市社会工作机构的发展困境及对策研究
在社会日益进步、社会工作专业兴起的背景下，社会工作机构的发展速度不断加快，社会工作服务呈现出多样化的态势。承接政府购买服务，是现阶段淮安市社会工作机构维持运转、开展服务的基本发展模式。通过对淮安市社会工作机构的走访和调查，发现其在发展过程中面临政策缺位、社会认同度低、专业性不强、筹资困难、内部建设不足等困境。为此，政府、社工队伍、社会工作机构等各方应建立良好的互动关系，完善社会工作机构的内部建设机制，实现社工队伍的专业化，共同营造有利于社会工作机构发展的社会氛围。关键词 社会工作机构，发展模式，发展困境，发展对策
目 录
1 引言1
2 淮安市社会工作机构的发展现状2
2.1 机构类型2
2.2 运营模式2
3 淮安市社会工作机构的发展困境3
3.1 政府层面3
3.2 社会层面4
3.3 社工队伍层面5
3.4 社会工作机构层面6
4 淮安市社会工作机构发展困境的原因分析6
4.1 宏观层面7
4.2 微观层面7
5 淮安市社会工作机构的发展对策8
5.1 政府层面8
5.2 社工队伍层面9
5.3 社会工作机构层面10
结论 12
致谢 13
注释 14
参考文献15
附录：访谈提纲17
1 引言
社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位[1]。
随着社会学的传入和社会工作思想的形成，我国在20世纪初期逐步建立了社会工作教育机构和社会服务机构。但由于侵略战争、内战以及文革动乱的影响，社会工作的建设一再被耽搁。直到20世纪末，中国社会工作协会和中国社会工作教育协会的成立，才使得中国的社会工作机构能够进一步发展。2003年，我国内地第一个专业社会工作机构于上海成立，标志着我国民办社会工作服务组织进入了一个新的发展 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
阶段。此后，在国家政策的支持下，从2007年开始，民办社会工作服务机构的数量增长迅速，2009年《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》出台，更加快了民办社会服务机构成立和发展的步伐。在最近十年的时间里，我国已培养了一支50余万人的社会工作专业人才队伍，开发了18万余个社工岗位，成立了450多个社会工作行业组织，发展了近4700家民办社会工作服务机构。作为我国社会管理创新的重要组成部分，社会工作机构发挥着越来越显著的作用。但在另一方面，社会工作机构在发展过程中也面临着诸多困境，这些困境在很大程度上制约了社会工作机构的可持续发展。因此发现和研究社会工作机构在发展过程中面临的困境、探索和分析形成这种困境的深层次原因，并在此基础上提出针对性的措施，对于社会工作机构乃至整个社会工作的发展都具有极其重要的意义,这也是当前学术界重要的研究课题之一，受到了越来越多的国内外学者的关注。
在整理、分析国内外学者研究成果的基础上，对淮安市六家社会工作机构进行了参与观察和走访调查。首先，查阅大量有关社会工作机构发展困境与对策的专著、文献和期刊，对这些研究成果进行系统地分析和总结，为本次研究奠定坚实的理论基础。接着，进入淮安市的社会工作机构，通过参与观察了解机构的类型和运营模式，并发现社会工作机构在发展过程中面临的困境。最后，根据研究主题设计访谈提纲，与淮安市各个社会工作机构的负责人进行直接的、面对面的访谈，根据被访者的答复搜集相关事实材料，以了解淮安市社会工作机构的运行现状。此次研究旨在探索淮安市社会工作机构的发展现状，发现其在发展中遇到的困境，深入剖析这些困境背后蕴含的深层次原因，并为淮安市社会工作机构的发展提出具有针对性的建议。希望能通过此次研究，为淮安市社会工作机构的发展提供具有建设性的思路。
2 淮安市社会工作机构的发展现状
2.1 机构类型
目前淮安市共有六家正在发展的社会工作机构，分别为：淮安市清河区心苑社会工作服务社、淮安市清河区爱尔社会工作服务中心、淮安市清河区馨诚社工服务中心、淮安市惠泽社会工作服务中心、淮安市清浦区惠民社会工作服务中心和淮阴区公益社工师事务所。以社会工作机构的创建和发育形式为依据，可将淮安市的社会工作机构划分为两大类：一类是官办体制内的社会工作机构。例如，淮安市惠泽社会工作服务中心是首家在市民政局注册的民办社会工作机构、淮安市清浦区惠民社会工作服务中心是由清浦区民政局工作人员创办成立的、淮阴区公益社工师事务所是淮阴区民政局为了能够更好地服务乡下的弱势群体而成立的社会组织。此类社会工作机构是在政府的行政框架内建构的，具有较强的政府背景，隶属于政府，受政府的领导、监督和支持，其资源来源于政府。另一类是高校领衔的社会工作机构。例如淮安市清河区心苑社会工作服务社和淮安市清河区馨诚社工服务中心分别由淮阴师范学院的教师和学生成立、淮安市清河区爱尔社会工作服务中心由社会工作系的教师成立。此类社会工作机构是由高校的社会工作教育者和研究者创办成立的，旨在实现社会工作理论与实务的整合。
2.2 运营模式
在淮安市，无论是政府牵头的社会工作机构，还是高校领衔的社会工作机构，它们都是遵循“政府购买服务”的模式来运营的。政府购买公共服务是指政府通过公开招投标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求[2]。在访谈时，我们对六家社会工作机构承接政府购买服务后，所开展的服务项目和机构服务对象的范围进行了了解：淮安市惠泽社会工作服务中心的定位是提供综合服务，包括社会工作服务、志愿者培训和公益活动策划等。服务对象涵盖青少年、老年人以及低保家庭，所承接的项目有面向青少年的“共享阳光”项目、面向空巢老人的“爱溢淮安，晴暖夕阳”项目以及面向低保家庭的“七彩阳光”项目等。淮安市清浦区惠民社会工作服务中心的主要服务对象为残疾人。自2015年5月成立以来，多次组织参与过活动和项目。例如2016年4月在清河区市中社区残疾人康复中心举办了“同一个世界，同在蓝天下”的残疾人心理关爱活动、7月转接清河残联残疾人心理关爱服务项目、9月承接清浦残联残疾人心理关爱服务项目。淮阴区公益社工师事务所的服务对象是包括失独家庭、孤儿、“三无”老人、重残人员、单亲困难家庭在内的困境人群，通过困境人群心理关爱项目对困境人群进行心理疏导，引导困境人群积极面对生活与困难，促进困境人群融入社会。淮安市清河区心苑社会工作服务社的服务范围包括妇女儿童服务、青少年服务、老年人服务、残疾人服务、婚姻家庭服务等特定群体的项目服务以及志愿服务培训、公益活动和公益项目策划等。淮安市清河区馨诚社工服务中心现入驻在漕运西路的河堤路社区，其服务对象为青少年和老年人，机构自成立以来共承接了政府四个项目，包括2014年的一个区创投项目、一个市创投项目，2015年以大学生的名义开展了训练实践项目以及2016年的市创投项目。淮安市清河区爱尔社会工作服务中心的服务对象为老年人和儿童，主要是以公益创投的方式开展项目，偶尔进行民调工作。例如，机构于2014年开展了一个区级的公益创投项目，2015年至2017年三年里各有一个市级的公益创投项目，其中，2014年和2015年进行了民调，2016年还负责了清河区和清浦区的督导项目。
目 录
1 引言1
2 淮安市社会工作机构的发展现状2
2.1 机构类型2
2.2 运营模式2
3 淮安市社会工作机构的发展困境3
3.1 政府层面3
3.2 社会层面4
3.3 社工队伍层面5
3.4 社会工作机构层面6
4 淮安市社会工作机构发展困境的原因分析6
4.1 宏观层面7
4.2 微观层面7
5 淮安市社会工作机构的发展对策8
5.1 政府层面8
5.2 社工队伍层面9
5.3 社会工作机构层面10
结论 12
致谢 13
注释 14
参考文献15
附录：访谈提纲17
1 引言
社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位[1]。
随着社会学的传入和社会工作思想的形成，我国在20世纪初期逐步建立了社会工作教育机构和社会服务机构。但由于侵略战争、内战以及文革动乱的影响，社会工作的建设一再被耽搁。直到20世纪末，中国社会工作协会和中国社会工作教育协会的成立，才使得中国的社会工作机构能够进一步发展。2003年，我国内地第一个专业社会工作机构于上海成立，标志着我国民办社会工作服务组织进入了一个新的发展 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: @351916072@
阶段。此后，在国家政策的支持下，从2007年开始，民办社会工作服务机构的数量增长迅速，2009年《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》出台，更加快了民办社会服务机构成立和发展的步伐。在最近十年的时间里，我国已培养了一支50余万人的社会工作专业人才队伍，开发了18万余个社工岗位，成立了450多个社会工作行业组织，发展了近4700家民办社会工作服务机构。作为我国社会管理创新的重要组成部分，社会工作机构发挥着越来越显著的作用。但在另一方面，社会工作机构在发展过程中也面临着诸多困境，这些困境在很大程度上制约了社会工作机构的可持续发展。因此发现和研究社会工作机构在发展过程中面临的困境、探索和分析形成这种困境的深层次原因，并在此基础上提出针对性的措施，对于社会工作机构乃至整个社会工作的发展都具有极其重要的意义,这也是当前学术界重要的研究课题之一，受到了越来越多的国内外学者的关注。
在整理、分析国内外学者研究成果的基础上，对淮安市六家社会工作机构进行了参与观察和走访调查。首先，查阅大量有关社会工作机构发展困境与对策的专著、文献和期刊，对这些研究成果进行系统地分析和总结，为本次研究奠定坚实的理论基础。接着，进入淮安市的社会工作机构，通过参与观察了解机构的类型和运营模式，并发现社会工作机构在发展过程中面临的困境。最后，根据研究主题设计访谈提纲，与淮安市各个社会工作机构的负责人进行直接的、面对面的访谈，根据被访者的答复搜集相关事实材料，以了解淮安市社会工作机构的运行现状。此次研究旨在探索淮安市社会工作机构的发展现状，发现其在发展中遇到的困境，深入剖析这些困境背后蕴含的深层次原因，并为淮安市社会工作机构的发展提出具有针对性的建议。希望能通过此次研究，为淮安市社会工作机构的发展提供具有建设性的思路。
2 淮安市社会工作机构的发展现状
2.1 机构类型
目前淮安市共有六家正在发展的社会工作机构，分别为：淮安市清河区心苑社会工作服务社、淮安市清河区爱尔社会工作服务中心、淮安市清河区馨诚社工服务中心、淮安市惠泽社会工作服务中心、淮安市清浦区惠民社会工作服务中心和淮阴区公益社工师事务所。以社会工作机构的创建和发育形式为依据，可将淮安市的社会工作机构划分为两大类：一类是官办体制内的社会工作机构。例如，淮安市惠泽社会工作服务中心是首家在市民政局注册的民办社会工作机构、淮安市清浦区惠民社会工作服务中心是由清浦区民政局工作人员创办成立的、淮阴区公益社工师事务所是淮阴区民政局为了能够更好地服务乡下的弱势群体而成立的社会组织。此类社会工作机构是在政府的行政框架内建构的，具有较强的政府背景，隶属于政府，受政府的领导、监督和支持，其资源来源于政府。另一类是高校领衔的社会工作机构。例如淮安市清河区心苑社会工作服务社和淮安市清河区馨诚社工服务中心分别由淮阴师范学院的教师和学生成立、淮安市清河区爱尔社会工作服务中心由社会工作系的教师成立。此类社会工作机构是由高校的社会工作教育者和研究者创办成立的，旨在实现社会工作理论与实务的整合。
2.2 运营模式
在淮安市，无论是政府牵头的社会工作机构，还是高校领衔的社会工作机构，它们都是遵循“政府购买服务”的模式来运营的。政府购买公共服务是指政府通过公开招投标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求[2]。在访谈时，我们对六家社会工作机构承接政府购买服务后，所开展的服务项目和机构服务对象的范围进行了了解：淮安市惠泽社会工作服务中心的定位是提供综合服务，包括社会工作服务、志愿者培训和公益活动策划等。服务对象涵盖青少年、老年人以及低保家庭，所承接的项目有面向青少年的“共享阳光”项目、面向空巢老人的“爱溢淮安，晴暖夕阳”项目以及面向低保家庭的“七彩阳光”项目等。淮安市清浦区惠民社会工作服务中心的主要服务对象为残疾人。自2015年5月成立以来，多次组织参与过活动和项目。例如2016年4月在清河区市中社区残疾人康复中心举办了“同一个世界，同在蓝天下”的残疾人心理关爱活动、7月转接清河残联残疾人心理关爱服务项目、9月承接清浦残联残疾人心理关爱服务项目。淮阴区公益社工师事务所的服务对象是包括失独家庭、孤儿、“三无”老人、重残人员、单亲困难家庭在内的困境人群，通过困境人群心理关爱项目对困境人群进行心理疏导，引导困境人群积极面对生活与困难，促进困境人群融入社会。淮安市清河区心苑社会工作服务社的服务范围包括妇女儿童服务、青少年服务、老年人服务、残疾人服务、婚姻家庭服务等特定群体的项目服务以及志愿服务培训、公益活动和公益项目策划等。淮安市清河区馨诚社工服务中心现入驻在漕运西路的河堤路社区，其服务对象为青少年和老年人，机构自成立以来共承接了政府四个项目，包括2014年的一个区创投项目、一个市创投项目，2015年以大学生的名义开展了训练实践项目以及2016年的市创投项目。淮安市清河区爱尔社会工作服务中心的服务对象为老年人和儿童，主要是以公益创投的方式开展项目，偶尔进行民调工作。例如，机构于2014年开展了一个区级的公益创投项目，2015年至2017年三年里各有一个市级的公益创投项目，其中，2014年和2015年进行了民调，2016年还负责了清河区和清浦区的督导项目。
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