社会工作参与社区治理研究以市龙华社区为例
目前我国社会体制改革的进一步深入的情况下，社区治理体制也在发生着改变，当前我国社区主要存在着政府支持力度不够、居民参与度不高、专业性缺乏等问题。随着专业社会工作参与社区治理，社会工作所提倡的“助人自助”基本原则为社区治理提供了一个大的方向，符合社区治理的主要潮流。通过对龙华社区的调研，发现龙华社区所存在的问题，分析社会工作介入后的优势并从宏观、中观、微观三个层面分析如何妥善处理好政府、社区、居民关系，化解社区矛盾冲突、增强社区凝聚力、提高居民参与度。关键词 社会工作，社区治理，途径
目 录
1 引言 1
2 龙华社区治理的现状及存在问题 1
2.1 龙华社区治理的现状 1
2.2 龙华社区在社区治理方面存在的问题 2
3 社会工作参与社区治理的优势 5
3.1 推进居民参与，促进社区建设 5
3.2 解决社区问题，完善社区功能 6
3.3 改善和创新社区治理方式6
4 社会工作参与社区治理的有效途径 7
4.1 宏观层面7
4.2 中观层面8
4.3 微观层面9
结 论 11
致 谢 12
注 释 13
参 考 文 献 14
附录 16
1 引言
社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制[1]。随着中国社会体制改革的进一步深入，中国社会体制也正在经历从社会管理到社会治理的转向，社会工作所提倡的价值观如尊重、平等与社会治理之间的存在着高度的关联性。社会工作参与社区，可以在社会治理中发挥重要作用，也可以改变目前绝大多数地方政府所实行的社区行政化管理，为未来社区治理发展提供一个良好的方向，符合社区未来的发展趋势，同时，社会工作参与社区治理也为社会工作专业价值理念宣传提供了一个良好的平台，以社区为平台，能够使社会工作的影响力进一步增长。综上所述，社会工作参与社区治理的作用愈发显得重要。除此以外，通过查阅大量的有关社会工作参 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
与社区治理资料，发现前人对该课题有过较多的研究，研究内容较广，涉及城市社区以及农村社区，研究结果也较客观，社会工作参与了社区治理，不仅仅能够像以往一样解决社区问题，解决目前社区治理的困境，更重要的是能够促进社区的自我完善，实现社区自治。
通过在江苏省苏州市龙华社区进行为期1个月的社会实习，利用社会工作专业研究方法，在查找前人研究资料、研究成果的同时，也在不断思考着前人研究中尚未解决问题以及留下的技术空白。经过一段时间的探索，发现了尽管前人对社会工作参与社区治理的重要性和必要性都展开了深刻探讨与诠释，但大部分的文献资料并没有提出更加详细具体的途径使社会工作能够有效参与社区治理。在相关的参考资料中，大多会有一个共识，那就是要求大力发展社会工作专业以及社会工作专业的高素质人才，但是却没有详细的措施，只有相对笼统的概括，罕见一些详细具体的举措，针对性不强。因此，本课题中致力于提出一些具体详细的途径以便于社会工作更好地参与社区治理，为早日解决传统“政府命令式”的社区治理所陷入的困境、实现新型社会工作参与社区治理实现社区自治而贡献一份力量。
2 龙华社区治理的现状及存在问题
2.1 龙华社区治理的现状
江苏省苏州市龙华社区位于苏州市高新区浒墅关镇，与苏州市浒墅关开发区相接，交通便利。社区已经开发了龙华社区一区、龙华社区二区、龙华社区三区等三个居民小区，目前龙华社区四区、龙华社区五区正在建设，共计居民约570户，1100多位住户。社区内设有社区党支部、社区办公服务中心、社区招待所、社区居民委员会、社区群众监督委员会、社区保卫处等多个机构，各个机构分工明确，共同解决社区问题。社区内工作人员素质高，干群关系融洽，社区治安好，社区内经常会有各级领导前来视察及社会各界优秀人士前来投资产业。
龙华社区在政府指导下开展社区治理工作，在社区工作者以及社区自治组织的配合下共同进行社区治理，取得了较为显著的成果。政府、社区、社区自治组织在社区治理方面都扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。
政府
政府在龙华社区方面扮演着任务发布者、指导者的角色，政府会与龙华社区书记进行沟通，并下达相关社区治理任务，同时，政府也会提供一些指示、建议，指导龙华社区该如何完成该项任务。在与龙华社区赵书记沟通过程中，书记提到，政府安排的任务一般都是统计数据、收缴费、张贴海报之类的事项，这些事项比较简单且龙华社区处理这些任务多次，驾轻就熟。
社区
社区一般发挥着承上启下的作用，一方面龙华社区处理政府要求的相关事项，另外一方面也安排任务给社区自治组织。龙华社区主要职能仍然是为居民服务，帮助居民解决问题，满足居民的需要，一旦居民寻求相关帮助的话会不遗余力地去解决，当然除此以外，龙华社区经常会跟社区自治组织一同组织活动邀请居民参与，丰富社区居民精神生活。
社区自治组织
龙华社区自治组织在龙华社区组织开展了许多活动，比如组织志愿者慰问活动、趣味运动会等。这些活动很好地丰富了社区居民的精神生活，也起到了宣传社区的作用，吸引了更多人参与进社区活动中去。
2.2 龙华社区在社区治理方面存在的问题
针对龙华社区治理目前存在的问题，通过对龙华社区赵书记进行深度访谈。访谈提纲将在附录中显示，而根据与赵书记的访谈，赵书记坦言目前龙华社区治理效果较为显著，且得到居民的承认与认可，治理的措施也是仿照先前苏州碧桂园的管理方式，社区治理也取得了较大的成果，但是目前社区治理仍然存在以下问题：
2.2.1 政府资金支持力度较低
尽管龙华社区地理位置好，交通便利，发展势头迅猛，但是仍然属于一个新兴社区，在与政府合作项目方面仍有许多问题需要协商解决，而这些项目关乎社区的资金周转，目前社区集资方式主要由民间组织投资、社区居民赞助（这些居民多为企业老板，赞助力度较大但是赞助次数较少），而政府方面对社区的投入不大，鲜少购买社区的相关服务，使得政府方面的补贴没有很好的落实到位，资金来源方式太过于依赖政府是目前龙华社区发展的拦路虎，因此，龙华社区目前正在积极争取财政补贴以及资金支持。赵书记提到，目前社区正在进行政府项目竞标，如果竞标成功，则可以获得一笔财政补贴，一旦获得这笔补贴，那么就可以将这笔补贴合理运用，一部分可以用到社区治安管理、社区环境方面，可以很好地改善社区环境以及社区治安，居民对社区的满意度也会上升，对日后活动的参与度也会提升，并且竞标成功后，社区会安排专业人员进行工作确保这次事务不发生差错，使政府对购买龙华社区服务感到放心，那么下一次再竞标成功率也会提升，社区在各方面发展所需要的资金也会得到落实。而如果这次竞标失败，没有政府的补贴，尽管不会影响社区正常的运转，但是会影响社区的建设与发展，并且在下一次竞标之前，这一段时间里面社区财务方面压力较大。考虑到社区的长远发展，社区相关负责人正在积极跟政府相关部门积极沟通，争取竞标成功，并且将前期已经制定好的服务项目交给政府相关部门进行审核，希望政府能够购买龙华社区的服务。
目 录
1 引言 1
2 龙华社区治理的现状及存在问题 1
2.1 龙华社区治理的现状 1
2.2 龙华社区在社区治理方面存在的问题 2
3 社会工作参与社区治理的优势 5
3.1 推进居民参与，促进社区建设 5
3.2 解决社区问题，完善社区功能 6
3.3 改善和创新社区治理方式6
4 社会工作参与社区治理的有效途径 7
4.1 宏观层面7
4.2 中观层面8
4.3 微观层面9
结 论 11
致 谢 12
注 释 13
参 考 文 献 14
附录 16
1 引言
社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制[1]。随着中国社会体制改革的进一步深入，中国社会体制也正在经历从社会管理到社会治理的转向，社会工作所提倡的价值观如尊重、平等与社会治理之间的存在着高度的关联性。社会工作参与社区，可以在社会治理中发挥重要作用，也可以改变目前绝大多数地方政府所实行的社区行政化管理，为未来社区治理发展提供一个良好的方向，符合社区未来的发展趋势，同时，社会工作参与社区治理也为社会工作专业价值理念宣传提供了一个良好的平台，以社区为平台，能够使社会工作的影响力进一步增长。综上所述，社会工作参与社区治理的作用愈发显得重要。除此以外，通过查阅大量的有关社会工作参 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
与社区治理资料，发现前人对该课题有过较多的研究，研究内容较广，涉及城市社区以及农村社区，研究结果也较客观，社会工作参与了社区治理，不仅仅能够像以往一样解决社区问题，解决目前社区治理的困境，更重要的是能够促进社区的自我完善，实现社区自治。
通过在江苏省苏州市龙华社区进行为期1个月的社会实习，利用社会工作专业研究方法，在查找前人研究资料、研究成果的同时，也在不断思考着前人研究中尚未解决问题以及留下的技术空白。经过一段时间的探索，发现了尽管前人对社会工作参与社区治理的重要性和必要性都展开了深刻探讨与诠释，但大部分的文献资料并没有提出更加详细具体的途径使社会工作能够有效参与社区治理。在相关的参考资料中，大多会有一个共识，那就是要求大力发展社会工作专业以及社会工作专业的高素质人才，但是却没有详细的措施，只有相对笼统的概括，罕见一些详细具体的举措，针对性不强。因此，本课题中致力于提出一些具体详细的途径以便于社会工作更好地参与社区治理，为早日解决传统“政府命令式”的社区治理所陷入的困境、实现新型社会工作参与社区治理实现社区自治而贡献一份力量。
2 龙华社区治理的现状及存在问题
2.1 龙华社区治理的现状
江苏省苏州市龙华社区位于苏州市高新区浒墅关镇，与苏州市浒墅关开发区相接，交通便利。社区已经开发了龙华社区一区、龙华社区二区、龙华社区三区等三个居民小区，目前龙华社区四区、龙华社区五区正在建设，共计居民约570户，1100多位住户。社区内设有社区党支部、社区办公服务中心、社区招待所、社区居民委员会、社区群众监督委员会、社区保卫处等多个机构，各个机构分工明确，共同解决社区问题。社区内工作人员素质高，干群关系融洽，社区治安好，社区内经常会有各级领导前来视察及社会各界优秀人士前来投资产业。
龙华社区在政府指导下开展社区治理工作，在社区工作者以及社区自治组织的配合下共同进行社区治理，取得了较为显著的成果。政府、社区、社区自治组织在社区治理方面都扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。
政府
政府在龙华社区方面扮演着任务发布者、指导者的角色，政府会与龙华社区书记进行沟通，并下达相关社区治理任务，同时，政府也会提供一些指示、建议，指导龙华社区该如何完成该项任务。在与龙华社区赵书记沟通过程中，书记提到，政府安排的任务一般都是统计数据、收缴费、张贴海报之类的事项，这些事项比较简单且龙华社区处理这些任务多次，驾轻就熟。
社区
社区一般发挥着承上启下的作用，一方面龙华社区处理政府要求的相关事项，另外一方面也安排任务给社区自治组织。龙华社区主要职能仍然是为居民服务，帮助居民解决问题，满足居民的需要，一旦居民寻求相关帮助的话会不遗余力地去解决，当然除此以外，龙华社区经常会跟社区自治组织一同组织活动邀请居民参与，丰富社区居民精神生活。
社区自治组织
龙华社区自治组织在龙华社区组织开展了许多活动，比如组织志愿者慰问活动、趣味运动会等。这些活动很好地丰富了社区居民的精神生活，也起到了宣传社区的作用，吸引了更多人参与进社区活动中去。
2.2 龙华社区在社区治理方面存在的问题
针对龙华社区治理目前存在的问题，通过对龙华社区赵书记进行深度访谈。访谈提纲将在附录中显示，而根据与赵书记的访谈，赵书记坦言目前龙华社区治理效果较为显著，且得到居民的承认与认可，治理的措施也是仿照先前苏州碧桂园的管理方式，社区治理也取得了较大的成果，但是目前社区治理仍然存在以下问题：
2.2.1 政府资金支持力度较低
尽管龙华社区地理位置好，交通便利，发展势头迅猛，但是仍然属于一个新兴社区，在与政府合作项目方面仍有许多问题需要协商解决，而这些项目关乎社区的资金周转，目前社区集资方式主要由民间组织投资、社区居民赞助（这些居民多为企业老板，赞助力度较大但是赞助次数较少），而政府方面对社区的投入不大，鲜少购买社区的相关服务，使得政府方面的补贴没有很好的落实到位，资金来源方式太过于依赖政府是目前龙华社区发展的拦路虎，因此，龙华社区目前正在积极争取财政补贴以及资金支持。赵书记提到，目前社区正在进行政府项目竞标，如果竞标成功，则可以获得一笔财政补贴，一旦获得这笔补贴，那么就可以将这笔补贴合理运用，一部分可以用到社区治安管理、社区环境方面，可以很好地改善社区环境以及社区治安，居民对社区的满意度也会上升，对日后活动的参与度也会提升，并且竞标成功后，社区会安排专业人员进行工作确保这次事务不发生差错，使政府对购买龙华社区服务感到放心，那么下一次再竞标成功率也会提升，社区在各方面发展所需要的资金也会得到落实。而如果这次竞标失败，没有政府的补贴，尽管不会影响社区正常的运转，但是会影响社区的建设与发展，并且在下一次竞标之前，这一段时间里面社区财务方面压力较大。考虑到社区的长远发展，社区相关负责人正在积极跟政府相关部门积极沟通，争取竞标成功，并且将前期已经制定好的服务项目交给政府相关部门进行审核，希望政府能够购买龙华社区的服务。
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