社会工作项目运作中的困境及对策研究邻里家园项目的实证分析(附件)
以中央和各级关于深化社区治理创新为依据，以“打造品牌、扩大采购、做强机构、规范评估、整体推进”为思路，为了满足居民的多元、个性和专业化服务需求，坚持“以民为本、群众急需，整体外包、专业服务，分步推进、全面覆盖，开放择优、公开透明”的原则，有重点、有步骤地扩大政府采购，扎实推进城乡社区服务社会化，基本形成以城带农、城乡一体的现代社区服务体系。通过对太仓市欣诚社会工作机构的“邻里家园”项目进行实证分析，利用文献分析法，访问调查法等方法研究分析邻里家园项目运作过程，项目运作过程中存在的困境和成因分析，项目所遇困境的对策举措，帮助解决项目运作过程的困境，提高自身管理能力和提升项目专业化。关键词 社工机构，项目运作，对策分析
目 录
1 引言 1
2 邻里家园项目运作过程 2
2.1 项目需求与计划制定 2
2.2 项目投标及人员分配 4
2.3 项目实施 4
3 社工项目运作过程中存在的困境 9
3.1机构人力资源效率低 9
3.2项目运作具有依赖性 11
3.3项目专业化程度有待提高 11
4 项目运作面临困境的成因分析 12
4.1社工机构发展缓慢 12
4.2 外部支撑不够充分 13
5 项目运作过程所遇困境的对策举措 14
5.1 加强人力资源管理，提升人员专业化程度 14
5.2 构建多元化合作关系，构建“政府——机构——社区”的合作关系 14
5.3 加强理论学习，完善专业服务 15
结 论 16
致谢 17
参考文献 18
1 引言
中共十八届三中全会将治理理论引入到中国特色社会主义建设进程中，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了创新社会治理体制的具体任务。政府购买服务成为中国公共服务供给模式改革的重要内容，其目的是为了进一步转变政府职能，充分发挥社会治理中的多元主体作用，提高公共服务的质量和效益。[1]随着经济社会的持续发展，许多社会工作服务机构蓬勃发展，但是从实际机构运作情况来看，绝大多数 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
社会组织仍处于探索阶段，政府向机构购买服务的先决条件是需要有成熟的专业化社会组织来承接政府的购买服务。社工机构作为社会组织的一种形式，致力于解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题、推动政府转变职能、创新社会管理和公共服务方式，社会工作项目与社工机构的发展密切相关。[2]
太仓市欣诚社会工作服务社创立于2014年，缘起太仓市创新社会治理项目，太仓市开办最早的几家专业社会工作服务机构之一。机构宗旨为立足社区，服务社群，机构使命为以尊重和接纳为原则，通过专业服务，推动社群参与，共建幸福社区。机构致力于打造一支专业化、职业化、本土化的优秀社工团队，为有需要的个人、家庭及社会群体提供高质量的社工服务，共创和谐社会。
服务领域主要有接受委托、管理社会服务机构或运作社会服务项目，提供社区发展项目策划及服务，为社会弱势群体、边缘群体提供专业的社工服务，提供第三方监管、评估服务。
本文以“邻里家园”项目为例对社工机构项目运作发展现状进行描述，分析项目运作中的机遇和挑战，总结和凝练社会工作机构在项目运作中需要面临和处理的内、外部环境的机遇和困境以及能够运用到的资源和渠道。内容主要包括项目运作过程，存在的困境，困境原因分析，所遇困境对策等部分。政府以购买机构服务的方式为机构的发展提供新方向，促进项目适应市场需求发展，接受市场的检验，最终实现机构设立的目的，使社会工作机构能够更加健康的发展。
本次课题研究主要采用访问调查法和文献法研究欣诚社会工作机构所负责的“邻里家园”项目运作现状及其困境，并试图探讨困境的成因及解决方法，促进项目迈向专业化运行，提升机构管理能力。
2 邻里家园项目运作过程
社会工作机构项目运作的过程，主要包括项目需求与计划制定、项目投标及人员分配、项目实施。本文结合欣诚社会工作服务机构所负责的“邻里家园”项目进行项目运作的实证分析论述。
2.1 项目需求与计划制定
随着改革开放以后市场化经济的推进，人民生活的基本需求，但十九大提出人民日渐增长的对美好生活的需求与不平等不充分之间的矛盾成为当今社会的主要矛盾之一，所谓经济项目指的是以盈利为目的而进行的项目，社会项目指的是不以盈利为目的而进行的项目，其中非盈利项目在一定程度上可起到促进社会发展的作用与目的,社会工作项目产生的效果一定程度上弥补了缺失，减缓了矛盾。[3]
从政府来看，简政放权需要专业的机构承接社会服务，利用专业化资源及针对性解决方法来更好地缓解社会矛盾。
从社区来看，一些问题的出现需要专业化的解决。经济不断发展，文化跟不上经济发展脚步，社会文化存在滞后与交错，导致社区凝聚力较低，社区居民参与感不强等问题的出现。若社区自身解决，则在服务专业性方面大打折扣，因此，社工机构的介入为社区问题的解决提供的新渠道。
为了推进“邻里家园”项目，落地社区和承接机构，目标共识需要尽快形成，并且需要建立“发展、合作、共赢、包容”的理念。“邻里家园”项目关注的是社区发展，构建的是社区资本、解决的是社区问题，营造的是“有爱、有温度、有幸福感的社区”。开展“邻里家园”项目，是推进社区自治，即发展基层民主，即深化社区治理。
为确保项目目标更符合社区发展，项目服务更贴近社区需求，项目成效更体现居民受益，项目具体内容分为“4+2”模式。
（一） “4”为必选项目。
1．开展“邻里访问”，做好社区需求调查与分析。
（1）开展社区访问。年度居民家庭访问不少于80次、拜访社区领袖、社区相关机构和组织不少于10次、个案服务对象家访不少于是乎10次、对参加社区活动的居民随机访问不少于50次。
（2）建立社区需求档案。年度填写社区服务需求调查表不少于300份。
（3）开展社区资源调查，绘制社区资源地图。
（4）开展社区问题调研，梳理社区主要的治理难点和焦点问题，并予以评估；
目 录
1 引言 1
2 邻里家园项目运作过程 2
2.1 项目需求与计划制定 2
2.2 项目投标及人员分配 4
2.3 项目实施 4
3 社工项目运作过程中存在的困境 9
3.1机构人力资源效率低 9
3.2项目运作具有依赖性 11
3.3项目专业化程度有待提高 11
4 项目运作面临困境的成因分析 12
4.1社工机构发展缓慢 12
4.2 外部支撑不够充分 13
5 项目运作过程所遇困境的对策举措 14
5.1 加强人力资源管理，提升人员专业化程度 14
5.2 构建多元化合作关系，构建“政府——机构——社区”的合作关系 14
5.3 加强理论学习，完善专业服务 15
结 论 16
致谢 17
参考文献 18
1 引言
中共十八届三中全会将治理理论引入到中国特色社会主义建设进程中，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了创新社会治理体制的具体任务。政府购买服务成为中国公共服务供给模式改革的重要内容，其目的是为了进一步转变政府职能，充分发挥社会治理中的多元主体作用，提高公共服务的质量和效益。[1]随着经济社会的持续发展，许多社会工作服务机构蓬勃发展，但是从实际机构运作情况来看，绝大多数 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
社会组织仍处于探索阶段，政府向机构购买服务的先决条件是需要有成熟的专业化社会组织来承接政府的购买服务。社工机构作为社会组织的一种形式，致力于解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题、推动政府转变职能、创新社会管理和公共服务方式，社会工作项目与社工机构的发展密切相关。[2]
太仓市欣诚社会工作服务社创立于2014年，缘起太仓市创新社会治理项目，太仓市开办最早的几家专业社会工作服务机构之一。机构宗旨为立足社区，服务社群，机构使命为以尊重和接纳为原则，通过专业服务，推动社群参与，共建幸福社区。机构致力于打造一支专业化、职业化、本土化的优秀社工团队，为有需要的个人、家庭及社会群体提供高质量的社工服务，共创和谐社会。
服务领域主要有接受委托、管理社会服务机构或运作社会服务项目，提供社区发展项目策划及服务，为社会弱势群体、边缘群体提供专业的社工服务，提供第三方监管、评估服务。
本文以“邻里家园”项目为例对社工机构项目运作发展现状进行描述，分析项目运作中的机遇和挑战，总结和凝练社会工作机构在项目运作中需要面临和处理的内、外部环境的机遇和困境以及能够运用到的资源和渠道。内容主要包括项目运作过程，存在的困境，困境原因分析，所遇困境对策等部分。政府以购买机构服务的方式为机构的发展提供新方向，促进项目适应市场需求发展，接受市场的检验，最终实现机构设立的目的，使社会工作机构能够更加健康的发展。
本次课题研究主要采用访问调查法和文献法研究欣诚社会工作机构所负责的“邻里家园”项目运作现状及其困境，并试图探讨困境的成因及解决方法，促进项目迈向专业化运行，提升机构管理能力。
2 邻里家园项目运作过程
社会工作机构项目运作的过程，主要包括项目需求与计划制定、项目投标及人员分配、项目实施。本文结合欣诚社会工作服务机构所负责的“邻里家园”项目进行项目运作的实证分析论述。
2.1 项目需求与计划制定
随着改革开放以后市场化经济的推进，人民生活的基本需求，但十九大提出人民日渐增长的对美好生活的需求与不平等不充分之间的矛盾成为当今社会的主要矛盾之一，所谓经济项目指的是以盈利为目的而进行的项目，社会项目指的是不以盈利为目的而进行的项目，其中非盈利项目在一定程度上可起到促进社会发展的作用与目的,社会工作项目产生的效果一定程度上弥补了缺失，减缓了矛盾。[3]
从政府来看，简政放权需要专业的机构承接社会服务，利用专业化资源及针对性解决方法来更好地缓解社会矛盾。
从社区来看，一些问题的出现需要专业化的解决。经济不断发展，文化跟不上经济发展脚步，社会文化存在滞后与交错，导致社区凝聚力较低，社区居民参与感不强等问题的出现。若社区自身解决，则在服务专业性方面大打折扣，因此，社工机构的介入为社区问题的解决提供的新渠道。
为了推进“邻里家园”项目，落地社区和承接机构，目标共识需要尽快形成，并且需要建立“发展、合作、共赢、包容”的理念。“邻里家园”项目关注的是社区发展，构建的是社区资本、解决的是社区问题，营造的是“有爱、有温度、有幸福感的社区”。开展“邻里家园”项目，是推进社区自治，即发展基层民主，即深化社区治理。
为确保项目目标更符合社区发展，项目服务更贴近社区需求，项目成效更体现居民受益，项目具体内容分为“4+2”模式。
（一） “4”为必选项目。
1．开展“邻里访问”，做好社区需求调查与分析。
（1）开展社区访问。年度居民家庭访问不少于80次、拜访社区领袖、社区相关机构和组织不少于10次、个案服务对象家访不少于是乎10次、对参加社区活动的居民随机访问不少于50次。
（2）建立社区需求档案。年度填写社区服务需求调查表不少于300份。
（3）开展社区资源调查，绘制社区资源地图。
（4）开展社区问题调研，梳理社区主要的治理难点和焦点问题，并予以评估；
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