织的志愿者不过近2000万人。考虑到我国庞大的人口基数，这个数字是相当低的。
1 引言 1
2 非政府组织志愿者管理现状分析 1
2.1 国外非政府组织志愿者管理现状 1
2.2 中国非政府组织志愿者管理现状 3
2.3 徐州市红十字会志愿者管理现状 4
3 非政府组织志愿者管理中存在的问题 7
3.1 志愿者之间存在冲突 7
3.2 没有给予志愿者足够的指导和培训 7
3.3 非政府组织名誉度较低 8
3.4 志愿者权益保障缺失 8
3.5 志愿者服务立法不够健全 9
4 解决非政府组织志愿者管理问题的对策 10
4.1 完善非政府组织自身对志愿者的管理机制 10
4.2 建设全方位的培训机制，提升志愿者群体的素质 11
4.3 提升非政府组织的形象，增加影响力 12
4.4 完善奖励与保障制度建设 12
4.5 加强法律法规和制度建设 13
4.6 构建我国志愿者组织的三方合力发展机制 13
结 论 15
致 谢 16
注 释 17
参 考 文 献 18
附 录 19
1 引言
志愿者的参与是非政府组织发展的不竭动力，志愿者是非政府组织中非常重要也是最具特色的人力资源。十七大以来，通过党的倡导，志愿服务在中国迅速发展，志愿者越来越活跃，并在我国社会各项活动中发挥越来越大的作用，成为辅助政府和正式织管理社会、服务社会的重要力量。而当前存在的一个重要问题是各个非政府组织中的志愿者缺乏相应的管理规范和法律保障，以至于很多情况下，很多志愿者只是凭着自己的社 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
会责任感，或是仅凭着满腔热情去参与和从事各项社会活动，去帮助需要帮助的人，但是得不到服务对象的尊重和社会的保护。很显然，志愿者的这种状态是不利于非政府组织发展，也是不能满足社会需求的。目前我国对非政府组织的志愿者管理的研究尚处在探索阶段，因此，本研究对当前中国非政府组织的发展，具有理论探讨价值及重要的现实意义。
2 非政府组织志愿者管理的现状分析
约翰霍普金斯非政府部门的比较项目第二阶段研究的成果表明：“在所研究的22个国家中，这些国家平均中总人口28%的人向非政府组织贡献了他们的时间。志愿者有效地降低了非政府组织的运营成本，减轻了其资金压力，已成为非政府组织开展活动的重要资源。”[1]为了保证组织自己的长期发展，非政府组织必须获得大量的志愿者资源。在非政府组织竞争日趋激烈的今天，志愿者管理已经成为非政府组织会议上的一个非常重要的话题。
2.1国外非政府组织志愿者管理的现状
国外非政府组织志愿者志愿服务经验有悠久的历史，积累了丰富的志愿者管理经验。英国学者迈克赫德森认为：从古罗马时期甚至更早的宗教慈善活动就已经是志愿服务了，对这个志愿服务团队的管理就形成了非政府组织的志愿者管理工作。[2]悠久的历史让发达资本主义国家积累了许多非政府组织志愿者管理的成功经验。
2.1.1国家和社会高度重视志愿服务
发达资本主义国家和社会都高度重视志愿服务，为志愿者的招募、甄选、培训、管理提供了良好的环境，为志愿者管理奠定了坚实的基础。法国法律规定，凡是年满18周岁的法国男性(不符合条件的除外)，都必须履行国民志愿役(其中90%为兵役，10%为民役)。凡符合条件而不履行国民志愿役的将处以2年有期徒刑，从而推进了法国志愿服务的法制化。如果说法国采用的是强制的、负激励的志愿服务法律制度，那么日本就是鼓励的、正激励的制度安排—对从事志愿服务的志愿者优先安排工作。法国、日本、韩国、墨西哥都通过立法或指定政策推进志愿服务工作。
2.1.2公民社会浓郁的志愿服务精神
由于受到教会的影响，西方发达国家具有浓郁的志愿服务精神。1998年，美国人口的55.6%(1亿多人)参与了志愿服务工作，相当于美国成年人的1/2参与了志愿服务工作，其中妇女每周从事志愿服务大于3.4小时的占了女性人数的56%，而男性每周从事志愿服务工作达3.6小时的就有49%。在英国，几乎50%的英国人奉献4个小时从事公益性的志愿服务活动。由此可见，参与志愿服务，共建美好社会已经成为全球共识，在各个国家形成了浓郁的志愿服务氛围。
2.1.3形成了良性的资金筹措机制
一般来说，国外非政府组织的资金也是主要来源于民间的捐赠、政府的支持和非政府组织自身的服务收费，而服务收费占其资金来源的比重最大，达到了47%。在我国的非政府组织资金来源中，政府支持比重最大，占了其资金来源的半壁江山，而其服务收费仅仅只有可怜的6%。如图1，1996年美国非政府组织资金来源中，政府财政拨款及服务项目协议(政府通过协议购买志愿服务)占31.7%,经营性收入占了38.6%，私人(社会)捐赠为18.9%。[2]
图1：美国非政府组织资金来源百分比图
来源:陈玲.中国NGO组织中志愿者管理的现状_问题及对策思考. 南昌大学，2011.12
2.2中国非政府组织志愿者管理的现状
改革开放后，中国大陆地区开始出现志愿者和志愿服务。20世纪80年代后期我国开始大力推行青年志愿者队伍建设，1994年12月中国青年志愿者协会正式成立，目前是中国最大的志愿组织。经过近40年的发展，志愿者队伍和志愿服务从无到有，发展为庞然大物，志愿服务已经对我国构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
志愿者数量多少，他们付出多少，是一个国家文明程度的标志之一。党国英曾分析过中国志愿者的种类:“从组织者角度划分，中国志愿者有六大类:
如表2,一是青年志愿者，参与人数有1500万一2000万；二是民政部门下属的一些社区服务中心里的志愿者，去年公布的最新数据是375万一400万；三是慈善总会、中国红十字会，来自红十字会的统计是20万人；四是香港地区志愿者，差不多有120万；五是国际组织在中国的志愿服务，前后共有几千人；六是草根组织，譬如自然之友、绿家园之类，总人数有1万多。”[3]
表1：我国志愿者与人数
中国志愿者
青年志愿者 1500万一2000万
民政部门下属的社区服务中心 375万一400万
慈善总会、中国红十字会 20万人
香港地区志愿者 120万
国际组织 几千人
草根组织 1万多
来源：党国英.慈善事业社会化才能健康发展.南方周报,2002
在清华大学NGO研究所几年前所做的一项非营利组织人员调查问卷中，从非营利组织的志愿人员情况看，“在有回答的416个组织中，有多达34.4%的非营
利组织表示没有志愿人员，17.5%的非营利组织志愿人员在1-4人；11.8%的非营利组织志愿人员在5-9人；18.3%的非营利组织志愿人员在10-39人；另外，有18%的非营利组织志愿人员在40人以上，最多的一个非营利组织，其志愿者为3万。在有回答的363个组织中，志愿者平均每人每月参加4.45天。”[4]
越来越多的非营利组织发现他们遭遇到了志愿者人才缺失的尴尬境地。在我国，现有组织的志愿者不过近2000万人。考虑到我国庞大的人口基数，这个数字是相当低的。
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